借助東北振興，加快興安盟經濟發展

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確提出了促進區域協調發展的規劃思路。準確把握東北老工業基地振興的戰略導向、政策導向和產業導向，從而明確興安盟與東北老工業基地進行戰略對接、區域對接與產業對接的重點方向，是興安盟借助東北振興加快自身發展的重要思想前提。

一、把握東北老工業基地振興的區域發展戰略導向，著力搞好與東北老工業基地的戰略對接

《建議》明確了東北老工業基地的發展戰略導向，即要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。透過這一發展戰略導向，綜合分析國家實施東北老工業基地振興戰略的主要目的，就是要通過加快東北老工業基地振興，完成我國重化工業體系建設，為實現工業現代化提供重要支撐；通過加快東北老工業基地振興，著力打造中國先進制造業基地，為提升中國經濟國際競爭力提供重要支撐；通過加快東北老工業基地振興，著力形成我國新的重要增長區域，為實現全面建設小康社會戰略目標提供重要支撐。東北老工業基地振興戰略的實施，特別是區域發展戰略導向的明確，為興安盟借助東北振興帶來了重大機遇。例如，東北老工業基地振興政策側重于對東北主導產業的扶持，這為興安盟培育和壯大自身的主導產業提供了重大政策機遇；東北要打造中國的先進制造業基地，為興安盟相關產業的發展提供了重大產業發展機遇；東北推進現代農業體系建設，為興安盟立足農牧業產業化推進工業化提供了戰略機遇；東北老工業基地作為國家區域發展戰略扶持的重點，其城市群和產業帶的崛起為興安盟推進城市化、工業化進程提供了重大機遇，等等。要抓住這些機遇，借助東北振興加快興安盟經濟發展，在客觀上要求興安盟必須強化區域協調互動發展的戰略思想，切實搞好整體發展戰略的對接。

要及時調整發展戰略取向，積極實施戰略東靠。要充分利用東北老工業基地振興政策，以接入東北老工業基地產業體系為重點，以培植新的經濟增長點為核心，集中要素資源，選定與東北產業關聯度高、互補性強的產業進行重點投資，迅速形成與東北老工業基地支柱產業體系整體協調、優勢互補的產業體系，拉動全盟經濟的快速發展。要把借助東北老工業基地的優勢實現自身發展作為東靠戰略的切入點，深入研究如何利用東北振興政策優勢實現借機發展、如何利用東北對外開放的區位優勢實現借道發展、如何利用東北地區發達的產業體系實現借勢發展、如何利用東北地區的要素集聚優勢實現借力發展、如何利用東北地區的產業技術優勢實現借技發展的問題，切實搞好政策對接、城市群對接和產業對接，實施整體戰略東靠。

立足區域協調發展，找準興安盟在東北經濟區的戰略定位。要根據興安盟與東北三省進行區域合作的基礎條件，立足興安盟與東北三省在資源、產業、發展潛力等方面的比較優勢，按照優勢互補、資源整合、產業錯位的基本原則，在充分考慮東北老工業基地振興戰略總體定位的基礎上，確定興安盟實施東靠戰略的定位。要充分利用東北老工業基地振興的產業發展機遇，以企業為主體積極參與東北老工業基地振興，主動接受東北地區經濟技術輻射和產業轉移，使興安盟成為東北的產業合作區和產業轉移承載地；立足東北老工業基地振興的資源需求，積極整合利用區內、國外兩種資源，通過實現東北地區稀缺資源的空間集聚，使興安盟成為東北的重要能源供給和資源接續地；借助東北的出海口和陸路出口通道，面向東北亞各國，積極發展壯大出口導向的優勢產業，穩步推進興安盟與東北亞各國的經濟合作，使興安盟成為內蒙古向東北亞各國和東北向蒙俄出口產品的前沿生產地和流通中轉地；立足良好的生態環境和旅游資源優勢，大力加強生態環境保護和建設，積極發展生態經濟和旅游經濟，使興安盟成為東北重要生態防線和東北客源旅游中心地。

二、把握東北老工業基地振興的區域發展政策導向，著力搞好以城市群為主體的區域對接

《建議》總結了建國以來特別是改革開放以來區域發展方面的經驗，完整闡明了推進區域協調發展的總體戰略布局，這就是推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東北地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。并著重提出了促進區域協調發展的主要途徑，即健全區域協調互動機制、明確不同區域的功能定位和促進城鎮化健康發展。從《建議》對我國區域經濟發展的格局定位、發展導向及戰略途徑的闡述中可以看出我國區域經濟發展戰略的政策導向：一是促進區域經濟從行政區經濟向經濟區經濟發展。隨著區域之間市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制的逐步形成，我國區域經濟發展將在更大范圍內、更深層次上打破傳統行政區劃的界限，向經濟區方向快速發展。二是從單區單極向網絡分工協作發展。區域經濟發展功能區的提出，將進一步加速我國不同區域之間的網絡分工與區域協作進程，并將最終形成各具特色的區域發展格局。三是從龍頭帶動向城市群帶動的方向發展。從中國大的經濟區域拉動主體的角度看，國家政策將引導有條件的區域以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群，促進區域經濟從龍頭帶動向城市群帶動的發展方向。

