慈善經(jīng)濟(jì)學(xué)

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme)早就發(fā)出警告，中國(guó)收入分配的基尼系數(shù)持續(xù)上升，“目前中國(guó)的基尼系數(shù)已超過0.4，而這通常被認(rèn)為是表現(xiàn)一國(guó)潛在社會(huì)動(dòng)亂的門檻性指標(biāo)”。中國(guó)不斷擴(kuò)大的貧富差距可能會(huì)威脅其社會(huì)穩(wěn)定，因此該機(jī)構(gòu)建議中國(guó)政府增加社會(huì)支出、改革財(cái)政體系并提升慈善經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，以縮小這一差距。UNDP的以上呼吁表明，中國(guó)過去20年經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所伴生的分配不均問題正日益受到關(guān)注。而作為解決這一問題的手段之一的慈善，這個(gè)在中國(guó)曾經(jīng)被遺忘的角落，在強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的今天更加值得我們關(guān)注。

慈善的優(yōu)化作用

慈善的作用在于能夠在總財(cái)富一定的情況下，增進(jìn)社會(huì)整體福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，同一般商品一樣，人們從一單位財(cái)富中所獲得的滿足感隨著財(cái)富的增加而不斷減少。在這里，邊際效用遞減規(guī)律同樣適用于財(cái)富。同樣是100元，對(duì)一個(gè)億萬富翁和一個(gè)普通職工來說，意義可能是完全不同的。所以，慈善家把一部分財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入階層，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，所增加的效用要大于減少的效用，從而會(huì)增進(jìn)全體人民的福利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們目前找到的最能激發(fā)人們創(chuàng)富欲望的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯本質(zhì)上是一種優(yōu)勝劣汰的社會(huì)達(dá)爾文主義，財(cái)富的集中不僅是獲取規(guī)模效益的需要，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。這一機(jī)制正是保證經(jīng)濟(jì)效率的前提，但同時(shí)又容易造成貧富不均和社會(huì)分化?！胺灿械模€要加給他叫他多余;沒有的，連他們所有的也要奪過來?！薄R太效應(yīng)體現(xiàn)的正是這種貧富加劇的現(xiàn)象，無疑也是和諧社會(huì)的威脅之一。

慈善和福利的基本含義就是:現(xiàn)代社會(huì)在決定經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先性時(shí)，必須首先保證“社群”的價(jià)值優(yōu)先于個(gè)人價(jià)值，社會(huì)的各種資源必須優(yōu)先用來滿足“社會(huì)最低需要”，以便使所有個(gè)人都能過上自尊的生活，成為社群的一個(gè)成員。因此，慈善意味著實(shí)現(xiàn)一套包括勞動(dòng)者優(yōu)先的雇傭制度，對(duì)付市場(chǎng)危機(jī)的安全保障，以及足夠的醫(yī)療、教育、生存保證等措施在內(nèi)的完整機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的相對(duì)平衡和穩(wěn)定。

慈善缺失的中國(guó)原罪

為什么中國(guó)缺乏慈善？為什么中國(guó)的企業(yè)和富豪給人留下如此吝嗇小氣，不關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)的印象呢？拋開政府的財(cái)政支出缺乏之外，讓我們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度去擦一擦眼睛。

目前，中國(guó)還是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完善的國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中還占有很大的比重，國(guó)有企業(yè)沒有進(jìn)行慈善活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。由于大部分利潤(rùn)率高的行業(yè)被國(guó)有企業(yè)所壟斷，如電信、石化、汽車等，而這些公司的國(guó)有性質(zhì)使得企業(yè)利潤(rùn)被上繳成為國(guó)家財(cái)政，而并非歸屬于企業(yè)家個(gè)人，因此占GDP比重巨大的國(guó)有資產(chǎn)沒有為社會(huì)慈善起到相應(yīng)的貢獻(xiàn)。而另外一些利潤(rùn)率高的行業(yè)或者公司雖然并非國(guó)有，但多存在于尋租行業(yè)或者其私人收入多來自于灰色途徑，比如隱形MBO、銀行貸款的轉(zhuǎn)移、貪污等等，這部分見不得天日的灰色收入早已經(jīng)通過各種方式被轉(zhuǎn)移，是絕不可能以合法的慈善形式出現(xiàn)的。

中國(guó)另外一個(gè)支柱行業(yè)是制造業(yè)，尤其是基礎(chǔ)制造和出口加工企業(yè)。這部分企業(yè)解決了中國(guó)除農(nóng)業(yè)人口之外的大部分就業(yè)，也提供拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。然而這些企業(yè)的利潤(rùn)率是極低的，即使是私人企業(yè)，由于低利潤(rùn)率和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也使得企業(yè)家缺乏慈善捐贈(zèng)的底氣。對(duì)于其他一些私人企業(yè)，臃腫的尋租體制的層層盤剝讓不少私營(yíng)企業(yè)主對(duì)自己的生存狀態(tài)感到不滿與無奈，即使賺到了錢也覺得是國(guó)家欠他的，而對(duì)回饋沒有任何的感恩之心。正如有人指出的，過高的關(guān)系成本讓老總們對(duì)看上去很光鮮的慈善事業(yè)提不起半點(diǎn)胃口。

如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，造成了中國(guó)企業(yè)或者企業(yè)家缺乏自主慈善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么稅收優(yōu)惠政策的缺失又如同雪上加霜地打擊了他們進(jìn)行慈善活動(dòng)的動(dòng)力。

企業(yè)家不是上帝，除了油然而生回饋社會(huì)的愛心之外，更多的捐助還是要靠經(jīng)濟(jì)刺激。為鼓勵(lì)捐款，美國(guó)法律規(guī)定:“個(gè)人捐贈(zèng)的款物可以在個(gè)人年度應(yīng)納稅所得額中扣除，但最高不超過應(yīng)納稅所得額的50％?！痹谥袊?guó)，早在2003年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就明確規(guī)定:對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向中華慈善等機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。但在實(shí)際當(dāng)中不僅難以落實(shí)，面還很窄。這項(xiàng)政策只適用于包括中華慈善總會(huì)在內(nèi)的12家慈善機(jī)構(gòu)，相對(duì)于在民政部門注冊(cè)的28.9萬個(gè)專業(yè)慈善公益組織和經(jīng)常開展慈善公益活動(dòng)的民間組織而言相去甚遠(yuǎn)，根本不足以形成氣候。

同時(shí)，由于改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)大潮對(duì)于禁錮已久的中國(guó)人來說，無論是在經(jīng)濟(jì)行為還是道德取向上，都產(chǎn)生了革命性甚至部分負(fù)面性的影響。因此在熙熙而來、攘攘而往、皆為逐利的社會(huì)氛圍里，人們想的大多是如何爭(zhēng)取、如何獲得，很少有人想到給予，或者慈善對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)于互動(dòng)，或者企業(yè)商譽(yù)的積極影響。

人們?cè)敢饪犊饽业囊粋€(gè)重要基礎(chǔ)是，他們能夠信任接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)把他們的錢真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上。屢屢出現(xiàn)的善款被貪污、物資被挪用的事件讓心存愛心的人伸出援助之手前總是掂量再三。此外我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)也不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。迄今為止，我國(guó)沒有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、監(jiān)管、退出等都缺少明確法律規(guī)定和保護(hù)。

就像天災(zāi)人禍和貧困疾病是自然和社會(huì)無法避免的缺陷一樣，愛心和互助也是人類無法泯滅的天性?？梢哉f，中國(guó)的慈善經(jīng)濟(jì)之路才剛剛起步。