關于陜西農村教育改革與發展的對策和建議

近年來，在各級政府和廣大教育工作者及人民群眾的共同努力下，我省農村教育取得了顯著成就。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前我省教育工作中仍存在的財政投入、管理和監督保障機制的不足和不健全、辦學條件的薄弱和教育發展的不平衡等諸多問題。為實現我省農村教育的跨越式發展和為創建西部教育強省奠定基礎，結合我省實際和農村教育現狀，本人提出以下幾點建議。

一、堅持農村教育“重中之重”的地位，進一步深化改革，不斷完善教育投入保障機制

1、全面落實省政府關于進一步加強農村教育工作的決定意見中有關落實農村義務教育“以縣為主”管理機制，逐步建立和完善農村教育的投入保障機制的要求。各級政府要依法做到教育經費的“三個增長”，并將教育經費的新增部分主要用于農村教育。同時，加大省財政對人均財力水平較低地區的教育轉移支付力度；進一步完善“一事一議”制度，引導農民投資投勞，改善村辦學校的辦學條件。進一步完善各級財政管理和監督保障機制，各級地方政府要嚴格執行省政府對教育專項經費由市、縣、區設立財政專戶管理，封閉運行，集中支付的要求，將中小學經費及時撥付到校，嚴禁截留、挪用，確保學校教育教學工作正常運轉。

2、建立農村中小學教師工資和學生均公用經費的保障機制。教師工資收歸縣管并由教師持卡領取后，已經基本做到沒有新欠。但是必須采取切實有效措施改變絕大多數縣（區）生均公用經費0預算的現狀，保證農村學校的正常運轉。除了將農村稅費改革轉移支付資金的20％由省上劃出，實行專戶管理，封閉運行，確保專款專用之外，各級政附和財政部門要嚴格執行省上制定的包括雜費在內的學生平均公用經費標準和財政預算內學生平均公用經費撥款標準。此外，鑒于大多數農村學校經費困難，建議繼續執行收取代辦費的政策。其代辦項目、收費標準及收費辦法，應由當地縣級政府從實際出發，從嚴控制做出決定，并報市級政府和省教育、物價等部門備案。

3、建立農村義務教育債務分擔償還機制。債務問題已經成為嚴重影響農村義務教育發展的一大障礙，而現階段縣、鄉兩級政府財政又無力解決。建議省政府組織對各市、縣、區‘普九”欠債、危改欠債和拖欠教師工資進行全面統計清理，研究建立省、市、縣三級政府分擔債務，逐步償還的機制，力爭用三到五年的時間解決農村義務教育債務問題。

4、建立和完善貧困生資助制度。各級財政設立貧困生救助專項經費，并逐步加大扶持范圍，努力使所有的適齡青年都有接受義務教育和職業教育的機會，學得一技之長，成為建設社會主義新農村的有用人才。

二、進一步深化中小學人事制度改革，加強隊伍和機構建設

理順管理機制，全面落實教育系統人事管理體制的政策規定。人事管理體制不落實是當前困擾我省教育事業發展的一個突出問題。盡管《陜西省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作決定的意見》中明確規定，縣級教育行政部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、職務評聘、培養培訓、招聘錄用、調配交流和考核等管理職能，農村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流、考核由縣級教育行政部歸口管理。但現實中，由于部門利益等因素的制約，人事管理的有關政策在部分縣（區）長期無法得到有效落實。建議各級政府認真執行省教育廳、人事廳《關于理順農村中小學人事管理機制的意見》和《陜西省關于推行中小學教師交流服務期制度的意見》精神，促進中小學教師隊伍建設健康發展。

三、進一步加強對農村教育的領導，加大對各項政策落實情況的督導檢查力度

1、加大對職業教育工作的統籌力度。盡快在各級政府建立職業教育聯席會議制度，充分發揮政府在農村職業教育發展中的統籌、協調作用，把握好高中階段兩類教育的發展關系，推動新時期我省職業教育健康、協調、快速發展。

2、建議省委、省政府將對地方政府教育工作的督導考核結果作為主要依據，每兩年評選表彰一次教育工作先進縣（區）和尊師重教先進黨政領導。將督導考核結果通報全省，并作為市級有關部門和縣（區）黨政領導政績考核的重要內容，對督導考核不合格的黨政領導不予提拔任用。

（作者單位陜西省教育廳）

責任編輯楊博