對呼和浩特市城市集中供熱的思考

2006年10月15日呼和浩特市正式頒布實施《呼和浩特市城市供熱管理條例》(以下簡稱條例)，用以規范城市供熱管理，維護供、用熱雙方合法權益。首次出臺供熱格式合同，明確政府、企業和個人的權利和義務。但是，從實際運行情況看，用戶、供熱企業和監管部門之間仍存在能源浪費、供熱計價和收費方式不完善、合同執行難、政府管理滯后等諸多矛盾和問題，值得進一步深思。

一、呼和浩特市城市供熱存在的問題

(一)供熱能源浪費

我國城市供熱普遍存在的一個突出問題就是能源利用效率低、消耗大。據統計，北方地區城市供熱耗能占全國總耗能的13％，城市居民單位面積的供熱耗能是同等條件下發達國家的3倍，這主要是由于我國城市供熱方式落后。目前呼和浩特市集中供熱雖將達到50％，但仍存在將近一半用戶采用的是分散小鍋爐供熱。在用戶采暖方面也存在著嚴重的能源浪費現象，如城市建筑物的保溫隔熱和氣密性能差，特別是住宅建筑，建筑材料質量和技術不高，致使建筑物的熱量損失大，用熱效率低。特別是集中供熱計費方式是按建筑面積收費，而不是按實際消耗的熱量計算，這種熱費與熱耗的脫節嚴重影響了用戶的節能積極性，溫度高就開窗散熱，人離開房子或暫不居住也繼續供熱，造成了能源的極大浪費。

(二)供熱收費困難，供熱單位虧損

取暖費是供暖企業運行的生命，取暖費收不上，企業設備維護及更新改造就無法得到保證。……