教育投資與教育公平

顏麗紅　常思亮

[摘要]我國當前的教育投資存在很多問題，本文意在分析我國教育投資的現(xiàn)狀，找出其中不合理的因素，并從縱向和橫向分析教育投資對教育公平所造成的影響，在此基礎(chǔ)上，探討了解決的對策。

[關(guān)鍵詞]教育投資，教育公平，投資渠道。

[中圖分類號]G526.72[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2006)01-0001-04

人力資本投資包括教育投資、保健投資、人力資本投資，而其核心就是教育投資。不同國家教育投資的政策不同，教育投資政策的制定要依據(jù)很多因素，同時也要遵循一定的原則。教育投資政策制定的正確與否關(guān)系到一個國家的繁榮與穩(wěn)定，會對社會公平特別是教育公平造成影響。

1 教育投資的理性分析

教育投資是以貨幣形式為主要形式的國家或地區(qū)根據(jù)教育發(fā)展的需要投入到教育中的人力、物力和財力的資源總和。從教育投資來源上說，包括國家投資、社會投資、個人或家庭投資。一個國家之所以進行教育投資根本原因是教育投資所產(chǎn)生的社會效益和個人效益。教育對社會生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、政治的影響大家有目共睹。教育為社會培養(yǎng)出的人才促進一國的發(fā)展進步。教育投資的個人效益表現(xiàn)為：家庭或個人的收入增加、生活質(zhì)量提高，教育已成為公民立足社會的基礎(chǔ)。這樣教育便成為維系一個國家必不可少的因素，她的地位和作用促使各國政府對教育的投資。而教育投資政策的制定不但要以教育的屬性為依據(jù)，同時，還要遵照一定的原則。如遵循誰受益誰投資原則、能力原則、公平原則。國家根據(jù)教育的屬性來制定教育投資的政策，來決定是由政府出資，還是由個人出資。從教育的屬性來看教育不是純粹的公共產(chǎn)品。因此，教育的費用不能完全由國家來負擔，但教育也不是只具備個人效益。準確來說她是一種半公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和私人共同出資。同時，不同階段的教育所具有公共產(chǎn)品成分的份額有所不同，從而，不同的教育階段國家的教育投資的比重也不同。義務(wù)教育所含公共產(chǎn)品要素的份量比較大，因為當一國義務(wù)教育已經(jīng)普及時，接受義務(wù)教育并不能直接給受教育者帶來多少經(jīng)濟效益，但卻能促進一個社會的穩(wěn)定和民主。非義務(wù)教育所含公共產(chǎn)品要素份量的比重則比較小，教育的層次越高，帶給個人的收益越大。政府投資應(yīng)根據(jù)教育具有的公共產(chǎn)品屬性的比例來定，比例越高的國家投入越高，比例越低國家的投入便越低。因此，理論上講具有更多公共屬性的義務(wù)教育國家投入應(yīng)高，而具有更多私人及半公共產(chǎn)品屬性的非義務(wù)教育政府投入應(yīng)越低，更多的應(yīng)由社會和個人負擔。

2我國現(xiàn)行教育投資體制存在的問題

2.1教育投資結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)構(gòu)問題總的來說主要表現(xiàn)對三級的投入比例倒掛，國家對高等教育的投入比例遠遠高于義務(wù)教育的投入，而理論上應(yīng)以國家投入為主的義務(wù)教育所得到的國家投入?yún)s遠遠少于高等教育。同時，我國教育投資也存在各級地區(qū)教育投資水平差距甚大、職業(yè)教育投資不足等不合理的現(xiàn)象，這影響了我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟有效率地發(fā)展。特別是在義務(wù)教育的投入中，地區(qū)教育投入的巨大差異更明顯，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校的投入比例不合理。據(jù)調(diào)查：擁有全國大多數(shù)師生的義務(wù)教育，所獲基建資金投入不到全部教育基建投資的28%，占全國教師數(shù)8.5%和學生數(shù)3.3%的高等教育，卻擁有全國近一半的基建投資。2001年，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，只享有約二分之一的義務(wù)教育經(jīng)費和不到40%的基建投資。2000年，農(nóng)村初中及小學基建支出僅占全部財政預(yù)算內(nèi)教育基建支出的1.9%和3.6%。2003年，雖然我國小學凈入學率已經(jīng)達到99%，初中毛入學率達到92.7%，但是我國9年義務(wù)教育完成率只有77%，每年有500多萬學生在完成9年義務(wù)教育前輟學。而我國中等職業(yè)教育經(jīng)費占整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例由1990年的11.5%下降到2000年的8.4%。同時，國家投入比例很高的高等教育的成本分擔比例是否合理也是值得關(guān)注的問題。我國目前高教收費已達到較高的比重，2003年國家對高校的財政投入為700多億元，而高校教育收費是400多億元，加上學生在校的各項支出，個人家庭分擔比例已達到相當高的水平，這使一部分農(nóng)村學生與城市低收入家庭學生出現(xiàn)上學困難的問題。在高等教育國家投入較之義務(wù)教育比較高的情況下，再讓個人家庭分擔過重的成本也不盡合理。

