英法面對福利制度改革的智慧考驗

歐洲的社會改革考驗著歐洲政治家們的智慧。面對改革，歐盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人需要在改革力度和民眾的承受能力之間以及市場化和社會公正之間艱難地尋求平衡。英法德這樣的罷工事件引發(fā)了人們對歐洲的社會福利和保障制度的重新思考。

最近一段時間，歐洲打破了以往的平靜，英法百萬人的持續(xù)大罷工使整個歐洲沸騰起來。

2006年3月28日星期二，法國爆發(fā)上百萬人的示威游行，抗議總理德維爾潘的《首次雇用合同》就業(yè)法案（簡稱CPE）。這是法國近幾十年來爆發(fā)的規(guī)模最大的示威游行之一。

一個星期之后，2006年4月4日，法國200個城鎮(zhèn)數(shù)百萬人又一次涌上街頭，導(dǎo)致法國全國范圍的大罷工全面升級。這次罷工的規(guī)模超過了3月28日那個星期二。這場工會與學(xué)生聯(lián)手的罷工，持續(xù)時間之長，參加人數(shù)之巨，波及范圍之廣，即使是在視罷工如家常便飯的法國，也破了近些年的記錄。據(jù)罷工組織聲稱，當(dāng)天參加的人有300萬人。

無獨(dú)有偶，與法國隔海相望的英國當(dāng)天，150萬市政工人因不滿市政當(dāng)局修改退休法案，上演了自1926年以來規(guī)模最大的一次全國性大罷工。在英吉利海峽兩岸的罷工游行的當(dāng)天，某些西方媒體稱之為“黑色星期二”，罷工潮席卷英吉利海峽兩岸讓整個歐洲乃至全球震驚。

同病相憐英法罷工遙相呼應(yīng)

3月28日，在歐洲一家知名電視臺上播出了一則畫面：法國250多座城鎮(zhèn)百萬人一起涌上街頭，要求取消總理德維爾潘提出的一項名為《首次雇用合同》新勞工法案。

據(jù)美聯(lián)社的報道，當(dāng)天抗議活動剛開始時還控制在和平范圍，但是發(fā)展到后期，示威人群中就開始有人使用暴力。示威者不斷向警察投擲石塊、玻璃瓶、燃燒彈，他們還焚燒汽車來泄憤。在法國中部城市雷恩，大批學(xué)生還沖進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕疖囌静⒄碱I(lǐng)了車站，使當(dāng)?shù)亟煌ㄒ欢劝c瘓。

為了盡快平息騷亂，法國當(dāng)天共派出了大約4000名警察上街維持治安。當(dāng)天許多學(xué)校、郵局、銀行、政府機(jī)構(gòu)、商店等機(jī)構(gòu)被迫歇業(yè)。法國的標(biāo)志性建筑——艾菲爾鐵塔也被迫關(guān)閉一天。

罷工活動嚴(yán)重影響了法國的交通。僅在巴黎一地，就有30%的地鐵和公交路線處于癱瘓狀態(tài)。76座城鎮(zhèn)的交通中斷，高速列車（TGV）30%左右停運(yùn)，計劃從法國機(jī)場起飛的1/3航班被取消。法國的多家報紙雖然已經(jīng)印好了，但是卻找不到人發(fā)售。國家電視臺當(dāng)天也只能通過播放音樂來應(yīng)付無人工作的尷尬局面。

雖然面臨著示威者的強(qiáng)大壓力，但是法國總理德維爾潘仍然堅持只修改不撤銷的原則。這一強(qiáng)硬的立場使他與工會和學(xué)生領(lǐng)袖的談判無果而終。

就在同一天，英吉利海峽的對岸，英國150萬市政工人也“遙相呼應(yīng)”，舉行了自1926年大罷工以來規(guī)模最大的一次全國性罷工。從英格蘭、蘇格蘭、威爾士，到北愛爾蘭，一些學(xué)校、圖書館和體育中心不得不暫時關(guān)閉，一些城市的交通、垃圾清潔和殮葬服務(wù)部門也受到影響。

