以科學發展觀統領全局，促進縣域經濟健康發展

縱觀縣域經濟的發展歷程和它特有的屬性，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。作為一種區域經濟，縣域經濟是國民經濟的細胞；是城市經濟的搖籃；是市場經濟的溫床；是縣域社會的脊梁。

一、以科學發展觀統攬縣域經濟

（一）堅持以人為本，把“富民強縣”作為壯大縣域經濟的根本目標

“富民強縣”體現了“以人為本”的科學發展觀。“富民”是“強縣”之本，只有“富民”才能“強縣”；“富民”是“強縣”的前提和基礎，如果離開“富民”談“強縣”，只能是緣木求魚；只有老百姓富裕起來，生活水平提高了，縣域經濟發展才能有基礎，有后勁。為此，必須牢固樹立以人為本的發展觀，把提高人民群眾的整體素質作為發展的目的，把滿足人民群眾的物質文化需求作為發展的動力，把改善人民群眾生產生活條件作為發展的標志，堅決不做勞民傷財、急功近利的事，竭力做好民心所向、惠及群眾的事，為人民群眾謀更多福利，帶來更多實惠；牢固樹立以民為本的政績觀，政為民而行，績依民而評；牢固樹立以民為本的權力觀，權為民所賦，權為民所用。

（二）堅持城鄉協調發展，把解決“三農問題”放在壯大縣域經濟的首要位置

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉“二元經濟”結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。統籌城鄉發展，必須更加注重加快農村發展，更加注重研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

改革戶籍制度，讓更多的農民成為市民；調整產業政策，讓更多的勞動力找到就業崗位。勞動密集型產業是中國的比較優勢所在；創新土地制度，讓更多的土地有序流轉；創新投入機制，讓更多的資金投向農村；健全社會保障制度，讓更多的農民享受國民待遇。

（三）堅持改革開放，把民營經濟作為壯大縣域經濟的重中之重

2001年，全國縣域民營經濟GDP為2.8萬億元，占縣域經濟總量的56%，占全國GDP的33%。民營經濟與國有國營經濟相比，經營機制更加靈活，資源配置更為有效。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，縣域經濟領域內的國有國營經濟將逐步被民營經濟所取代。

為此，必須清除觀念性障礙，清除各類歧視性政策規定，在市場準入、稅費政策等方面，給民營經濟以同等待遇；積極發展民營經濟的融資體系；鼓勵民間資本投資能源、交通和供水、供電、供熱、供氣等基礎產業建設和基礎設施建設；鼓勵民間資本以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，置換縣屬國有集體企業性質；將現代企業制度引入民營經濟，使家族式民營企業，既保留家族制，又引入現代治理制度、組織構架和企業文化；注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高縣域民營經濟自主創新能力。

（四）堅持人與自然和諧發展，把“可持續發展”作為壯大縣域經濟的基本策略

統籌人與自然和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護。

（五）堅持經濟社會協調發展，把“科教興縣”作為壯大縣域經濟的強大動力

按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，要更加注重加快社會發展。加快社會發展，就要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業。建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源配置，大力發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。普及科學知識，推廣實用科技，弘揚科學精神。加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。注重改善農村醫療衛生條件。積極發展文化事業，加強精神文明建設。加快社會發展，就要繼續做好就業和社會保障工作，化解社會矛盾，保持社會穩定。加快社會發展，還要發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

二、抓住機遇，發揮優勢，推進縣域經濟快速健康發展

（一）著力完善經濟調節

社會主義市場經濟屬于現代市場經濟，是市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的經濟。在社會主義市場經濟體制下，政府職能主要包括經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理四個方面。

縣域經濟調節必須有效運用市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”。一方面，完善市場機制，充分發揮市場配置的基礎性作用；另一方面，完善調控體系，充分發揮經濟杠桿的調節作用。

（二）著力規范市場監管

1．淡化行政審批，放寬市場準入。按照《行政許可法》的有關規定和行政審批制度改革的要求，最大限度地取消行政審批。政府只審批影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目。其他項目由審批制改為備案制，由投資主體依法辦理行政許可手續。在市場準入前置審批和企業登記設立方面，一律由申請人領取營業執照、取得法人資格后，再向有關部門申報。對確需保留的審批事項，實行“并聯”審批，并實行“審批的不收費，收費的不審批”，減少“暗箱”操作，降低審批成本。

2．強化專項整治，規范市場秩序。從嚴查處欺行霸市、強賣強買，積極引導各類市場、各行各業合理聚集、公平競爭，減少和限制市場壟斷。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐行為，徹查嚴辦危害人民生命財產安全的假冒偽劣案件。整頓建筑市場秩序，加大工程招投標及工程實施的監督力度。把重塑社會信用秩序作為規范市場經濟秩序的治本之策，在全社會普及信用文化、守信意識和維權知識，及時向社會公開各類市場主體的信用信息和數據。建立舉報獎勵制度，公布市場監管熱線，充分調動廣大群眾參與市場監管的積極性。加強新聞、宣傳等輿論監督，對破壞市場秩序的行為進行跟蹤報道和公開曝光，讓違法者無處藏身、無利可圖。

