增加農(nóng)民收入建設社會主義新農(nóng)村

摘要：促進農(nóng)民持續(xù)增收，是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和全面建設農(nóng)村小康社會的著力點。國家大力支持農(nóng)村城填化建設；加強農(nóng)村基礎設施建設，加速國民收入分配結構，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入；切實減輕農(nóng)民負擔；加強農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，提高農(nóng)民組織化程度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關鍵措施。

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村 農(nóng)民收入 農(nóng)村城填化

黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006～2010年)規(guī)劃綱要》進一步提出，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為“十一五”期間中國農(nóng)村建設的藍圖。

建設社會主義新農(nóng)村，具有深刻的科學內涵。這里所提到的“生活寬裕”，就是要千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民人均純收入年增長率持續(xù)達到5％以上。但是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在這樣的新背景下出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，其中一個突出的問題就是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。2005年農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3．22：1。今天，我們在全面建設小康社會的進程中，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，采取綜合措施，廣泛開辟增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

首先，國家大力支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是解決農(nóng)民收入問題的重要渠道

增加農(nóng)民收入的有效對策很多，但是加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和投入是關鍵。農(nóng)村落后于城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后于工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村居民的收入低于城市居民的收入，這種現(xiàn)實是由于歷史、體制、政策等原因造成的，單靠農(nóng)民自身的力量不可能改變，只有通過政府扶持和投入才能改變。

家庭承包制將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上，在有限的土地上，農(nóng)村人口持續(xù)增長，造成勞動力過剩，農(nóng)業(yè)效率愈來愈低，農(nóng)民收入增長緩慢。城鄉(xiāng)戶籍二元結構，將居民劃分為城里人和鄉(xiāng)下人，農(nóng)民進城找工作會受到諸多限制和歧視。加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設速度緩慢，吸納剩余勞動力功能不強，除少數(shù)農(nóng)民從事臟、累、險工種的工作外，大部分農(nóng)村剩余勞動力沒有就業(yè)門路，難以實現(xiàn)增收。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的載體，也是國家現(xiàn)代化建設的客觀需要。國家應取消對農(nóng)村不公正的限制性政策，在政策、資金等方面大力支持農(nóng)村，加快小城鎮(zhèn)建設，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，從而促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動力轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地，這不僅使轉移出來的農(nóng)民在新的就業(yè)中獲得勞務收入，而且留在農(nóng)村的農(nóng)民因經(jīng)營規(guī)模的擴大，也可以獲得更多的收入。

其次，加強農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)民增加收入和農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的前提條件

長期以來，我國在農(nóng)村基礎設施的投入上實行城鄉(xiāng)有別政策，農(nóng)村的基礎設施建設主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當?shù)难a助。這對于年均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民1／3的農(nóng)民來講，自籌資金搞基礎設施建設，必然降低他們的收入水平。農(nóng)村水、電、路等方面的基礎設施建設高度勞動密集，政府應對這方面增加投入、扶持和引導。加快農(nóng)村基礎設施建設，不僅是啟動國家內部需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，而且能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。

第三，調整國民收入分配結構，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

(一)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民收入

農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，決定了農(nóng)業(yè)內部發(fā)展仍有較大的延伸空間。科學技術的迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟效益的提高，提供了良好的機會。但是由于農(nóng)村落后，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民收入不高，科學技術不能植入農(nóng)業(yè)，不能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的支撐。要想依靠科技進步改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，政府應加大農(nóng)業(yè)科技的投入，加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設，加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的力度，把適用的農(nóng)業(yè)技術及時送到農(nóng)民手里，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的品質，這是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

(二)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民素質，從根本上增加農(nóng)民收入

只有廣大農(nóng)民的素質提高了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整才能順利進行，農(nóng)業(yè)科技成果才能推廣應用，農(nóng)村勞動力的轉移和輸出才有競爭力，農(nóng)民增收才能變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，采取政府支持的辦法，保障和落實好農(nóng)村普及九年義務教育，提高適齡兒童入學率，降低文盲率。同時，要發(fā)展多種形式的成人教育、職業(yè)教育和技術培訓，使農(nóng)民掌握各種實用技術，生產(chǎn)經(jīng)營技術，農(nóng)產(chǎn)品的深加工、保鮮和儲運技術、生態(tài)環(huán)境保護技術，從根本上增加農(nóng)民的收入。

第四，切實減輕農(nóng)民負擔，直接增加農(nóng)民收入

減負等于增收，對農(nóng)民增收最明顯、最直接的措施是減輕農(nóng)民負擔。目前，農(nóng)戶直接承擔的主要有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅三大種稅，稅收總額約為380億元，僅占全國財政收入的2．3％。我國人多地少，在經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的壓力大，減免這部分稅收對工業(yè)化和國民經(jīng)濟不會有多大影響，但是對農(nóng)業(yè)的影響頗大。各級政府應真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，貫徹落實中央政策，繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費改革，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，使農(nóng)村稅費征收制度化、法律化和公開化；深化政府機構改革，要精簡鄉(xiāng)村機構，減少行政人員；加強行政人員依法行政的監(jiān)督，對任何亂收費的行為追究法律責任。

第五，加強農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，提高農(nóng)民組織化程度。確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定

近年來，農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會、研究會等專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了一定的發(fā)展，但普遍存在規(guī)模小、發(fā)展不快、覆蓋面小、制度不健全、穩(wěn)定性差、發(fā)揮作用非常有限等問題。分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御自然風險和市場風險能力差，要增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，應對人世的挑戰(zhàn)，那就需要發(fā)展中介組織，加強行業(yè)協(xié)會建設。通過行業(yè)協(xié)會將分散經(jīng)營的農(nóng)民有效地組織起來，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場有機地結合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，進而增強農(nóng)業(yè)的競爭力和抵御外部沖擊的能力，以此減少農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險，確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定。在行業(yè)協(xié)會發(fā)展的初期，政府的扶持和引導是必不可少的，政府應對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的活動提供法律保護和必要設施，提供減免稅優(yōu)惠政策，撥出一定的活動經(jīng)費，從而保證農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用。

第六，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增加農(nóng)民收入的關鍵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化通過橫向一體化經(jīng)營把分散的、小規(guī)模經(jīng)營的各農(nóng)戶有機地結合起來，提高其進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民競爭力；使適度規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)，生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，高新技術得以推廣和應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)民從生產(chǎn)領域中能獲得更多收益。產(chǎn)業(yè)化延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合，把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷有機統(tǒng)一起來，使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所增值的一部分價值，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。

同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內部和生產(chǎn)以外的領域獲利能力大大提高，從而實現(xiàn)增加農(nóng)民收入。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，應該起到宏觀調控的作用。即政府應該轉變職能，按市場經(jīng)濟規(guī)律加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導和服務工作，解決企業(yè)、農(nóng)戶無法解決或獨立解決不了的經(jīng)濟問題；政府應從國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體要求出發(fā)，規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃；規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關配套政策、扶植政策，如規(guī)定財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造融資與籌資環(huán)境；采取各種措施，提高農(nóng)民素質；調動各方面的力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門應選擇好主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，把市場開拓作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要切入點，解決好分散農(nóng)戶與大市場的對接問題；扶植壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模；加強一體化經(jīng)營體制和機制的建設，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中也能獲得平均利潤。

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