我國職業(yè)培訓(xùn)制度的缺陷與創(chuàng)新

摘要：我國職業(yè)培訓(xùn)制度存在著思想觀念上不重視、投入不足、內(nèi)容老化、形式單一、管理體制不完善等缺陷。因此。需要企業(yè)作為培訓(xùn)的主體，政府改革人力資本培訓(xùn)制度，從制度上促進投資主體多元化，實現(xiàn)培訓(xùn)投資法制化，培訓(xùn)制度規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：人力資本 職業(yè)培訓(xùn) 制度

一、我國職業(yè)培訓(xùn)制度的缺陷

(一)思想觀念上不重視

許多企業(yè)認為職業(yè)教育“虧本”，把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負擔(dān)。他們片面理解市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)自主權(quán)，認為企業(yè)只負責(zé)抓生產(chǎn)和經(jīng)營，不用管培訓(xùn)，片面認為職業(yè)教育是政府或社會行為。即使企業(yè)對培訓(xùn)有所認識，也是停留在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。

(二)我國職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，成為長期制約職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的一個重要因素

職業(yè)培訓(xùn)由于突出職業(yè)技能訓(xùn)練這一特色，需要根據(jù)專業(yè)設(shè)置，購置相關(guān)的教學(xué)、實習(xí)設(shè)施，培訓(xùn)成本應(yīng)比普通教育大。由于企業(yè)的人力資本還主要是原來通過正規(guī)教育形成，企業(yè)本身的教育投資主要用于本應(yīng)由政府或社會舉辦的國民義務(wù)教育，所謂的企業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)象，真正能用于企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費很少，而且本來就不多的培訓(xùn)經(jīng)費時常被挪用，培訓(xùn)投資經(jīng)費逐年下降。2003年企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例為1．4％，未達到國家規(guī)定的最低比例(1．5％)，遠低于發(fā)達國家的10％-15％的水平。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊老化，培訓(xùn)形式單一

受傳統(tǒng)學(xué)歷教育制度的影響，培訓(xùn)內(nèi)容絕大部分僅限于一般培訓(xùn)，特殊培訓(xùn)極有限。不少企業(yè)仍把培訓(xùn)重點放在學(xué)歷資格培訓(xùn)上，而把與提高職工技能、與生產(chǎn)密切聯(lián)系的實用、高新技術(shù)的培訓(xùn)放在次要地位，沒有適應(yīng)當(dāng)代科技的新變化和市場需要對培訓(xùn)內(nèi)容進行變化。另外企業(yè)只重視專業(yè)技能培訓(xùn)，而忽視了在職道德、法制意識的培訓(xùn)，結(jié)果造成企業(yè)職工技能落后單一，敬業(yè)精神差，法律意識淡薄。

(四)培訓(xùn)機構(gòu)減少

有的培訓(xùn)機構(gòu)減并撤掉了。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995-1997年近兩年被撤銷的職工培訓(xùn)機構(gòu)占總數(shù)的45％，被合并的占47％，還剩8％處于蕭條之中。北京市工業(yè)系統(tǒng)原設(shè)專職教育機構(gòu)的有577個企業(yè)，其中352個在機構(gòu)調(diào)整中被合并，占61％；83個企業(yè)撤銷了專職部門和職工教育的職能，占14．3％；只有142家企業(yè)仍保留了教育職能部門，平均每個企業(yè)不足1人；有33．2％的企業(yè)設(shè)有1名專職教育培訓(xùn)干部。

(五)培訓(xùn)組織管理體制不完善

相當(dāng)一部分企業(yè)的職工培訓(xùn)工作只依靠教育培訓(xùn)部門管理，人事、勞資部門不太過問，人、勞、教分離導(dǎo)致培養(yǎng)培訓(xùn)與使用人相脫節(jié)，與待遇相分離，培訓(xùn)的效果不明顯，職工參與培訓(xùn)的積極性不高。

企業(yè)培訓(xùn)制度存在缺陷直接導(dǎo)致企業(yè)整體人員水平不高，已成為制約企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前我國高技能人才不足，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4％，且年齡偏大，與企業(yè)需求有較大差距。在職培訓(xùn)發(fā)展落后直接導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有15％左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29％，遠低于發(fā)達國家60％-80％的水平，也低于發(fā)展中國家35％的平均水平。

