我國能源安全面臨的挑戰及對策思考

摘要：能源安全是國家經濟安全的重要體現。我國在能源安全方面面臨一系列的問題與挑戰。本文就其中三個較為突出的問題——能源自給能力不能滿足經濟建設和社會發展、缺乏能源儲備、能源消費結構不合理，進行了分析并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：能源安全 對策 能源安全結構

一、能源安全概述

能源是國民經濟的基本支撐，是人類賴以生存的基礎。能源安全是國家經濟安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。

能源安全不僅包括能源供應的安全(如石油、天然氣和電力)，也包括對由于能源生產與使用所造成的環境污染的治理。長期以來，能源問題一直是我國國民經濟和社會發展中的熱點和難點。我國政府對能源一直予以高度重視，九屆人大四次會議上通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出了“發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，加強環境保護”的能源建設方針，這也是中國政府“十五”期間推進經濟和社會發展的一項基本方略。如何認識我國能源安全的基本問題，采取何種應對策略保證我國的能源安全，這是關系到能否全面貫徹“十五”計劃綱要，保持國民經濟健康發展的重大問題。

二、我國能源安全問題的實質

我國能源安全問題的實質是能源儲備、供應結構與能源消費結構不完全匹配，并且程度在不斷加深，并不是一個總量供應問題。我國的能源安全問題可理解為石油安全問題或油氣安全問題。

目前，我國的能源供應總量完全可以滿足經濟發展的需要，但國內油氣資源卻不能有效地支撐經濟的持續發展。一方面，我國處于石油資源相對貧乏的東亞西太平洋區域，總體石油資源不足；另一方面，由于天然氣的上下游供應鏈建設嚴重滯后，影響了天然氣的開發，從而在一定程度上加重了我國的能源供應的結構失衡狀況，導致我國自20世紀90年代中期以來石油進口不斷上升，增速遠遠超過了世界平均水平。

三、我國能源安全面臨的挑戰

(一)我國原油供給受到大國鉗制

從中長期看，美、俄、日在能源領域已對我國構成了較大的鉗制。首先，我國超過一半的石油進口來自中東，主要集中在沙特、伊朗、阿曼、蘇丹和安哥拉等高風險國家；其次，中亞地區擁有豐富的油氣資源，雙方在油氣領域合作的前景廣闊，但美國通過控股及參股等形式，竭力插手我國同哈薩克斯坦及土庫曼斯坦的油氣投資合作項目，力圖控制我國油氣供應的中亞源頭；第三，美、日、韓對中俄輸油管道項目施加影響，從中阻擾中俄能源合作的順利進行。

(二)我國應對石油風險的能力很低

由于我國沒有石油期貨和石油戰略儲備體系，因而在面對危及原油供應的現狀時，應對石油風險的能力很低。加之我國在國際市場上以進口配額現貨采購，導致了“買漲不買落”的現象。

(三)我國原油供需矛盾突出

隨著經濟發展對能源需求量的增加，我國的能源需求與供給必然產生缺口。中國的能源儲量與未來幾十年的發展需求之間已經存在一個巨大缺口，且越來越大。有專家測算出我國國內能源的缺口量：21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2．5億噸標準煤，到2050年約為4．6億噸標準煤。隨著我國能源缺口的逐年增大，進口依存度將逐步擴大，這將成為未來我國能源安全最主要的問題。

1993年我國成為石油產品凈進口國，1996年成為原油凈進口國。2002年我國石油進口依存度達34％，位居第七大原油進口國。據IEA(國際能源署)估計，2010年我國的石油進口將達到400萬桶，日，進口依存度升至61％。國際市場上有一個定式，當一國的石油進口超過5000萬噸時，國際市場行情就會影響該國的國民經濟運行；當一國的石油進口量超過1億噸時，就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油安全。而早在2000年的時候，中國石油進口量就超過7000萬噸，因此，石油安全問題對中國而言是一個十分緊迫的戰略問題。

四、我國能源安全問題的解決策略

黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期經濟社會必須從新的戰略全局高度制定新的石油能源發展戰略，堅持節約與開發并重，國內資源與國外資源并重，建立大陸石油的戰略儲備，逐步建立境外能源生產供應基地，積極發展石油替代產品，采取積極措施確保國家能源安全。

首先，要解決中國經濟發展對能源的基本需求必須立足國內

中國的油氣資源比較豐富。按照最新的全國石油資源評價結果，總共擁有可能找到的石油資源為619億噸，到目前共找到石油地質儲量234億噸，探明率為37．8％。特別是廣大的西部新探區和海上石油資源的潛力明顯，目前的探明率分別為21．5％和22．6％。中國天然氣資源量也較豐富，可探明的資源量有22萬億立方米，目前探明儲量只有3．8萬億立方米，探明率僅為17．5％，資源潛力更大。預期到2020年，中國石油產量將會持續增長，天然氣生產將會成倍發展，油氣生產進人高峰期。