據(jù)《泰晤士報》報道，百萬市政工人舉著“把手從我們的退休金上拿開”等標(biāo)語上街，抗議政府修改退休法案。多年來，英國政府在支付市政退休工人退休金方面入不敷出。政府方面認(rèn)為，應(yīng)將退休年齡從60歲延退到65歲，1400萬私營部門的工人應(yīng)工作到65歲甚至68歲才能享受全額退休金。一名英國工會的負(fù)責(zé)人表示，政府將市政工人區(qū)別對待是“不公平和不公正的”。他表示，工會現(xiàn)在正計劃和政府交涉，如果會談無果，他們還將繼續(xù)舉行示威活動。

禍起新法法英政府面臨不同挑戰(zhàn)

法國媒體認(rèn)為，此次罷工事件是德維爾潘擔(dān)任總理以來面臨的最嚴(yán)重危機(jī)。事態(tài)發(fā)展情況不僅有可能影響德維爾潘明年競選總統(tǒng)，也讓民眾對他是否勝任總理有所懷疑。法國媒體援引一些批評人士的話說，大規(guī)模游行以后，德維爾潘將很難挽回局面。

經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OCDE）稱，按照法國或歐洲的貧困標(biāo)準(zhǔn)，法國的窮人介于370萬人到700萬人（7%）。這一比例其實(shí)低于歐盟其它國家的水平（平均10.7%），而且低于其它許多發(fā)達(dá)國家的水平：英國是11%，葡萄牙是13.7%，美國是17%。埃瑪于斯（Emmaus）法國分會主席赫什分析說，“法國的特殊性在于，有些國家如美國和英國，政策的天平向一方傾斜，寧要貧窮勞工，不要失業(yè)者，而法國卻兩者兼而有之”。

法國的失業(yè)率（9.6%）在發(fā)達(dá)國家中屬于最高之列。

赫什認(rèn)為：“法國人很昏亂，以前他們擔(dān)心失業(yè)， 一心想找份工作有個出頭之日；今天，有份工作也不一定擺脫貧困。”

“這是一種深層的恐懼。”法國社會重新安置協(xié)會聯(lián)合會主席馬埃斯特拉奇夫人說。她認(rèn)為，這種恐懼2005年11月份反映為貧困郊區(qū)的騷亂，今天反映為聯(lián)手反對《首次雇傭合約》。

德維爾潘政府希望《首次雇用合同》能降低年輕人的失業(yè)率，但是工會和學(xué)生領(lǐng)袖稱，它將造就一代“被拋棄的工人”，因為雇主在兩年的試用期中可以隨意解雇年輕工人。但是，德維爾潘一意孤行，沒有理會工會的警告。盡管他的部長和執(zhí)政的人民行動聯(lián)盟的一些成員對法案持保留態(tài)度，但德維爾潘仍強(qiáng)行使議會通過了這一法案。

法國媒體對執(zhí)意推行《首次雇傭合約》的總理德維爾潘是否能度過這場危機(jī)極盡諷刺。法國《快報周刊》這個星期公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，45%的民眾認(rèn)為德維爾潘應(yīng)該辭職。BVA-BFM-Akerys的一項民意調(diào)查顯示，72%的法國人認(rèn)為德維爾潘政府的經(jīng)濟(jì)政策較“差”。

法新社援引分析人士的話說，德維爾潘的最終命運(yùn)還有賴于法國總統(tǒng)希拉克的立場。分析說，希拉克長期以來致力于避免社會出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，尤其是學(xué)生為主體的抗議活動。

德維爾潘是希拉克看好的下任總統(tǒng)接班人選，希拉克愿意犧牲德維爾潘嗎？

法國總理德維爾潘2005年5月上臺后，鎖定“百日維新，全民評判”目標(biāo)，憑個人的魄力和果敢的作風(fēng)，贏得法國人民的信任；德維爾潘政府乘勢于2006年1月16日提出《機(jī)會均等法》，其中包括《首次雇傭合同法》條例，實(shí)施對象是26歲以下的年輕人。合同規(guī)定，在雇用頭兩年里，雇主有權(quán)不說明任何理由而解雇員工。

曾經(jīng)任命德維爾潘出任總理的希拉克總統(tǒng)在《首次雇用合同》的問題上支持德維爾潘，但是德維爾潘的行動引發(fā)了3月28日和4月4日爆發(fā)的兩次全國大罷工，以及綿延不斷的游行示威活動。政府采取了妥協(xié)態(tài)度，2006年4月10日德維爾潘宣布，政府將放棄備受爭議的《首次雇用合同法》，代之以幫助年輕人就業(yè)的新計劃，他在新聞發(fā)布會上承認(rèn)自己“操之過急”。該聲明宣布后，法國工會和學(xué)生歡呼雀躍，并于4月11日走上街頭舉行“勝利大游行”。