二、我國職業(yè)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新

(一)改革職業(yè)培訓(xùn)投入方式，從制度上促進職業(yè)培訓(xùn)投資主體多元化

培訓(xùn)經(jīng)費的來源在國外有不同的方式，有政府開辦、政府委托社會開辦、社會自辦等具體情況。如新加坡的“政府撥款、企業(yè)贊助”方式、德國的“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)(轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職培訓(xùn)等)分別負擔(dān)”方式及以色列的“由承辦者主要負擔(dān)”的方式。還有政府、企業(yè)和社會各方共同設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)基金的方式，如新加坡的“新技能發(fā)展基金”、日本的“雇傭調(diào)整培訓(xùn)基金”以及澳大利亞的“青年培訓(xùn)基金”等。

借鑒國外經(jīng)驗，我國宜建立多渠道籌集培訓(xùn)資金的機制，確保資金投入。從國家的角度，改革財政性教育專項經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，在確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費的同時，提高用于職業(yè)教育培訓(xùn)的比例，主要用于對新成長職工的技能培訓(xùn)和失業(yè)再就業(yè)人員的培訓(xùn)；向各類企業(yè)征收相當(dāng)于其職工工資總額2％-3％的培訓(xùn)費，建立職業(yè)培訓(xùn)專項基金，主要用于資助企業(yè)內(nèi)在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展；通過社會伙伴聯(lián)合辦學(xué)籌集資金或購置設(shè)備；鼓勵銀行等金融機構(gòu)采取貼息貸款等方式，向培訓(xùn)機構(gòu)或個人提供小額貸款，用于培訓(xùn)機構(gòu)購買先進的教學(xué)設(shè)施或支持參加中級以上職業(yè)技能培訓(xùn)人員所需的費用。特別是支持家庭人均收入低于社會平均水平的人員參加培訓(xùn)，待參加工作后分期償還。

從企業(yè)的角度，應(yīng)完善企業(yè)的培訓(xùn)投資制度。通過在企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與職工間形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、市場契約規(guī)范的激勵約束制度，建立嚴(yán)格的企業(yè)用人付費制度，來加大企業(yè)的培訓(xùn)投資力度。總的原則是“誰受益，誰投資”，以受益各方預(yù)期受益的多寡分擔(dān)投資費用，保障各方共同負擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費，共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。

(二)建立和健全培訓(xùn)發(fā)展制度

企業(yè)應(yīng)是培訓(xùn)的主要提供者，政府用于培訓(xùn)的經(jīng)費畢竟是有限的。在技術(shù)日新月異的今天，要保持企業(yè)員工能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)應(yīng)有自己的培訓(xùn)機構(gòu)，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機組成部分存在。企業(yè)辦學(xué)的最大優(yōu)點是，培訓(xùn)始終是按照企業(yè)需求設(shè)置的，培訓(xùn)的內(nèi)容始終與企業(yè)的技術(shù)革新同步。同時，作為大型企業(yè)需要塑造企業(yè)文化，這就必然對員工培訓(xùn)有特殊要求。而這些優(yōu)勢都是社會培訓(xùn)機構(gòu)無法比擬的。世界上成功的企業(yè)自身的培訓(xùn)制度都很健全。美國企業(yè)對在職員工的職業(yè)培訓(xùn)高度關(guān)注，重視自身組織機構(gòu)和制度變革。一方面企業(yè)設(shè)置學(xué)院，對完成學(xué)業(yè)的職工授予相應(yīng)的學(xué)位證書，使企業(yè)培訓(xùn)正規(guī)化；另一方面，企業(yè)與傳統(tǒng)高校聯(lián)合辦學(xué)，進行職業(yè)培訓(xùn)，更為有效地增加人力資本的存量。

(三)政府制定人力資本培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)投資法制化，培訓(xùn)制度規(guī)范化，強化人力資本的培訓(xùn)投資，保證職業(yè)培訓(xùn)效果

1．政府以不同時間和層次制定人力資本培訓(xùn)制度戰(zhàn)略。培訓(xùn)制度以經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不同戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的制度重點不同。在20世紀(jì)50、60年代，西方的人力資本培訓(xùn)制度立法是針對工業(yè)自動化的不斷發(fā)展，技術(shù)含量的不斷增加而制定的。如美國1962年的《人口發(fā)展和訓(xùn)練法案》及以后增補的對低技能工人提供的培訓(xùn)項目等，英國1964年的《工業(yè)訓(xùn)練法》和1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，聯(lián)邦德國的《工業(yè)訓(xùn)練法》。到70年代中期后，西方國家把人力資本培訓(xùn)投資作為長期政策，更加重視培訓(xùn)制度立法。90年代以來，世界各國培訓(xùn)制度立法的主要目標(biāo)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，使職工適應(yīng)市場和新興產(chǎn)業(yè)的要求，加強職業(yè)教育，提高人力資本水平。此目標(biāo)的制定是與經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期日益縮短的發(fā)展趨勢密切相聯(lián)系的。適應(yīng)此趨勢，從我國來看，人力資本的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為人力資本整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的需要。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級要求我國培訓(xùn)制度的目標(biāo)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，以培訓(xùn)促就業(yè)促經(jīng)濟增長，把提高人力資本的勞動技能和創(chuàng)造才能作為重心。政府制定培訓(xùn)制度還應(yīng)針對考慮不同層次和不同類別的人力資本培訓(xùn)的要求，對社會較大范圍的人力資本制定培訓(xùn)計劃。有就業(yè)能力發(fā)展，針對失業(yè)者再就業(yè)的培訓(xùn)，有基本的技能訓(xùn)練培訓(xùn)，也應(yīng)有職位開發(fā)培訓(xùn)，包括學(xué)徒擴展工作機會、公共部門職位擴大計劃和針對企業(yè)家的發(fā)展計劃等。