（三）著力整合縣域資源

必須在政府和市場的共同作用下，通過流動、組合、裂變、出租、轉讓等方式，不斷重組和配置那些處于割裂、錯位、閑置、廢棄狀態的自然資源和社會資源，使其最大限度地實現增值和盈利，并作為再投資、再循環的資本，投入資源支持度較高的產業。整合農業資源和農村勞動力資源，向資產要資本，變資源為財源；整合國有集體企業資產，讓閑置資產流向急需的企業，讓優良資產流向優勢企業；整合土地、礦產資源，使分散的資源有效集聚，閑置的資源優化重組，變無償占用為有償使用，變資源優勢為經濟優勢。

（四）著力推動“三化”進程

以工業化為重點，以城鎮化為核心，以農業產業化為基礎，實行政策組合與措施配套，整體推進“三化”進程。在工業化方面，努力實施“辦電興工”戰略，為縣域工業跨越式發展提供能源支撐；完善基礎設施，創新管理與發展機制，把工業園建設成為勞動密集型工業園，把工業區建設成為能耗密集型工業區、資金技術密集型工業區，為工業企業規模提供廣闊平臺；實行“引鳳還巢”，鼓勵返鄉創業，把優勢產業打造成支柱產業；依托縣域資源，調動各方力量，引進民間資金，做大做強礦產冶煉、水泥建材、化工醫藥等產業。

在城鎮化方面，繼續實施“拓城興旅”戰略，保護古城區，改造建成區，開發新城區，抓好縣城擴容提質；抓住行政區劃改革、農村道路建設等機遇，調動內力，巧借外力，建設邊境商貿型中心鎮、交通樞紐型中心鎮、工業主導型中心鎮；挖掘、整理、包裝、推縣域旅游業濃厚的文化底蘊和豐富的人文資源，高起點規劃和建設國家森林公園等景點和餐宿、娛樂設施。

在農業產業化方面，拓展融資渠道，加快技術創新與制度創新，促使龍頭企業向現代企業轉變；推行“公司+基地+農戶”的發展模式，理順利益共振機制，鞏固和擴大特色產業基地；積極探索產銷直掛、連鎖經營、產品配達等新的流通方式，培育發展農民經紀人和農村合作經濟組織，促進農副產品快速、有序流通。

（五）著力推進改革開放

隨著中央統一部署的行政區劃改革全面實施，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制逐步形成，中央與地方政府的職能與權限得到規范，縣級政府的宏觀調控能力相應增強。事業單位管理體制逐步理順，科技、教育、衛生、文化、體育同經濟結合，科技成果向現實生產力轉化，智力勞動向商品轉化，公有公營向民有民營轉化。農村稅費改革繼續深化，農業稅全面取消，農業綜合效益明顯提高。

招商引資向縱深推進，招商引資的主體由行政事業單位轉移到工商企業，招商引資的對象從吸引縣內外投資擴大到吸引外商直接投資，招商引資的領域從以興辦工業為主擴大到涵蓋縣域經濟社會發展的所有領域。“走出去”戰略開始實施，商品和勞務出口創匯實現“零”的突破。勞務輸出與“返鄉創業”緊密結合，輸出富余勞動力，引回先進生產力。

（六）著力提供公共服務

1．建立以公眾為導向的服務供給機制。擴大政府決策的公眾參與程度，針對提供何種公共服務、怎樣提供公共服務等問題，通過座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取群眾意見。用群眾的觀點評價公共服務，把實現人民群眾的利益作為公共服務的根本目的。

2．充分引入市場競爭機制。農業機械服務、動植物醫藥技術服務、廣播電視服務、醫療衛生服務，可以通過收費實行有償服務。城市環衛、公共交通、供水供電等公共服務，可以通過“政府業務合同出租”、“競爭性投標”，鼓勵私營部門和非盈利部門投資經營。競爭性的基礎設施建設，既可采取政府建造、私人經營的方式，也可采取私人建造、私人經營的方式，還可采取BOT方式（建造———經營———轉讓）。

3．建立政府與社會的協作機制。在鞏固九年制義務教育成果的基礎上，放開學前教育、高中教育和職業培訓，公開透明地支持、鼓勵社會力量辦學。大力發展社會保障工作，使之由制度化成為法制化。發展以縣級服務為中心、鄉級服務為骨干、村級服務為基礎、農民自辦服務為補充的多成分、多層次、多功能的社會化服務網絡；在領導力量、政策措施、物資保障和資金安排等方面，為完善社會化服務創造條件，確保服務體系的作用正常發揮。