其次，提高能源利用效能，把節約能源作為緩解矛盾的根本出路

節能始終是規避能源風險的重要手段。節約能源在我國被視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”，可以大大節省能源開發的投資。如果在節能領域有所成效，我國能源安全的結構問題將得到有效改善。石油是今后我國能源消耗增長的主要能源，節能對緩解石油需求十分關鍵。在政策上，要盡快推行燃油稅改革，以市場手段提高石油消費成本，促進節約；在制度上，要制定建筑、電器等各項節能標準，對耗能過高的產品要強制淘汰；在技術上，要支持開發、推廣節能技術，比如在汽車節油上，使用高強度鋼、鋁合金、鎂合金、塑料等輕量化材料，減輕車重，重構整車結構，鼓勵小排量汽車；在方式上，要引進國外先進的節能技術。

能源節約對我國實現經濟和能源發展目標，將起到舉足輕重的作用。經過科學的預算分析，只要把科技開發作為提高能源效率、減少環境污染的主要手段，我國每萬元國內生產總值能耗將由1995年2．33噸標準煤降低到2010年的1．25噸，2030年的0．54噸和2050年的0．25噸。因此，節能是今后相當長的一段時期內我國各行各業都必須重視的工作，是經濟持續、快速、健康發展的重要保證；大力節能、提高能源利用的經濟效益，是我國解決能源安全問題的突破口。

第三，實行對外開辟海外能源渠道和對內節能并重的方針，實施“走出去”戰略，實現進口來源多樣化

由于我國能源自給能力無法滿足國民經濟和社會發展的需求，我們必須實行對外開辟海外能源渠道和對內節能并重的方針。我國要積極參與國際能源資源的開發，參加國際能源市場的競爭，在全球能源領域占領戰略制高點；積極開展“能源外交”，加強能源的國際合作，在日趨激烈的能源爭奪戰中占據主動地位。為防止國外對國際市場的操縱和價格沖擊，在進口方式上，盡量多與產油國簽訂長期供油合同，落實長期穩定的石油供應；在進口來源上要實現多樣化，減少對某一地區的依賴，要多從中東以外地區進口，增加自拉美和非洲的進口。

第四，加強清潔能源的開發

目前，除了石油、天然氣外，在替代能源的開發方面還必須加大非礦物燃料的研究和應用，如核能、水能、太陽能、風能、潮汐能、生物能、地熱能等較潔凈的能源。目前，這些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。當然，由于受地域、時間、技術和資源多寡等種種因素的制約，在大規模推廣方面還存在一定困難，但新能源的開發利用是解決人類能源與環境問題最終的途徑。

第五，發展潔凈煤生產技術

中國的能源資源中，煤炭占絕對優勢，達到常規能源總量的85％。因此，我們應當著重在煤炭的生產、加工和利用上做文章，重點是提高原煤的入洗比例，減少原煤直接燃燒的數量，增加煤炭用于發電、制氣等二次能源生產的數量，加快潔凈煤技術的研究開發和推廣利用。能源利用效率提高、能源消耗量減少的直接結果就是煤炭運輸量的減少和污物排放量的降低。經測算，通過產業結構調整、產品結構調整、降低高能耗行業的比重、增加高附加值產品的比重以及居民生活用能優質化等措施，近期國民經濟產值能耗節能潛力達3億噸標準煤左右。

第六，建立能源儲備機制

國外的石油安全戰略對我國具有重要的警示作用。面對我國在世界能源領域競爭中的不利地位，我國應該加快實行能源儲備制度。

在世界主要大國中，中國是唯一沒有任何戰略石油儲備的國家(目前中國正著手于這一重大項目的建設)。國外經驗表明，戰略石油儲備是石油安全戰略的核心內容，建立必要的戰略石油儲備，不僅可以防止石油供應中斷時對國民經濟造成的損失，還可以在油價暴漲的情況下，起到穩定市場的作用。國家應有計劃地將某些勘探好或開發好的油田或天然氣田封存或減量開采，作為戰略儲備資源和儲備庫。還要根據國際石油價格的變化，抓住時機以低價購進更多的石油，充實我國的戰略石油儲備庫。同時，應鼓勵企業實行能源商業儲備，采取多元化的進口政策，降低對中東地區石油進口的過度依賴。

第七，加強國際合作，深化周邊合作，保障能源安全

將我國的能源安全問題放在世界的大框架內考慮，在經濟全球化的進程中，逐漸融入國際化的石油安全體系。在國際能源市場中，我國必須逐漸學會采取國際合作行動，而不是單獨行動，這樣的思路也有助于我國實現全球化的戰略目標。

在立足國內油氣資源勘探開發的同時，將國家石油戰略置于全球大背景下，積極參與國際油氣資源開發市場，建立多元化的油氣渠道、運輸通道和基礎設施；要積極參與期貨和現貨交易，將市場作為獲得石油產品的主要手段，把在國外獲得份額油作為重要的經營手段。在鼓勵中國石油企業實行“走出去”戰略的同時，積極利用國外資金、技術和管理經驗，從事境外油氣勘探開發，形成一定規模的境外油氣生產基地，同時帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出，最終達到共享世界油氣資源的目的。

五、結束語

能源安全是國家經濟安全的重要體現。我國在能源安全方面面臨一系列的問題與挑戰，這需要整個國家的高度重視，并付諸于實際行動。能源安全已是擺在世人面前的刻不容緩的問題，而我國尤其嚴重。我們要提高思想認識，高度重視這一問題，并尋找切合實際的解決方案。

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