2．政府通過立法強化人力資本的培訓(xùn)。(1)為了加強職業(yè)培訓(xùn)，不少發(fā)達國家通過立法從觀念上強化職業(yè)培訓(xùn)對促進人力資本發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的意義。法國國民議會1971年《繼續(xù)教育法》，對職業(yè)教育培訓(xùn)在促進就業(yè)中的地位作用做出了明確規(guī)定；美國1984《一項未完成的事業(yè)一一職業(yè)教育在高中的作用》報告，高度評價了職業(yè)教育培訓(xùn)在個人發(fā)展和就業(yè)中所起的作用；1988年《美國經(jīng)濟競爭力強化教育、訓(xùn)練法》又進一步突出了職業(yè)教育訓(xùn)練的現(xiàn)代性質(zhì)，明確提出職業(yè)教育訓(xùn)練改革之焦點在于“發(fā)展經(jīng)濟”。(2)通過立法強制培訓(xùn)計劃。韓國1979年的《職業(yè)培訓(xùn)特別法》，要求企業(yè)按批準(zhǔn)的計劃向職工提供6個月的培訓(xùn)，強制性要求大企業(yè)創(chuàng)立職工培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)定凡是雇傭1000名以上職工的企業(yè)必須創(chuàng)辦如人力開發(fā)院和職工研修院等培訓(xùn)機構(gòu)。美國20世紀(jì)50年代以來頒布的《政府職員培訓(xùn)法》《綜合就業(yè)和培訓(xùn)法案》《職工訓(xùn)練合作法》和《勞工保障法案》等法案，使社會重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。為了使青年人較早地獲得工作經(jīng)驗，克林頓政府《1993年從學(xué)校到工作機會法案》的提出更是將學(xué)校教育和工作實踐相結(jié)合。(3)通過立法保障在職培訓(xùn)的經(jīng)費來源。如美國《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》中規(guī)定：聯(lián)邦政府負擔(dān)50％培訓(xùn)費用，其余的當(dāng)?shù)卣摀?dān)。

我國于1996年制定了《職業(yè)教育法》，明確指出國家實行勞動者就業(yè)前和上崗前必須接受必要職業(yè)教育的制度，但執(zhí)行的力度和覆蓋的廣度都不夠。雖然也有職工總額1．5％用于企業(yè)在職培訓(xùn)的原則規(guī)定，但比例過小，對資金如何使用、如何籌措、如何對待不執(zhí)行者等都沒有法律規(guī)定。國際勞工組織對我國政策和法律體系進行考察研究后，曾對職業(yè)培訓(xùn)法制建設(shè)提出建議，要從本國經(jīng)濟、社會發(fā)展實際出發(fā)，同經(jīng)濟政策緊密結(jié)合，完善職業(yè)培訓(xùn)立法體系，包括通過立法有效解決職業(yè)培訓(xùn)的資金來源，鼓勵和發(fā)展企業(yè)、工會及其他社會團體與個人的作用，明確工會組織保障職工受訓(xùn)權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)，分層次充分考慮教師、公務(wù)員和小型企業(yè)、個體私營企業(yè)、三資企業(yè)員工和農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。結(jié)合此建議，我國應(yīng)盡早出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)法》，盡快頒布《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》和《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》等規(guī)章，加強職業(yè)培訓(xùn)的立法和實施，落實培訓(xùn)觀念，使培訓(xùn)投資法制化，培訓(xùn)制度規(guī)范化。

3．政府通過創(chuàng)建和完善一系列具體制度，保障培訓(xùn)規(guī)范、有效運行。如全面建立勞動預(yù)備制度、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，全面實施職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度，逐步建立和完善就業(yè)準(zhǔn)人制度。缺少培訓(xùn)能力和經(jīng)費的中小企業(yè)和私營企業(yè)還可以恢復(fù)和改革學(xué)徒培訓(xùn)制度。

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