讓略顯保守的英國人大規(guī)模上街這些年并不容易，上一次還是1926年的事情了。這次罷工的導(dǎo)火索是英國政府2005年年底提出了新的國民退休金改革計劃，其中延長人們的工作年期、押后領(lǐng)取退休金年齡的規(guī)定激起了英國各地民眾的普遍不滿。

按早先的規(guī)定，地方政府公共服務(wù)人員的年齡與工齡相加如果等于或超過85歲，就可以在60歲退休領(lǐng)取全額退休金，而新的國民退休金改革計劃，則把領(lǐng)取政府全額退休金的年齡推遲了5年。

對于英國政府來說，退休金改革確是不得不為。目前的英國社會處于人口老齡化大潮，據(jù)估計，到2050年，65歲以上的人口會比現(xiàn)在多78%。同時，英國還有1500萬處于工作年齡的人沒有加入任何退休金計劃，如果他們沒有額外積蓄的話，退休之后，將只能依賴政府提供福利。可以預(yù)見，這種制度不進(jìn)行改革，英國已經(jīng)難以承擔(dān)不斷加重的社會負(fù)擔(dān)。

英國的罷工是為了讓自己退休后的荷包不致太扁而為還可以理解，那么，德維爾潘的新雇用法案，立法精神在于解決失業(yè)問題，年輕人為何仍不領(lǐng)情？要了解矛盾的根源，必須透視法國乃至歐洲根深蒂固的社會保障與社會福利體制。

追根溯源歐洲福利改革左右為難

2006年3月30日的臺灣《中國時報》指出，“法國200個城鎮(zhèn)百余萬人罷工，英國150萬公務(wù)員在街頭示威罷工，看樣子歐洲真的是要沸騰了，這是現(xiàn)代福利社會無法解決的難題，任何政府試圖解決便只有自認(rèn)倒霉。”

透過危機(jī)的表象，我們可以看到，歐洲的福利改革面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

《首次雇用合同法》法案規(guī)定，法國20人以上規(guī)模的企業(yè)在與26歲以下青年人簽訂雇用合同后，最初兩年內(nèi)可隨意將其解雇而無需說明原因。出臺該法案的初衷是鼓勵企業(yè)大膽雇用年輕人，改革過于僵化的勞工體制，緩解青年失業(yè)率高這一社會的頑癥。

在占勞動人口10%的300萬法國失業(yè)大軍中，25%是25歲以下的青年。然而，事與愿違的是，新法案一出臺，就遭到了工會組織的強(qiáng)烈批評和抗議，擔(dān)心失去就業(yè)安全感的年輕人也加入到了抗議者的隊伍之中。左翼反對黨的介入和趁機(jī)造勢，更是加速了抗議浪潮向整個社會蔓延。

長期以來，法國超過90%的受薪階層與雇主訂長期合同，類似終身雇用制，員工受聘，就像領(lǐng)到一個“鐵飯碗”，即使公司虧損，只要雇員沒有觸犯法律或嚴(yán)重失職，雇主很難辭退員工。從行政視角來看，這種體制也養(yǎng)育了很多樂于坐享其成的“懶人”。近年法國經(jīng)濟(jì)低迷，鑒于勞工法強(qiáng)力約束，法國企業(yè)多不愿雇用新人，最多只聘用臨時或短期員工，以免養(yǎng)閑人。因此，很多年輕人、尤其是未經(jīng)技術(shù)訓(xùn)練的非熟練年輕人，不易尋覓工作。這批沉積在社會底層的人，就是法國2005年大騷亂的黑勢力。有鑒于此，德維爾潘大膽推出勞工新法為企業(yè)“松綁”，予雇主兩年試用期，鼓勵聘用新人，提高就業(yè)機(jī)會。

