加快內蒙古重化工業發展的對策

重化工業作為國民經濟的“脊梁”，是實現經濟現代化的強大物質基礎。為貫徹落實科學發展觀，加快資源優勢向經濟優勢轉變，提升工業化水平，構筑全國重要的能源重化工業基地，推動經濟跨越式發展，必須加快重化工業發展，把內蒙古建設成為國家重要的能源重化工基地。

一、轉變經濟增長方式，促進產業結構的優化升級

遵循“開發與節約并重，把節約放在首位”的原則，實現由粗放型向集約型的轉變。大力調整產業結構、產品結構、技術結構和企業組織結構，形成有利于節約能源的生產模式和消費模式。加速利用信息技術改造傳統產業的深度、廣度和速度，推進特色工業信息化。制定能源信息化的統一規劃、相關的標準和規范，為能源信息化的順利發展建立法律保障體系。著力開發相關關鍵技術、共性基礎技術，大力開發軟件技術、接口技術。出臺支持企業信息化的優惠政策，鼓勵大中型企業利用信息技術，推進產業的信息化、網絡化。廣泛運用高技術和先進管理理念來改造和提升重化工業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。

二、大力發展循環經濟，提高資源的利用效率

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，改變傳統的高投入、高消耗、低質量、低效益的生產方式，改變忽視生態環境保護的資源開發方式。提高資源的綜合開發利用水平，堅持走集群化發展和循環經濟的道路。積極鼓勵和促進煤炭開采和洗選業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油天然氣開發利用、化工等行業發展循環經濟。在技術和體制創新的基礎上，在節約資源、尋找替代資源、環境保護等方面取得更大突破。

三、完善自主創新機制，增強自主創新能力

自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。改善技術創新的市場環境。完善自主創新的激勵機制。利用好全球科技資源，繼續引進國外及國內其他省市的先進技術，積極參與國際科技交流與合作。

四、加快基礎設施建設，增強產業發展支撐能力

以公路為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道建設。擴大交通運輸網絡的規模，增加總量，完善布局。大力提高路網等級和標準，進一步提高等級公路比重，繼續完善機場配套設施，提高運輸能力和運輸質量。水利基礎設施要本著全面規劃、統籌發展、標本兼治、綜合治理、興利與除害相結合、開源與節流并重、防汛與抗旱并舉、把節約用水放在首位的方針。重點解決結構性、工程性缺水，加強水資源配置。建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，本著“誰投資、誰管理、誰受益”的水利建設方針。完善水資源有償使用制度，建立水利良性運行機制。完善鼓勵企業環境和生態保護的經濟政策，從監控和控制的機制入手，實行區域主要污染物排放總量控制和排污許可證管理，并建立排污權交易制度，提高企業降低污染物排放水平的積極性。鼓勵企業加強技術改造和污染治理，主動削減排污總量，降低現有排污水平，提高生態環境的質量。加大污染點管理力度。對技術落后、污染嚴重、效益低下的企業堅決予以關停，對新建、擴建和技術改造項目實行嚴格的環評審議制度，提高我區重化工業的環保水平。鼓勵企業采用低能耗的先進工藝和技術，積極發展清潔生產，對有利于資源綜合利用和環境保護的產品、廢物再生利用、清潔生產工藝改造等，采取財政補貼、稅收優惠、折舊、貼息貸款等政策和措施，對環保產業給予稅收優惠。

五、積極推進人才強區戰略，提高勞動者素質

樹立人才資源是第一資源的觀念。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強企業經營管理人才、專業技術人才以及專業化高技能人才三支隊伍建設，拓寬培養渠道。創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環境，調整內蒙古高等院校的專業設置，加快培養重點產業技術跨越方面的專業人才。強化人才激勵機制。通過深化用人制度改革，進行制度創新，用制度創新去激活“人氣”，以“人氣”吸引“財氣”，以“財氣”推進工業經濟的發展。要創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境和能夠留住人才的良好條件。做到事業留人、待遇留人和感情留人三者有機結合，增強吸引人才的“磁場”效應。

六、深化對外開發，提高招商引資水平

充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，變資源優勢為經濟優勢。進一步擴大對外開放的程度，實現與國際接軌，不斷提高內蒙古的國際經濟合作參與度與競爭能力。圍繞重化工業，引進一批投資規模大、技術水平高、資源轉化能力強的大項目。改進招商引資方式，在認真掌握國內外市場動向的基礎上，結合內蒙古現有實情，選準項目，精良包裝，采取大型招商活動、小型專業團組和網上招商等各種形式，積極開展人才招商、項目招商和環境招商，開辟招商引資的新路子。不斷拓寬引進外資的新領域，高度重視項目的可行性研究，科學論證項目的市場、技術、贏利的可持續性和投資可持續性。圍繞重化工業，引進一批投資規模大、技術水平高、資源轉化能力強的大項目。利用大企業集團融資優勢，加大融資力度，形成項目融資、產權交易、股票境內外上市、企業債券、投資基金等融資手段多樣化的格局。

七、大范圍配置資本，推動重大項目建設

積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，優化資本結構。對于政府籌建的重大基礎設施項目，通過采取股權轉讓、收費權質押等方式進行籌措資金。積極吸引政策性銀行參與市政公用設施建設。立足資源稟賦和市場需求，實施一批生產規模大、技術水平高、市場前景好、帶動作用強的項目。在繼續加快資源型產業項目建設的同時，加大非資源型產業重大項目的引進。深化項目前期工作，完善項目儲備庫，建立項目動態信息庫。對前期工作成熟的項目抓緊實施，已開工項目要加快進度，盡快形成生產能力。加大重大項目前期經費的投入力度，完善項目建設條件。加強農林水利、道路、城市基礎設施及旅游基礎設施等項目的國家財政資金爭取力度，推進項目建設。

八、建立重化工業基地發展協調機制，優化資源配置

加快建立基地間合作協調機制，發揮水資源、礦產資源、煤炭資源優勢，進行大范圍配置，逐步消除“行政區經濟”觀念的阻礙。建立重化工業發展聯席會議制度，研究解決重化工業發展跨區域合作事宜，協調推進區域合作。本著“市場驅動、專家研究、政府促成”的區域合作思想，創辦由企業家、學者、政府官員共同參與重化工業發展論壇，做好與周邊地區重化工業方面的協作。