《電子簽名法》與我國電子商務發展

一、電子簽名與電子商務交易

隨著電子商務的發展，電子簽名應運而生。所謂電子簽名，是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據，通俗地說，也就是通過密碼技術對電子文件所進行的電子形式的簽名。電子簽名運用一定的加密技術，將簽名人信息轉化為加密狀態，并在需要時進行解密還原。電子文件在經過電子簽名后，就可以用來識別簽名人的身份以及文件內容是否是簽名人所認可的原本內容。

電子簽名在電子商務交易過程中起著不可缺少的重要作用。道理很簡單，如果沒有電子簽名，那么電子合同的簽訂、電子商務交易無從談起。因此，電子簽名是電子商務開展過程中一個不可缺少的重要環節。傳統的法律文本是以紙張為介質，以當事人的手寫簽名為認定標準，在長達幾千年的人類文明中，這被認為是一個極其自然、沒有人會發生任何疑問的規則。但是，電子簽名的出現提出了新問題：首先，電子簽名能不能具有和紙面簽名同樣的法律效力?其次，什么樣的電子簽名才能成為有效的電子簽名?同時，還有其他方面的一些問題，如電子簽名的安全性、電子簽名人的行為規范、電子交易中的糾紛認定等等。

所有這些問題都帶來了法律上的空白，電子商務的飛速發展使得相關立法成為必要。因此，電子商務產生不久，一些發達國家就相繼制定了相關的法律規范。1995年美國猶他州制定了世界上第一部電子簽名法，1996年聯合國貿易法委員會制定了《電子簽名示范法》，1999年歐盟制定了《電子簽名指令》，2000年美國制定了《國際國內商務電子簽名法》，日本出臺了《關于電子簽名及認證業務的法律(電子簽名法)》，新加坡、韓國等許多國家也制定了相關法律。到目前為止，全世界有40多個國家制定了有關電子商務方面的法律，對規范電子簽名活動、保障電子交易安全、維護電子交易各方的合法權益、促進電子商務的健康發展起了重要作用。

二、我國《電子簽名法》的內容與特點

為規范電子商務行為、給電子商務發展提供必要的法律保障，在經過數年的醞釀和準備之后，我國從2003年4月開始了電子簽名法的起草工作。在起草《電子簽名法》的過程中，我國充分借鑒了聯合國《電子商務示范法》及美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家的有關立法，并廣泛聽取了國內電子商務和法律方面專家的意見。2004年4月2日，十屆全國人大常委會第八次會議首次對電子簽名法草案進行了審議，中間又經過兩次修改和審議，最終在8月28日通過了《電子簽名法》，并于2005年4月1日起實施。

我國《電子簽名法》明確和規范了以下幾個方面的問題：

1．明確了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā访鞔_規定，“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力?！边@樣，電子簽名便具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力：同時承認電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現行的民商事法律可以適用于電子文件。

2．明確了電子簽名所需要的技術和法理條件。電子簽名必須同時符合“電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有”、“簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制”、“簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現”、“簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。這一條款為確保電子簽名安全、準確以及防范欺詐行為提供了嚴格的、具有可操作性的法律規定。

3．對電子商務認證機構和行為做了規定。電子商務需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，這個第三方稱為電子認證服務機構。認證機構的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關鍵作用。考慮到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規定了認證服務市場準入制度，明確了由政府對認證機構實行資質管理的制度，并對電子認證服務機構提出了嚴格的人員、資金、技術、設備等方面的條件限制。

4．明確了電子商務交易雙方和認證機構在電子簽名活動中的權利、義務和行為規范。如對電子合同中數據電文的發送和接收時間、數據電文的發送和接收地點、電子簽名人向電子認證服務提供者申請電子簽名認證證書的程序、電子認證服務提供者提供服務的原則、電子簽名人或認證機構各自應承擔的法律義務與責任等問題，都作出了明確的規定。

5．明確了“技術中立”原則。這次立法借鑒了聯合國電子簽名示范法的“技術中立”原則，只規定了作為可靠的電子簽名應該達到的標準，沒有限定使用哪一種技術來達到這一標準，這為以后新技術的采用留下了空間。

6．增加了有關政府監管部門法律責任的條款。“負責電子認證服務業監督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監督管理職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！庇闪⒎鞔_指出追究不依法進行監督管理人員的法律責任，這是國外電子商務立法中所沒有的。也是針對目前我國市場信用制度落后、電子商務大環境不完善而特別需要加強監管的國情而實際做出的。

三、《電子簽名法》將推進我國電子商務發展

《電子簽名法》的出臺是我國電子商務發展中的一個里程碑。它對保證電子商務交易、促進電子商務發展具有舉足輕重的意義，而且對今后電子政務以及未來全面的社會信息化都將產生深遠的影響。

從國內外的發展實踐來看，電子商務分為三個層次。第一個層次是企業上網，企業建立網站在互聯網上發布各種企業和產品信息；第二個層次是網絡營銷，企業通過網絡來搜集市場信息和商業機會，進行產品推廣和銷售；第三個層次是標準化網上交易，即包括簽約、支付等的一系列交易程序全部在網上完成。現在發達國家電子商務發展已經達到第三個層次，而我國電子商務進展緩慢，這里面原因很多，但缺少相關法律保障是其中一個很重要的制約因素。在沒有相關立法保障的情況下，網上簽名簽約無法進行，網上交易無法開展，企業只好采取在網上溝通信息、然后以傳統方式完成交易的這樣一種“土洋結合”的方式，使我國電子商務只能停留在企業上網和網絡營銷的層次，而無法向更高一級的層次發展。

《電子簽名法》的出臺為我國電子商務發展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對電子商務認證機構、電子簽名的安全性、簽名人的行為規范、電子交易中的糾紛認定等一系列問題作出了明確的規定。有了《電子簽名法》的相關規定，電子商務發展中的許多問題就有了解決的依據，真正的網上交易將會逐步發展起來，制約電子商務發展的一些問題也會在發展中逐步解決，我國電子商務將會很快走出無法可依、盲目無序的狀態。

雖然《電子簽名法》已經出臺，但是也要看到，電子簽名應用要真正鋪開還有一些實際問題需要解決，比如認證標準問題。從國外經驗來看，即使在電子商務最發達的美國，電子簽名的技術標準在很長時間里也沒有得到較好的解決，甚至在一定程度上遲滯了電子商務的發展?，F在國內已經有多家各類的電子商務認證機構，這些認證機構采用的認證標準并不統一，有以非對稱密鑰加密系統為基礎的電子簽名系統，有以生物識別技術為基礎的電子簽名系統，還有其他一些標準。這些采用不同標準的電子簽名認證系統要實現互聯互通，還有大量的問題需要解決。同時，從電子商務發展的整體環境來說，電子商務發展涉及到許多因素，如網絡安全環境、市場信用制度、商業行為習慣等，我國電子商務的基礎環境還很不完善，電子商務要充分發展起來還需要很長的一段時期?，F在各方面需要做的，是要大力做好《電子簽名法》的宣傳、推廣和落實工作，以《電子簽名法》出臺為契機，積極引導國內電子商務發展，使電子商務發展逐步上速度、上臺階，邁上規范、標準化和快速發展的道路。

根據《電子簽名法》的規定，現在電子簽名還只適用于企業電子商務活動。但從國外的經驗來看，電子簽名同樣適用于電子政務領域，今后我國電子政務的發展也離不開電子簽名。不僅如此，隨著信息化建設的加速，國民經濟和社會信息化的領域越來越寬，應用也越來越深入，電子簽名的應用范圍也會越來越廣闊。