2.2教育投資力度不夠

我國是一個人口大國，盡管用盡可能少的資金支付規(guī)模龐大的教育，但所需的資金也是非常巨大的。無論從投資總量還是比例來看，我國政府和社會相對于其他發(fā)達國家來說力度還很不夠，我國教育總經(jīng)費占GDP的比重處于世界較低水平，2001年為4.83%，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，即OECD國家1998年就達到5.8%的平均水平，韓國、美國、加拿大等國家超過6%，甚至達到7%。我國教育經(jīng)費總量短缺的重要原因是政府的教育投資不足。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例多年來都不是很高，2001年為3.19%，2002年達到3.41%，與5.2%的世界水平相差很遠。而1997年部分國家財政性教育經(jīng)費，即公共教育經(jīng)費占GDP的比重已達到：美國5.4%、英國5.3%、日本3.6%,韓國3.7%、巴西5.1%。義務(wù)教育經(jīng)費投入不足是我國教育投資存在的又一主要問題。2002年，我國義務(wù)教育總投資中，財政性教育經(jīng)費只占76.7%，而世界上大多數(shù)國家義務(wù)教育經(jīng)費基本上由政府承擔，政府投入經(jīng)費一般都占總經(jīng)費的85%～90%。雖然我國高等教育入學率在2003年已達到17%，但早在1996年，發(fā)達國家的平均高等教育入學率已為54.75%，其中加拿大為90%、美國為81%、澳大利亞為76%、法國為52%、德國為45%、意大利和日本為43%。教育投資的力度不夠這從宏觀上造成了我國教育投資體制的不合理。

2.3教育投資體系的不完善

根據(jù)教育經(jīng)濟學的觀點，教育是一種人力投資，人力資本是私人性極強的資產(chǎn)，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家的教育社會收益率比教育的個人收益率低，在教育投資中，根據(jù)“收益獲得原則”和“能力支付原則”，個人必須承擔一定的教育成本，但我國卻存在著高等教育社會投資大而個人回報率低，教育投資成本收益關(guān)系扭曲的現(xiàn)象，這種扭曲導致了“讀書無用論”。我國的工人、農(nóng)民的收入相對教育成本而言普遍較低，這在很大程度上限制了個人的教育投資的水平。同時，我國在教育投資體制上存在教育經(jīng)費籌措過程中違反有關(guān)政策，教育經(jīng)費管理體制不順、事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，就算我國的教育投資的力度加強了，結(jié)構(gòu)也合理了，但實際操作者是人，是管理者。如果在經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)了漏洞，或政府的投資行為不規(guī)范，那不管國家怎樣加強投資力度也無濟于事。

2.4教育投資渠道過窄

教育投資的渠道過窄也是教育經(jīng)費投入不足的一個原因。我國雖然多元投資主體的籌措架構(gòu)已經(jīng)確立，但政府之外的其它渠道并沒有完全暢通。從教育投資來源看，我國近10年教育投資渠道逐漸變窄，政府教育投入相對量減少，教育稅費、集資減少，企業(yè)教育投入減少，只有個人教育投入在增加。我國教育經(jīng)費籌措主要依靠國家的財政性撥款。而且我國屬于財政性教育經(jīng)費的渠道諸如：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、財政性教育經(jīng)費、教育稅費占教育經(jīng)費總量的比例也逐年下降。企業(yè)辦學經(jīng)費也呈下降的趨勢。社會捐資、集資的經(jīng)費所占比例也從1990年的8.60%降到2000年的2.96%。其他的民間力量也很少動員起來，這主要是因為我國教育行政部門全面控制和壟斷了教育特權(quán)，投資制度過于僵化所致。中國的市場經(jīng)濟有了很大發(fā)展，民間積累了大量財富，只要教育行政部門的壟斷權(quán)力被減少，學校獨立和自治的空間加大，民間力量一定會迅速補入教育。

3教育投資存在問題影響教育公平

3.1縱向分析

我國在教育投資結(jié)構(gòu)上存在的傾向高等教育，而中等教育和初等教育發(fā)展不足這種不合理現(xiàn)象，使得義務(wù)教育沒能得到基本的保障，這與基礎(chǔ)、中等和高等教育三級結(jié)構(gòu)的自身特點不相符合。理論上來講，教育投資應(yīng)傾向具有公共產(chǎn)品的屬性的義務(wù)教育。但我國高等教育的投資比重過大，三級教育呈現(xiàn)倒三角的結(jié)構(gòu)，這樣高等教育的人均教育經(jīng)費投資在三級教育中的比值過大，不僅高于發(fā)達國家，也高于發(fā)展中國家。同時，師生比例也存在配制的不合理，跟三級教育的經(jīng)費配制一樣呈現(xiàn)倒三角的局面。這不僅影響中國的教育事業(yè)的發(fā)展，更重要的是造成教育的不公平，政策往高等教育傾斜，削弱義務(wù)教育的投資能力，義務(wù)教育的輟學率高達23%。這樣形成高等教育發(fā)展勢頭越來越好、而義務(wù)教育發(fā)展走下坡的局面，使得高等教育成為有錢人的特權(quán)、社會的弱勢群體連義務(wù)教育都無法保證的兩極分化的情況。嚴重影響教育公平。

