創(chuàng)建教育強(qiáng)縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展

一、率先推進(jìn)縣或內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

創(chuàng)建教育強(qiáng)縣是省政府提出的一項(xiàng)旨在提升農(nóng)村教育整體水平和綜合實(shí)力的戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)縣域教育的全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展是“整體水平、綜合實(shí)力”這八個(gè)字的本質(zhì)屬性。我省教育發(fā)展不均衡，特別是縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈，各級(jí)政府正在采取多種措施予以解決，目前我省正在大力開(kāi)展的創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)的意義。

均衡發(fā)展教育是建立和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要條件，義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的主要方面。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們的終極目標(biāo)是，在區(qū)域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間、不同群體之間，建立起基本均衡發(fā)展的義務(wù)教育體系，使每一個(gè)適齡兒童、少年的就學(xué)機(jī)會(huì)基本均等，享受的教育資源基本均等，教育質(zhì)量得到基本保證。但是，必須看到，教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范籌概念，需要漫長(zhǎng)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣域范圍內(nèi)，加快建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制，改造薄弱學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，率先推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“管理以縣為主，投入分級(jí)負(fù)擔(dān)”的體制，“以縣為主”實(shí)際上是縣級(jí)政府受中、省政府委托管理本區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育，縣域內(nèi)教育資源的支配權(quán)和管理權(quán)基本上在縣上。因此，要遏制我省義務(wù)教育非均衡發(fā)展趨勢(shì)，提升農(nóng)村教育整體水平，必須加大省市政府對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌力度，建立和完善相關(guān)的政策措施，組織實(shí)施好各項(xiàng)重大的國(guó)家義務(wù)教育工程和項(xiàng)目，并按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的要求，把工作的著眼點(diǎn)放在推進(jìn)縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來(lái)。從現(xiàn)行體制的實(shí)際出發(fā)，以縣為單位去運(yùn)作，是最具有可行性、操作性和實(shí)效性的。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的提出，也正是基于這一認(rèn)識(shí)。我們的設(shè)計(jì)目標(biāo)是，一個(gè)縣一個(gè)縣地逐步構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，各類(lèi)教育結(jié)構(gòu)比較合理的，義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)均衡的教育強(qiáng)縣。促使縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的基本要求。我們希望通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，改變目前縣域教育校際反差太大的狀況，構(gòu)建相對(duì)均衡發(fā)展的格局。隨著“創(chuàng)強(qiáng)”范圍的不斷擴(kuò)大，強(qiáng)縣數(shù)量的不斷增多，全省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展程度會(huì)不斷提高，最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育差距的目的。

二、推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展是“創(chuàng)強(qiáng)”題中的應(yīng)有之義。

教育強(qiáng)縣是對(duì)一個(gè)縣區(qū)教育整體水平和綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)。整體水平指的是縣域各類(lèi)教育普及和協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，綜合實(shí)力指的是教育在培養(yǎng)人才和通過(guò)多種途徑為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)方面的能力。這就是說(shuō)，教育強(qiáng)縣不是僅對(duì)某類(lèi)教育或教育的某項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，而是對(duì)一個(gè)縣區(qū)教育工作進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的衡量，其中教育發(fā)展是否趨于均衡是十分重要的評(píng)估內(nèi)容。按照省教育廳制定工作方案，我們對(duì)教育強(qiáng)縣的驗(yàn)收實(shí)行“面面俱到”，專(zhuān)家組前期評(píng)估要查驗(yàn)全縣中心小學(xué)以上的所有學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，村級(jí)小學(xué)要查驗(yàn)三分之一以上。教育強(qiáng)縣評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的硬件設(shè)施、師資力量、管理水平、教研成果、教學(xué)質(zhì)量等都提出了具體的細(xì)化、量化要求。教育強(qiáng)縣必須基本消除薄弱學(xué)校，成建制的學(xué)校要基本達(dá)到省上規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。只有少數(shù)幾所學(xué)校辦得很好，大多數(shù)學(xué)校平平，不能當(dāng)教育強(qiáng)縣。通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，不僅要推進(jìn)縣域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，而且要在整體提升的基礎(chǔ)上逐步縮小農(nóng)村教育與城市教育的差距。

