社會主義新牧區建設應立足于草原生態保護和建設

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了農村牧區經濟、政治、文化、社會和黨的建設的全部內容，闡明了解決“三農”問題的方向，明確了新農村建設的目標和任務。然而，對內蒙古廣大的牧區來說，新牧區的路應該怎樣走?采取什么樣的具體措施和對策?筆者認為由于草原在牧區的特殊地位，首先應立足于草原生態保護和建設，走畜牧業可持續發展的道路。

一、草原生態保護和建設對于建設社會主義新牧區的重要意義

一是提高草原畜牧業生產能力的主要手段。牧區是以草原畜牧業為主，草原畜牧業又是以草原和牲畜為基本生產資料的產業。草原具有很強的可再生性和可更新性，牲畜的規模和畜產品的產出量完全依賴于草原的可再生性和可更新性。因此，草原保護、利用、建設的程度如何，直接決定著草原畜牧業的生產能力和水平，影響著畜牧業的發展。

草原是一個十分脆弱的生物物理生態系統，人為的開墾、采挖和過度采石都會造成草原永久性的破壞。目前，內蒙古草原生態形勢不容樂觀。亂墾、亂挖、濫采、超載過牧、過度開墾以及不合理使用草原資源等直接造成了草原退化。據統計，全區草原面積由解放初期的13億畝減到現在的11．23億畝，可利用面積減少到8億畝左右。改革開放以來，牧區從“草畜雙承包”到草原承包經營權到戶，是一種順應改革發展的正確選擇，在一段時期所產生的經濟效益和社會效益十分顯著。如：“六五”時期牧區經濟總收入比改革初期的1980年增加了2．5倍，平均年增長22．3％；“七五”時期平均經濟總量比“六32\"時期又增長了2．2倍，平均年增長17．9％；到了“九五”末期，情況開始發生變化，牧區經濟總量增長開始下降，增速減緩，甚至出現負增長。截至2002年內蒙古牧區經濟總收入56．7億元，比2001年下降3-3％。再次出現負增長，2002年牧民家庭現金收入比上年減少11．4％，其中：出售牲畜及畜產品收人比上年下降3．6％。其主要原因是草原資源已經挖掘到了盡頭，維持原有的再生產規模，已經十分困難，靠增加牲畜數量的擴大再生產已經不可能。

二是構筑北方生態屏障的必然選擇。內蒙古大草原地處祖國的北部邊疆，天然草原面積為8800萬公頃，占內蒙古自治區國土面積的75％，占全國草原面積的22％，是中國面積最大、草原類型最為豐富的草原牧區，其中呼倫貝爾市、錫林郭勒盟是世界保存最為完整的草原之一。內蒙古大草原與東北地區的原始森林共同構筑了我國北方地區惟一的天然生態屏障。因此，內蒙古大草原的生態地位是不可取代的。而目前，“沙塵暴”這三個字對中國人民來說已經不再陌生。起源于內蒙古的“沙塵暴”所帶來的經濟與社會負面影響不僅在國內，而且已經引起國際社會的廣泛關注。如果我們再不抓緊進行草原生態的有效保護和建設，恢復草原本來面目，牧區的經濟就得不到發展，而且離社會主義新牧區的目標會越走越遠，更有甚者，可能會給全國帶來環境災難。

三是實現牧區經濟可持續發展的客觀需要。牧民是草原的主人，千百年來，廣大牧民就有保護草原的意識和合理利用草原的方法。注意防火，懂得無水草場和有水草場怎么利用，知道當一個地片的草被采食到1／3時必須倒場，清楚這片草原能夠容納多少只牛羊。這種天人合一與大自然和諧相處的生產生活方式維系了草原的繁榮和活力，創造和推動了草原的文明和發展。可是，人口劇增的今天，保護草原只能靠控制牲畜頭數來實現。值得慶幸的是：上世紀末，牧區開始逐步推行退耕還草、圍封轉移、休牧禁牧、劃區輪牧等措施，取得了重大成效。短短幾年時間，牧草長勢、生態環境有了明顯的變化。實踐證明，只要不負重于草原，合理利用草原，再加以保護和建設，草原植被是可以恢復和永續利用的。

