關于加強事業單位財務管理的理性思考

摘要：事業單位的管理機制已阻礙了事業的發展，在財務管理上也遠遠落后于企業的財務管理。因此，應對事業單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經濟發展需求，又能促進各項事業發展的事業單位財務管理機制。建立與事業單位改革相配套的財務管理體系。

關鍵詞：事業單位 財務管理 監管

一、目前事業單位財務管理中存在的問題

(一)填制的記賬憑證不準確。收受的原始憑證不規范

有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。如借出款項不掛往來，直接沖減經費，造成國有資產流失；有些單位到月底結賬時，將當期發生的不同經濟業務的多張原始憑證放在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，造成業務記錄混亂；年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉、結余科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規定。有些單位填制會計憑證內容不完整，例如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。

有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，且有的領導簽字不規范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規范。

(二)賬戶設置不全，賬簿使用不規范，票據管理比較混亂

一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬戶；現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清；賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦數字書寫錯誤。另外，有的單位明細賬根本沒有摘要說明，有的連年度收支也沒有結轉。

(三)固定資產管理不嚴

有的單位長期沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產與實際資產不相符。

(四)賬外資產問題較為嚴重，部分事業單位在改革中的資產評估不實

有的事業單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產和低值易耗品沒有納入賬內統一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產比賬內資產還要多，由此造成資產不實，家底不清，資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。

(五)變相隱瞞截留收入，大型采購與基建項目暗箱操作

由于事業單位大部分實行票款分離和收支兩條線管理，使已經習慣了隨意支配資金的事業單位感到無所適從，因此，為了能夠繼續方便，個別單位便尋找各種借口使應上繳財政的預算外收入變相轉為往來款項進行賬務處理，想方設法隱瞞截留收入。

二、目前行政事業單位財務管理中存在問題原因分析

(一)缺少正常的會計監督

有的行政事業單位領導由一把手抓財務，實行一支筆審批，往往導致領導個人說了算。作為財會人員，有的不了解情況無法監督，有的怕受牽連不敢監督，有的礙于關系搞假監督，使監督機制成為形式主義。另一方面，會計主管部門也缺少日常的會計指導，對存在的問題沒有及時發現和監督，有的單位甚至從來沒有接受過檢查監督。

(二)事業單位主要領導缺乏財務管理知識和意識

長期以來，由于歷史和體制原因，財務工作得不到應有的重視，或者是有些領導認為財務工作就是替他管錢，必須聽話，于是財務工作就成為其親屬或者是心腹們的專利。久而久之，使人們形成了一種思維定勢，那就是財務人員一般都是無能力、無追求之人，要不就是領導的心腹。因此即使真有能力的財務人員也被這種慣性思維淹沒，而且事業單位的領導對財務管理知識的了解幾乎為零。這也是目前事業單位財務管理工作規范程度不高的主要原因。

(三)外在缺乏切實有效的監督機制

由于歷史原因，任何基層事業單位都有主管部門，這些主管部門其負有經費支持、業務管理和政務監督等責任。但是現在不少主管部門和下屬基層單位的關系不明確，要么僅僅是下屬事業單位的“提款機”，要么是下屬事業單位的“管家婆”，要么使下屬事業單位成為主管部門安置家屬的“自留地”。由于主管部門監管功能的缺失以及不良作風，直接導致了基層事業單位處于一種自生自滅的境地。因此，缺少了外在有效監督的基層事業單位便為所欲為，各種違規現象無人監督管理。如財產管理與財務管理脫節，造成賬實不符；財務管理意識淡薄，內控制度形同虛設；會計核算不規范，財務收支不真實；收入不入賬，違規支出時有發生等，這充分說明監督機制的缺失。

三、解決目前事業單位財務管理問題的建議

(一)加強規章制度的建立，并督促其嚴格執行

1．加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等；二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度；三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

2．強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支；其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支；計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3．嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4．對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5．對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其責，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

6．規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：其一，單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作；其二，嚴格按照財務制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照嚴格控制、及時清理的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編人本年決算。

(二)加強會計隊伍建設，提高會計人員素質

1．部門和單位領導要重視會計工作和會計人才，嚴格把好用人關。

2．強化會計人員持證上崗制度，嚴格把好考核關。

3．堅持開展會計人員繼續教育，強化會計人員職業道德，提高綜合業務素質；要加強對新出臺的會計法規、準則和制度的學習，提高會計人員的實際工作能力。

4．引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。建立事業單位會計人才庫，合理調劑配置使用會計人員。

(三)加大財政監管力度，建立經常的稽核制度

1．要加大收入監繳力度，保證預算外收入及時、足額上繳財政專戶，對執收部門截留、坐支預算外資金要依據有關規定嚴肅處罰。

2．對財政撥付的資金要追蹤問效，建立對資金運作進行監督的機制，尤其是一些大項開支要做到事前論證、事中監督和事后審計，確保資金專款專用，提高資金使用效果。

(四)加強體制方面的改革

1．實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行分類管理、專款專用、統一決算的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2．嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時，財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

3．明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院決策已明確指出：預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去兩權不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

4．取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5．逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行立項、收費、支出、稽查諸權分離機制，執法單位有權開票，元權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行票款分離、收支兩條線管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

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