解讀和林格爾發(fā)展之謎

內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾從一個國家級貧困縣迅速崛起，同時還成為全國生態(tài)典范縣，是什么神奇的力量改變和林格爾縣的這一切呢？

在貧窮與風(fēng)沙中度過的和林格爾

和林格爾縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，呼和浩特市東南部，總土地面積3436平方公里，地處土默川沖積平原向黃土高原和陰山山脈向南延伸的蠻汗山的過渡帶。地勢自東南向西北傾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特征，山地、丘陵比例高達77%。和林格爾是一個有著悠久歷史和輝煌文明的縣城，秦屬云中郡，西漢置定囊郡，今和林格爾縣盛樂經(jīng)濟園區(qū)西側(cè)的盛樂古城遺址是公元386年北魏拓跋硅建國，定都盛樂的歷史見證。其后歷代都設(shè)置郡縣，留下大量歷史遺存。

和林格爾縣也是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的典型國家級西部貧困縣。1997年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為38131萬元，地方財政收入為1587元，農(nóng)民人均純收入是1308元，在呼和浩特市所屬各區(qū)縣中均位列倒數(shù)第一。由于貧困，和林格爾縣的許多鄉(xiāng)村村民不得不以賣血來維持生活。出于生活的壓力，為了解決溫飽問題，和林格爾縣農(nóng)民不斷擴張耕地，大量不宜耕種的土地被亂墾為農(nóng)田，實行廣種薄收，只重數(shù)量不求質(zhì)量，只種不養(yǎng)，化肥用量的逐年增加，相應(yīng)的農(nóng)家肥用量年年減少，導(dǎo)致土質(zhì)被破壞，水土流失，生態(tài)環(huán)境在不知不覺中被惡化。

由于環(huán)境的惡化，沙塵暴與和林格爾縣總是形影不離。嚴重的水土流失和風(fēng)蝕沙化不僅使地表植被、土壤水分和地下資源遭受嚴重破壞，每年向黃河輸送3200萬噸的泥沙，而且給人畜飲水造成困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，這種惡性循環(huán)又加大了沙塵暴的頻繁發(fā)生。

和林格爾在締造神話

與昔日相比，如今的和林格爾縣已經(jīng)擺脫了貧困，摘掉了落后的帽子，經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃黜椊?jīng)濟指標都有了很大的變化。見表1。

表1、1997年和2005年和林縣各項經(jīng)濟指標比較

和林格爾縣經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展與開發(fā)盛樂經(jīng)濟園區(qū)是分不開的，通過園區(qū)的建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，引進和培育了蒙牛、蒙羊、兆君、宇航人、華歐等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而有力地推動了產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。見表2。

表2、1997年和2003年和林格爾縣畜牧業(yè)部分指標變化情況

飲水思源，和林格爾人富裕了，他們首先想到的要建設(shè)一個優(yōu)美環(huán)境，一個讓健康成長的美麗家園，和林格爾人大大提高了保護生態(tài)環(huán)境的意識，他們有計劃、有步驟地減少耕地面積，從2001年到2003年共減少10538公頃；提高有效灌溉面積和水澆地面積，從2001到2003年，有效灌溉面積增加1097公頃；水澆地面積增加1.01公頃；年末封山育林面積從2001年到2003年增加2720公頃；到2003年和林格爾縣的森林面積覆蓋率也有大幅度的提高，達到21%，高于我國森林覆蓋率16.55%，大大高于西部11個省區(qū)市的森林覆蓋率9.06%。

揭開神話的謎底

1999年和林格爾縣獲得了北京市100萬元的幫扶資金，這筆數(shù)目不大的資金徹底地改變了和林縣貧窮的命運，謎底將從這里揭開。縣政府領(lǐng)導(dǎo)沒有像以往一樣將錢分散出去，平均分配到每一戶家里，而是找到一個突破口，將錢用到一個點上，通過“做活一個點，照亮一大片”的新思路重新規(guī)劃了這100萬元。這個突破口就是建立起盛樂經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，提出了發(fā)展深度畜牧業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)思，即提出“乳業(yè)立縣”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)，依靠科技延伸畜牧業(yè)（奶業(yè)），以市場為導(dǎo)向創(chuàng)奶業(yè)品牌，以品牌為依托帶動相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這六部曲，它徹底改變了以往只單純發(fā)展牧業(yè)，發(fā)展圈養(yǎng)業(yè)的粗放型發(fā)展模式，這六部曲是節(jié)節(jié)相聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，把它稱之為“深度畜牧業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式”，這種發(fā)展模式既促進經(jīng)濟增加又改善生態(tài)環(huán)境，是和林格爾創(chuàng)造奇跡的戰(zhàn)略構(gòu)架。

建立以企業(yè)為核心的有效運行機制

在發(fā)展深度畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)的良性循環(huán)中，品牌建設(shè)的主體是企業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展主體還是企業(yè)，企業(yè)是這個良性循環(huán)的關(guān)鍵。