二、主要思路

今后一段時期，在保持經濟又快又好發展的基礎上，立足牧區實際，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，以草原生態保護和建設為基點，正確認識和處理草原生態保護和發展畜牧業的矛盾，繼續實施退耕還草、圍封轉移、休牧禁牧和劃區輪牧，加強草原生態保護與建設，實現新牧區經濟的可持續發展。

三、主要對策措施

一是大力發展牧區合作經濟組織，提高草原畜牧業的生產水平。隨著市場經濟的發展，小而全的家庭經營方式和統一的大市場的矛盾趨于尖銳，各種各類的專業合作經濟組織應運而生，對當地資源配置和經濟發展起到了積極作用。首先，草原是一個有機的生態整體，只有牧民聯合起來，才能更有效地保護和建設草原，靠一家一戶孤立的行動是很難實現的。其次，草場有類別區分，用途和作用各不相同，牲畜有品種、性別、歲齡的不同，也要分群飼養，畜種還有品質、效益和市場需求不同，需要改良，草場蟲害和牲畜疫病都需要防治等等，客觀上都需要統一管理和使用，只有合作才能實現這種統一，才能有效地合理利用草場和科學養畜。再者，發展牧區合作經濟組織有利于降低牧民生產、生活和銷售成本，達到增收節支的目的。

二是進一步探索牧區產業結構調整的方向，發展效益畜牧業。牧區產業結構單一，特別是純牧區，基本沒有二、三產業，成為困擾牧區經濟發展一個重要因素。傳統牲畜品種和數量一定程度受到市場影響，必須加強牲畜品種改良，選擇一些具有較高經濟價值的飼草類動物來飼養，以此來獲得較高的經濟效益。一些牧區已引進一些新的品種，并獲得成功，值得加以推廣。

三是重新認識和理解牧民的身份、地位和作用。傳統的牧民在人民形象中是畜產業的創造者，即肉、奶、皮和絨毛的創造者。隨著草原生態保護和建設等一整套的措施實施以后，牧民就不完全是畜產業的創造者了，還兼顧生態環境保護者和建設者的身份；產品也不僅限于肉、奶、皮和絨毛了，還兼顧創造無形產品，即：生態產品。生態環境的改善受益者不僅僅是牧民，而是整個社會。因此，希望能夠得到全社會的關注。在拓寬牧民收入渠道的同時，適當地給牧民一些補貼，或者理解為支付給牧民生態產品的報酬。為了生態安全，調動牧民保護和建設草原的積極性，也應當給牧民發放生態補助。以至于不會因為草原生態保護和建設而減少牧民收人。

四是加大對草原畜產品的宣傳力度。在市場上給草原畜產品合理的定位，打造草原品牌。山羊絨以“鄂爾多斯”為代表成功走向世界，乳品以“伊利”“蒙牛”為代表深入每個中國人的心中。然而，作為牧區大宗產品(牛羊肉)的市場定位卻不近人意，牧區牛羊肉與非牧區牛羊肉在市場上幾乎沒有價格區別。但是，兩者相比，無論從口感還是營養價值都有巨大差別，牧區牛羊肉要勝出一籌。而且牧區牛羊肉屬純天然綠色食品。對于今天注重健康、崇尚天然和綠色食品的人們來說更顯活力，應該有一個合理的市場定位。讓牧民在價格上得到實惠，從而提高收入水平。

五是深刻挖掘草原文化，發展草原文化事業，開展旅游業。隨著牧區植被的恢復，草原生態環境和基礎設施的逐步改善，草原旅游將會成為牧區的一項重要的產業。特別是隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，具有自然風光特點的休閑旅游將成為熱點。