目前的法國經(jīng)濟(jì)可用“三高一低”來概括，即高赤字、高逆差、高失業(yè)、低增長。其中，居高不下的失業(yè)率既是法國經(jīng)濟(jì)不景氣的標(biāo)志性指標(biāo)，也成為社會不穩(wěn)定的一個重要根源。2005年，法國人先對《歐盟憲法條約》說“不”，后又發(fā)生大規(guī)模的郊區(qū)騷亂，在很大程度上都是因為人們對高失業(yè)率的不滿。

《波士頓環(huán)球時報》指出，“長久以來，鞏固社會契約一直會使人們對生活感到滿足。然而，像歐洲其他社會一樣，老齡化的人口和不可避免的經(jīng)濟(jì)的全球競爭是使法國要采取這種改革的動力，而這項改革可以使愛爾蘭和英國有能力適應(yīng)21世紀(jì)。現(xiàn)在法國這些抗議的示威是在為未來而行動。”

歷屆法國政府都把解決失業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力求有所突破。然而，見效甚微。其中一個不可忽視的原因就是高福利體制的制約。35小時工作制、法定長假、免費(fèi)醫(yī)療以及住房補(bǔ)貼等等，這些社會保障政策，不僅影響著國家經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，也影響著人們的生活方式和思維理念。在這一制度下，有些人似乎并不擔(dān)心失業(yè)，因為即使失業(yè)也還能坐享救濟(jì)金和醫(yī)療保險等種種實(shí)惠。

要讓人們放棄既得利益并非易事。法國民眾對現(xiàn)有體制有很大的依賴性，在僵化的保障體制下，法國年輕人很不愿意、也越來越?jīng)]有信心過渡兩年試用期。他們寧可上街示威和訴諸罷課。

歐洲國家一直引以為傲的高福利社會體制，從另一角度來看，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。歐洲等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，都面對老年化社會的來臨，養(yǎng)老及醫(yī)療龐大開支所造成的政府赤字負(fù)擔(dān)愈來愈重。隨著歐盟的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，這種高成本的“養(yǎng)懶人”制度越來越令國家和企業(yè)不堪重負(fù)。在高工資、高稅收、高福利的壓力下，企業(yè)紛紛裁員或?qū)⒐S外遷。法國的經(jīng)濟(jì)政策也不得不繼續(xù)“向右轉(zhuǎn)”。面對困難的經(jīng)濟(jì)和社會形勢，一些社會政治力量越來越趨向極端化。

法國知識分子、各屆有為政府都在試圖推進(jìn)改革。然而，改革派政府的遭遇多半是“雄心萬丈，深淵萬丈”。1995年，推出鐵路工人退休制度改革的朱佩政府下臺；2005年，推動教育和福利改革的拉法蘭政府下臺；同樣，此次抗議CPE的示威浪潮席卷全國，令現(xiàn)任總理德維爾潘支持率大跌。改革仍然難以為繼。

同為歐盟主要成員國的英國和德國，在高福利社會保障制度方面也都陷于“改革難、不改也難”左右為難的兩難境地。2005年，德國的社會福利改革就遭到成千上萬人的抗議。2006年2月。德國最大服務(wù)工會發(fā)動14年以來最大規(guī)模公共服務(wù)部門大罷工，抗議工作時間延長。2006年4月初，德國工程工會組織全線警告罷工，要求加薪5%。看來，默克爾改革的快車撞上了“最低工資”路障。

加入歐盟之前，德國政府認(rèn)識到，過多的社會保障將損害就業(yè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

歐洲的社會改革考驗著歐洲政治家們的智慧。面對改革，歐盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人需要在改革力度和民眾的承受能力之間以及市場化和社會公正之間艱難地尋求平衡。

英法德這樣的罷工事件引發(fā)了人們對歐洲的社會福利和保障制度的重新思考。2006年4月1日出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表一篇“法國面向未來”的封面文章，該文指出：“在過去幾年里，當(dāng)其他西方民主政治國家靜悄悄地緩慢前行時，法國不時地處于驚愕、激怒和困惑的狀態(tài)中。這場罷工可能平息，但其掩藏的根本問題仍然存在：法國明顯欠缺適應(yīng)一個不斷變化的世界的能力。法國要做出選擇，是大膽的革新來徹底地釋放法國的活力，還是頑固地堅守現(xiàn)行規(guī)則。后者帶來的不會是欽佩或恐慌，也不是憎恨或冷漠，而只能是遺憾。”

（作者單位：長江商學(xué)院）