資源依賴是西部縣域經濟可持續發展的嚴重障礙

摘要： 本文通過分析西部縣域經濟發展中的現存問題，從而提出西部縣域經濟可持續發展之途徑。

關鍵詞：資源依賴縣域經濟可持續發展

縣域經濟是一種縣級行政區劃型的區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的，生產門類齊全、功能完備的一種區域經濟。它是一定空間內具有比較完整的經濟結構，能夠獨立生存和發展，功能相對完備的經濟形態。作為統籌城鄉經濟發展，促進區域經濟協調發展的重要結合點，宏觀經濟和微觀經濟的聯結點，縣域經濟在國民經濟協調發展中處于基礎地位，對繁榮農村經濟、發展現代農業、增加農民收入等起著十分重要的作用。本文試圖從資源依賴方面探討西部縣域經濟發展的途徑，并以陜西吳旗縣縣域經濟發展中的實際經驗為例證。

一、西部縣域經濟發展中的現存問題

近年來，西部大開發戰略有力地促進了西部縣域經濟的發展。但是，西部縣域經濟在發展過程中還存在著一些問題，主要如下：

（一）縣域經濟嚴重依賴資源，主導產業單一

資源依賴型經濟區域的主要特征是其主導產業圍繞著相關資源而展開，在其經濟活動中，對相關資源的開發利用占有很大的比重。這些經濟區域曾經一度輝煌，也為我國的經濟社會發展做出了巨大的貢獻。然而，隨著一些不可再生資源的逐漸開發殆盡，國內外經濟結構的調整以及一些可替代資源的發現，這些區域經濟都不同程度地出現了發展危機。資源依賴型經濟區域出現的問題，嚴重影響了這些地區的可持續發展和社會穩定。

相對其它經濟區域，資源依賴型經濟區域呈現出特有的問題：產業結構單一、資源依賴性強。其產業布局一般都圍繞著自身的資源優勢，產業結構的重心是對資源的開采、加工和利用，形成了剛性強的資源主導型產業結構。資源的開采、利用都需要大量的資金投入，這必然會削減對其它產業的投資，造成其它產業發展緩慢、基礎薄弱。因此，資源依賴型經濟區域一般主導產業都比較單一，沒有合理的產業結構，對資源的依賴性也很強。

據2004年全國縣域經濟基本競爭力評價中心的統計結果：GDP超過50億元的縣有262個，其中東部地區191個，占總數的73%；西部地區19個，僅占總數的7%，并且多是資源型縣（市）。陜西吳旗的經濟就呈“油興財興，油衰財衰”的現狀。吳旗經濟的發展“命系石油，功在石油”，石油工業已成為全縣經濟的支柱。1993年，該縣依托資源優勢，實施開發脫貧，鉆采公司靠兩口井墊底，3孔窯洞起家，貸款起步，經過10年拼搏，原油產量2004年達到40萬噸，成為一個擁有生產油井700余口，年產50萬噸原油的生產能力，資產總額超過了20億元，集科研、勘探、鉆采、運輸為一體的中型企業。10年累計生產原油168萬余噸，實現稅利逾10億元，2002年石油對財政的貢獻率達到84％。

（二）資源依賴意識及其嚴重影響

普遍認為:產業結構單一，技術水平落后，人力資源素質低下等是影響和制約資源城市經濟發展的主要原因。事實上，僅僅考慮這些顯性因素遠遠不夠，還應把著眼點放在社會意識形態領域去研究人們的思想意識對經濟可持續發展的影響。

資源依賴意識是指人所特有的對自然資源存在與利用的主觀認識或心理反映，主要表現為人們對自然資源及資源產業的過度信任與過分依賴心理。資源依賴意識的特征是:認為資源是不會衰竭的，至少在此代；相信資源開采帶來的效益是絕對的，即資源的價值是絕對的或永恒的；確定本地區技術產業和經濟發展戰略以傳統資源為中心，認為離開這一中心就一定會帶來風險。

（三）資源依賴型經濟發展缺乏后勁

在西部，嚴重依賴自然資源的中小城市不計其數。它們受到交通、歷史、自然、資源等條件的制約，很難依靠自身力量進行完全徹底的轉型。這些資源依賴城市在創造社會財富的過程中，付出了巨大的代價，自然環境遭到污染、市民健康受到威脅、資源即將枯竭、產業結構單一等，要再依賴原有資源創造財富已十分困難。

銅川是一個典型的因煤而興、先礦后市的傳統工業城市。但隨著煤炭資源的緊缺，開采成本不斷上升，加之產品市場供求關系的變化等，煤炭企業普遍虧損。像我國許多地方的資源開發一樣，過去，銅川的煤炭開采破壞了地表植被和地下水，造成嚴重水土流失。以煤炭為基本能源消耗的工業，由于設備熱能利用率低、污染控制程度不高，粉塵及多種氣體污染物大量排放，加上地形的原因，20世紀90年代初，其空氣污染超過國家二級標準十多倍，一度成為“衛星上看不見的城市”。而由于經濟對資源的高度依賴性，其根本無力完成自身的改造。據統計，全市采空區面積達163平方公里，產生沉陷區范圍約246平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地質災害頻繁發生。隨著這種不可再生資源的減退，城市的產業結構變得畸形。

二、西部縣域經濟可持續發展之途徑

（一）破除資源依賴意識，避免主導產業選擇中的急功近利傾向

由于經濟發展的需要及利益的驅動，資源依賴型經濟區域缺乏有計劃的開采，面臨著資源枯竭的危機。伴隨著資源的開發殆盡，由于產業結構單一，沒有后續產業或替代產業，資源依賴型經濟區域往往陷入發展困境。因此，只有破除資源依賴意識，充分認識到主導產業單一的缺陷，意識到主導產業選擇中急功近利傾向的危害，才能早作準備，另謀發展之路，避免陷入發展困境。