企業(yè)與當?shù)啬剔r(nóng)建立良好的合作關(guān)系，其中承包合作機制是系統(tǒng)運行的有效機制之一。企業(yè)要發(fā)展離不開奶農(nóng)，奶農(nóng)是奶牛的養(yǎng)殖者，是牛奶的供應(yīng)者；奶農(nóng)也離不開企業(yè)，奶農(nóng)以企業(yè)為導(dǎo)向，企業(yè)以市場為導(dǎo)向，市場成為整個系統(tǒng)運行的風(fēng)向標。

保證與監(jiān)督機制是企業(yè)與政府這個有機系統(tǒng)運行中的另一個有效機制。政府要保證企業(yè)運行的公共資源，同時又要監(jiān)督企業(yè)的非法行為。企業(yè)與政府的關(guān)系是很微妙的，總體上是互利互惠的關(guān)系，企業(yè)需要依靠政府為其提供的良好投資環(huán)境，如優(yōu)惠的稅率政策、基礎(chǔ)設(shè)施、較為完善的法律法規(guī)制度等，更好的發(fā)展企業(yè)自身；在企業(yè)發(fā)展的同時，企業(yè)反哺政府，增加政府稅收收入，協(xié)助政府共同建設(shè)家園。

發(fā)揮政府在深度畜牧業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

作為引導(dǎo)者，政府建立經(jīng)濟園區(qū)，提出“乳業(yè)立縣”的全局戰(zhàn)略觀，為全縣、為企業(yè)指明方向。

作為把關(guān)者，當?shù)卣疄槊恳粋€前來辦廠的企業(yè)，都詳細地介紹能夠提供的當?shù)卣攮h(huán)境、資源利用、服務(wù)狀況以及市場前景等情況，一一說明條件優(yōu)劣，提供稅收等優(yōu)惠政策，盡可能地為企業(yè)創(chuàng)造條件；同時對企業(yè)認真審核，凡是不符合要求的企業(yè)堅決不要，和林格爾縣曾經(jīng)就因為考慮到環(huán)境問題而拒絕過兩家前來辦廠的造紙廠。

作為管理者，政府時刻重視質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，經(jīng)常檢查奶站經(jīng)營情況。和林縣工商局根據(jù)奶牛養(yǎng)殖的區(qū)域特點，及時出臺了《和林格爾縣奶站管理辦法》，并經(jīng)縣政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，從衛(wèi)生防疫、標準計量、證照管理等方面，規(guī)范了奶站經(jīng)營者的經(jīng)營行為，切實保障了奶農(nóng)的權(quán)益。

讓農(nóng)牧民全員積極參與

農(nóng)牧民是深度畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中的起點，沒有農(nóng)民積極參與牧草的種植、奶牛的養(yǎng)殖，企業(yè)想要大力發(fā)展奶業(yè)就會遇到瓶頸。同時，農(nóng)牧民是生態(tài)環(huán)境的維護者和建設(shè)者，讓每一位農(nóng)牧民積極參與進來，通過宣傳、指導(dǎo)，提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)和保護生態(tài)環(huán)境的意識，不僅可以大大減緩生態(tài)環(huán)境的惡化，還可以積極促進生態(tài)環(huán)境的改善。

把深度畜牧業(yè)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

深度畜牧業(yè)和可持續(xù)發(fā)展二者相輔相成，互相促進。首先，發(fā)展深度畜牧業(yè)要求農(nóng)民或企業(yè)先種草再放牧，養(yǎng)育優(yōu)質(zhì)牲畜，按草場的載畜量來養(yǎng)殖奶牛，控制養(yǎng)殖規(guī)模，這樣無疑減少對環(huán)境的破壞。事實上，企業(yè)自身也是非常重視草場的建設(shè)，如蒙牛就建立了“全球樣板工廠”，之后又在和林格爾縣建立了中國規(guī)模最大的單體牧場——蒙牛澳亞國際示范牧場，占地面積8848畝，擁有歐、美、澳、亞四大洲12個國家優(yōu)質(zhì)牧草，被稱為“牧場聯(lián)合國”，集中了四大洲多個國家、幾十個牧場的種草技術(shù)。

其次，發(fā)展深度畜牧業(yè)可以使很多牧民從粗放型的經(jīng)濟活動中游離出來去經(jīng)營更高附加值的商業(yè)活動，同時可以帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就可以投入更多的物力財力去保護生態(tài)環(huán)境，治理生態(tài)環(huán)境，進一步改善生態(tài)環(huán)境。如每年政府從稅收收入中拿出專項資金實施美化、綠化工程，還在園區(qū)道路兩旁209國道兩側(cè)栽了各種喬灌木，建設(shè)130畝苗圃。同時投資180萬元，建成日處理1000噸廢水的大型污水處理廠和一座大型垃圾處理廠，并采取必要的措施控制園區(qū)的大氣污染。