在創(chuàng)建教育強(qiáng)縣過(guò)程中，縣級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起教育均衡發(fā)展的責(zé)任，將這項(xiàng)工作列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，建立和完善政府問(wèn)責(zé)制度，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。均衡配置教育資源，應(yīng)成為政府和教育行政部門(mén)正確的行為選擇。盡管教育的非均衡狀況產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，但最應(yīng)該引起我們重視的是，導(dǎo)致教育非均衡發(fā)展的政策性因素。因此，必須建立有效的政策保障機(jī)制，公平、公正配置公共教育資源(包括教師資源)，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育向均衡方向發(fā)展。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組和共享等方式，改造薄弱學(xué)校。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村建制調(diào)整和人口變動(dòng)等新的形勢(shì)，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)合理配置教育資源。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，開(kāi)展學(xué)生綜合素質(zhì)的試點(diǎn)工作，努力提高所有中小學(xué)的教育質(zhì)量。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣決不是只建好骨干學(xué)校體系和少數(shù)“窗口”學(xué)校，如果這樣；就與“創(chuàng)強(qiáng)”的要旨背道而馳了。

三、教育強(qiáng)縣要在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上發(fā)揮示范作用。

我省確定開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)的初衷，就是在農(nóng)村教育范圍中，樹(shù)立一批走在教育改革發(fā)展前沿的先進(jìn)縣，在全省起到示范引領(lǐng)的作用。教育強(qiáng)縣的內(nèi)涵十分豐富，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，教育強(qiáng)縣也必須走在前面。教育強(qiáng)縣應(yīng)該率先在克服教育發(fā)展不均衡弊端上有所突破，應(yīng)該初步建立起相對(duì)均衡的義務(wù)教育體系，并給其他縣區(qū)提供可資借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)的幾個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)縣看，通過(guò)創(chuàng)建薄弱學(xué)校改造取得顯著成效，原來(lái)地處偏遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件大為改善，農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的差距明顯縮小。“創(chuàng)強(qiáng)”對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作用顯而易見(jiàn)。

教育均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)概念，是一個(gè)歷史范疇。均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，更不是要把高水平的拉下來(lái)，而是要鼓勵(lì)發(fā)展快的地區(qū)進(jìn)一步提高水平，把暫時(shí)落后的地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，加快發(fā)展。我們首先應(yīng)該從政策層面上做好均衡配置教育資源的工作，在此前提下，鼓勵(lì)以縣為單位的自主創(chuàng)新，激勵(lì)和扶持部分縣區(qū)加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有部分縣域教育的發(fā)展取得突破，取得成績(jī)，取得經(jīng)驗(yàn)，才能更好地引領(lǐng)整個(gè)縣域教育的整體發(fā)展。因此，我們一方面要盡力推動(dòng)面上工作，更加重視解決弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題；另一方面要著力抓好試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，掀起縣際之間提升教育整體水平的競(jìng)爭(zhēng)。要把這種競(jìng)爭(zhēng)作為整體推進(jìn)教育改革發(fā)展的動(dòng)力，使全省縣區(qū)教育的發(fā)展，在“平衡——不平衡——平衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。在縣域內(nèi)，均衡發(fā)展也不能搞“一刀切”，不能要求所有的學(xué)校都是一個(gè)水平、一個(gè)模式，而是要在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下；充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力因素，深化改革，辦出特色，為每一個(gè)孩子的發(fā)展留下充分空間。因此，“創(chuàng)強(qiáng)”中不可弱化學(xué)校骨干體系的建設(shè)，要辦出一批有特色、上水平的骨干學(xué)校，在學(xué)校管理、教學(xué)研究、提高質(zhì)量等方面真正起到示范作用。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，也是教育領(lǐng)域落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要標(biāo)志。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣是推進(jìn)這項(xiàng)工作的有力舉措，一定要抓實(shí)抓好，抓出成效。今后對(duì)教育強(qiáng)縣進(jìn)行驗(yàn)收，要加重對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估，使教育強(qiáng)縣不僅提高自身均衡發(fā)展的程度，而且為全省義務(wù)教育的均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(作者單位陜西省教育廳)

責(zé)任編輯 王波