3.2橫向分析

教育投資不僅存在著嚴重的三級教育的投資倒掛現(xiàn)象，同時，各級各類教育內(nèi)部也存在著嚴重的地方差異，城鄉(xiāng)差異。地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地方的教育投資能力也就不同。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，對教育投入的差距懸殊。2001年,全國人均教育投入367元。其中，北京市最高為2844元，貴州省最低為177元，兩者相差15倍，四川、廣西、江西、安徽、河南等省均不足250元。高等教育的地區(qū)差異，特別是我國義務(wù)教育投入的地區(qū)性差距非常明顯。2001年，小學生均公用經(jīng)費最低為76元，與最高相差17倍，初中生均公用經(jīng)費最低為196元，與最高相差9倍。農(nóng)村教育經(jīng)費尤其匱乏，2001年全國農(nóng)村普通中學預(yù)標內(nèi)事業(yè)經(jīng)費生均撥款僅1054元，農(nóng)村普通小學基建支出生均只有132元，而且拖欠農(nóng)村中小學教師工資是多年來未能得到解決的問題，使農(nóng)村中小學的基本辦學條件得不到保障，嚴重影響農(nóng)村教育的發(fā)展。這樣便造成教育的兩極分化，城市的教育越辦越好，而農(nóng)村的生均教育經(jīng)費與城鎮(zhèn)比起來相距甚遠，使教育不公平愈演愈烈。

4完善教育投資促進教育公平的對策

4.1加大財政教育投入

保證財政性教育經(jīng)費增長速度高于教育經(jīng)費總量增長速度。促進財政教育經(jīng)費向義務(wù)教育傾斜，繼續(xù)保持教育經(jīng)費總量的指數(shù)增長趨勢。在加大教育投入的同時，要加強教育投資的立法與執(zhí)法的建設(shè)，切實保障政府對教育的投入。法規(guī)建立后，必須建立保障法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制和責任追究機制，真正實現(xiàn)依法辦事。當前發(fā)展我國教育的首要選擇還是應(yīng)當加大政府對教育的投入，建立能促進中國教育發(fā)展的有效的公共教育經(jīng)費撥款制度。

4.2拓寬教育經(jīng)費來源渠道

在保證現(xiàn)有教育經(jīng)費來源渠道的基礎(chǔ)上，開辟新的教育經(jīng)費來源渠道。這也是解決教育投資問題一個很重要的方法。拓寬教育投資來源渠道與提高教育投資效率教育向社會大眾開放，使社會力量也成為發(fā)展教育的重要推動力量。我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，又具有眾多人口，這一國情決定僅靠政府的投入是不能滿足實現(xiàn)教育的普及、提高和高等教育大眾化的目標的，還需要全社會的共同投入。積極鼓勵和提倡社會各界投資教育，促進教育投資多元化，鼓勵社會力量辦學，鼓勵私人和企業(yè)投資教育等,都是促進教育快速發(fā)展的途徑。值得注意的是，所有這些辦法的采用，都必須考慮到教育機會均等的公平性原則，考慮國民的承受能力。

4.3提高教育投資效率

學校方面應(yīng)該努力加強成本控制，以及對學校財務(wù)的審計和監(jiān)督。教育主管部門要端正自身的行政行為。教育經(jīng)費，尤其是高等教育經(jīng)費絕對不能被大學管理水平低下所浪費，被教育腐敗所侵蝕。把各級各類學校，尤其是高等學校的教育成本降下來，不僅可以使貧困家庭的學生上得起學，減輕未來還貸所帶來的精神負擔，也可以使得一般的工薪家庭減輕經(jīng)濟壓力，讓教育成為能使低收入者向上流動的最重要途徑。

4.4縮小教育投資的兩極分化

縮小不同地區(qū)生均教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的地區(qū)差異。至少不能大于農(nóng)民人均純收入的地區(qū)差異。我國基礎(chǔ)教育主要由縣和鄉(xiāng)兩級負擔教育經(jīng)費。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了各地在財政教育投資上的不平衡。因此要加快各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。政府有義務(wù)提供相對均衡的教育服務(wù)，需要加大上級政府對下級政府的教育財政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差異。

4.5依照地區(qū)差異制定不同的教育政策，特別是收費政策

不同地區(qū)收費應(yīng)拉開差距。各地應(yīng)當制定與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的收費標準，并依據(jù)各地的教育經(jīng)濟發(fā)展水平，拉開不同地區(qū)學雜費的差距，使得不同地區(qū)的學生及家長均能合理分擔教育成本與價格。

綜上所述，我國的教育投資體制存在很多問題，影響教育公平乃至社會公平，而這兩者又正是建立一個和諧社會的重要基石。因此，我們要以教育資源配置為著眼點，從教育投資的規(guī)劃、政策、管理入手，國家、地方、學校齊心協(xié)力，采取有效措施，完善教育投資策略，改善其現(xiàn)狀。盡量減少教育不公的現(xiàn)象，不斷改進現(xiàn)有的不平等，使各種不利因素的影響降至最低，促進教育公平乃至社會公平。

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