吳旗縣也不乏資源依賴意識。有資源依賴意識并不可怕，重要的是要認清形勢，不要盲目樂觀，應看到吳旗主導產業的單一性，想到石油枯竭之日的發展問題。雖然石油資源暫時能給吳旗帶來滾滾財源，但是一旦采完了石油，經濟該如何發展，主導產業該如何選擇，這些是現在就應該考慮的問題。如前所述，吳旗現已探明石油儲量1.5億噸，開采儲量7280萬噸。以目前的開采速度計算（每年40萬噸），可供生產182年。隨著開采速度的逐年增加，最多可供開采100多年，今后的發展是一個不可回避的問題。

（二）吸取銅川教訓，借鑒焦作經驗，提前做好資源依賴型經濟轉型的準備

1．莫讓銅川的悲劇在吳旗上演

銅川困境是資源過度依賴型經濟的悲劇，是生態環境遭到人為破壞的結果。其主要原因就是沒有及時培育發展新興接續產業，改造提升傳統產業，減輕對資源依賴的程度。西部資源依賴型縣域應該引以為戒，不可重蹈覆轍。

2．借鑒焦作經驗，未雨綢繆，提前做好資源依賴型經濟轉型的準備

石油屬于不可再生資源，西部資源依賴型縣（市）要未雨綢繆，提前做好資源依賴型經濟轉型的準備。在這方面，焦作的經驗值得借鑒。

焦作市因煤而建，因煤而興，煤礦開采的歷史可以追溯到明朝，屬于典型的資源型城市，煤炭產業曾在全市國民經濟中占據統治地位。到20世紀90年代初，全市擁有資源開采及配套型企業1200多家，增加值占全市工業增加值的90%以上，多數企業依煤而生。

隨著礦產資源特別是煤炭資源的枯竭，與之相配套的大批企業開工不足，虧損嚴重，全市經濟增速連年下降。如何擺脫因資源枯竭而衰的厄運，發展非煤接替產業，加快經濟轉型迫在眉睫。

從1999年開始，焦作把目光由地下礦產資源轉向地上山水資源，先后投資5億多元，開發建設焦作山水峽谷極品景觀，形成了4大景區和10大景點的大旅游格局。4年多的時間，其旅游產業規模不斷擴大，由旅游資源富市向旅游經濟強市邁進的步伐大大提速，“焦作現象”已成為旅游業快速發展的代名詞。另外，焦作強力推動農副產品加工業的發展。據了解，焦作市農業生產條件較好，是全國三大糧食高產區之一，1998年就已實現畝產噸糧目標。為實現高產農業向高效農業的轉變，焦作市以發展農副產品加工業為主，拉長農業產業鏈條，加快農副產品的轉化增值。目前，焦作市限額以上農副產品加工企業227家，2003年實現增加值25.8億元。

焦作的嬗變，是一個城市成功轉型的標本。從煤城到旅游城，再到山水園林城市，從冒煙工業到無煙工業，焦作市選擇了人與自然和諧共存的可持續發展道路。從資源主導到科技主導，從開發礦山到開發旅游，從黑色印象到綠色主題，使經濟重新煥發了生機和活力。

（三）主導產業選擇多樣化，走綜合發展之路

資源依賴型經濟區域目前面臨的最大的問題就是產業結構單一。因此資源依賴型經濟區域必須居安思危，在資源沒有枯竭之前，結合自己的區位特點、市場前景、自然稟賦轉變發展思路，調整產業結構，由單一的資源主導型產業結構向多元主導型產業結構轉變，走綜合發展之路。產業結構調整，要加強對第一產業的投資，夯實基礎。國內外的發展表明，第三產業是經濟發展和容納勞動力的新亮點。因此資源型經濟區域必須大力推動第三產業發展，創造新的經濟增長點，形成一、二、三產業協調發展、互相推動的良性產業結構。

西部資源十分豐富，多數城市經濟屬于資源依賴型經濟。西部縣域經濟要依靠資源，但是切不要依賴資源。依靠資源，積累資金，另謀發展，多業并舉，才是西部地區縣域經濟可持續發展的根本途徑。

西部中小城市可通過優先發展資源型工業，集聚實力，先形成一個領先的主導產業，然后再反哺其它產業。必須抓住西部大開發的歷史機遇，堅持可持續發展戰略，依靠科技、強化管理，堅持保護與利用并重的方針，積極增加投入，擴大開發區域，利用先進的科學技術提高資源產量、延長生產年限，使地下資源得到合理充分利用，逐步使外延式生產向內涵提高為主轉變。

結合吳旗實際，用一部分石油銷售利潤反哺生態環境建設，為縣域經濟可持續發展奠定基礎。跳出石油經濟，發展縣域經濟，為主導產業多樣化和經濟轉型做準備。

[參考文獻]

[1]袁軍，趙寶玉.吳旗跨入全國經濟提升最快百強縣[N].陜西日報，2005-1-5.

[2]孟西安，袁軍.陜西吳旗靠石油強縣[N].人民日報海外版，2003-12-20(2).

[3]穆易，孫志斌，張利紅.焦作：黑色謝幕[J].中國經濟周刊，2004(49).

[4]東君.銅川困境[J].中國經濟周刊，2004(48).

[5]張杰輝.論資源依賴意識[J].東北大學學報(社會科學版)，2000(10).