探析我國農村土地制度改革

20世紀80年代初期確立的家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，促進了農村生產力的發展，曾使農村經濟發展水平有了很大提高。但在城市化、現代化的今天，這種“土地集體所有，家庭承包經營”的農村土地制度日益暴露其弊端，已不能適應社會經濟發展的需要。因此，必須對現行的土地制度進行改革。

一、現行土地制度的弊端

（一）土地產權界定不清，所有者缺位

《憲法》第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”《土地管理法》規定：“農村集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農村集體所有的，由鄉（鎮）集體經濟組織經營、管理。”這些規定只說明了土地產權“三級所有”，并沒有明確規定農村中的土地到底哪些是國家所有、哪些是集體所有、產權的主體又是誰，這在實踐中容易導致土地的所有權和分配權掌握在村干部手中，利用手中職權任意調整和征用土地，進行尋租行為。

(二)難以兼顧公平和效率

土地集體所有，也就意味著土地人人有份，新增人口天生就具有無償分得土地的權利。為了做到公平，必須根據村中人口的變化隨時調整土地，但這樣又會犧牲效率?！?br>