根據這種區域發展政策導向，興安盟要借東北振興加快發展，需要進一步強化區域協調發展理念，著重研究解決好以下幾個方面的問題：一是要深入研究興安盟自己的城市群建設問題。重點是研究如何做大做強烏蘭浩特市的問題，形成以烏蘭浩特市為中心城市、周邊城鎮為衛星城鎮的區域性城鎮群，帶動全盟經濟發展的格局。圍繞城市群，合理搞好產業布局，形成以重要交通干線為中軸、以重點市鎮為節點的特色產業帶。同時，從蒙東地區看，加強地級城市之間的分工與協作，逐步形成以赤峰、通遼、烏蘭浩特等市地理距離相近、媒介基礎發達的城市群，這將成為與東北城市群之間實現對接的主體。二是要深入研究與東北城市群之間的擴散媒介建設問題。集中基礎設施建設資金投向，著力加強與東北城市群和重要產業帶之間的交通通道、電力通道和區域經濟發展的對外出口通道建設。三是要深入研究以城市群之間的合作為核心的區域協調互動機制建設問題。重點是研究如何建立城市政府之間的合作機制、經濟技術開發合作機制和商貿流通合作機制。四是要深入研究接受東北城市群主體帶動的投資服務環境建設問題。重點是加強投資軟環境建設，著力構建與東北城市群之間互聯共享的網絡信息平臺、針對東北企業的招商項目平臺和服務東北企業的投資服務平臺。

三、把握東北老工業基地振興的區域發展產業導向，著力搞好與東北老工業基地的產業對接

綜合分析東北老工業基地振興戰略的主要任務和國家政策，特別是分析東北老工業基地國家產業定位及各省及其中心城市的產業定位，可以看出東北老工業基地振興戰略的主導產業培育重點方向：就是要把東北老工業基地建設成為中國重要的現代裝備制造業基地、中國重要的原材料工業基地、中國優勢、安全農副產品生產基地和中國現代高新技術產業基地。按照這樣的一種格局定位和發展導向，綜合分析東北老工業基地的資源稟賦、發展態勢及國家政策導向，可以看出東北老工業基地將出現如下一些主要發展趨向：國內國際資本、國際制造業和產業技術將加速向東北老工業基地的轉移和擴散；一些傳統產業的轉移、退出與新興高新技術產業的發展、壯大將在工業經濟結構戰略性調整的過程同步推進；為推動資源型城市的轉型將大力發展以延長產業鏈條為主要方向的接續產業；為解決東北老工業基地振興長期資源保障問題將推進內蒙古東部地區的資源勘探開發和中俄蒙資源合作；出于建立現代農業體系的需要東北將加大與內蒙古東部地區的農牧業資源整合力度；為保障東北老工業基地的生態安全將著重加強內蒙古東部地區生態環境建設；出于統籌區域經濟協調發展的需要東北經濟區將在更深層次上推進區域經濟合作；暢通對蒙俄出口通道將成為東北經濟區擴大對外開放的緊迫任務。

根據這些發展趨向，可以明確興安盟與東北老工業基地進行產業對接的重點方向。一是圍繞東北振興的長期資源保障發展能源和重化工產業。東北要建設成為我國的現代裝備制造業和重要原材料基地，長期的資源保障成為無法回避的現實問題。為解決東北老工業基地振興長期資源保障問題，勢必要推進內蒙古東部地區的資源勘探開發和中俄蒙資源合作。興安盟要緊緊抓住這一戰略機遇，一方面大力加強中蒙口岸建設，在整合利用國外資源方面搶占先機，另一方面，要充分發揮整合區域資源的區位優勢，加大對區內資源的整合力度，快速推進能源和重化工基地建設，使興安盟成為東北經濟區國內外資源整合優勢區和能源、資源的重要供給地。二是依托東北現代農業體系建設推進農畜產品加工業產業集群。推進現代農業體系建設，是國家實施東北老工業基地振興戰略的重要任務，也是興安盟實現工業化的重要基點。推進農牧業產業化是興安盟發展其他工業的重要基礎，以農牧業產業化為起點推動工業化，是根植于農業大盟現實基礎上的最穩妥的工業化之路。興安盟要借助東北農畜產品加工業的產業和技術優勢，以推進農畜產品加工業產業集群為重點，快速推進興安盟的農牧業產業化，帶動興安盟現代農業體系與社會主義新農村建設。三是依托烏鋼著手籌劃裝備制造業的發展。鋼鐵產業是發展現代裝備制造業的重要基礎產業。興安盟擁有烏鋼，已經在東北經濟區鋼鐵產業的布局上占有了戰略上的優勢，國家扶持東北裝備制造業的發展，又使我們依托烏鋼發展裝備制造業具備了政策上的優勢。依托烏鋼發展裝備制造業，既有現實的基礎，也有做大做強的可能。要在著力擴大烏鋼生產規模、加強技術改造、加快產品結構調整的同時，及早謀劃裝備制造業的發展，使興安盟成為東北裝備制造業基地的重要組成部分。四是依托東北老工業基地生態防線建設發展生態經濟。當前，東北老工業基地已經出現嚴重的生態隱患，為保障東北老工業基地的生態安全，國家勢必要加強內蒙古東部地區生態環境建設。一方面要抓住機遇積極爭取國家在生態環境建設方面的資金和技術投入，同時也要創新生態環境建設的思路，依托生態防線建設大力發展生態經濟。重點是依托速豐產林基地建設，推進林紙一體化。五是依托旅游資源優勢大力發展旅游產業。東北擁有近1億人口，是興安盟的一級旅游客源地。興安盟與東北在旅游資源方面的差異性又決定了它對東北客源構成強勢吸引的可能。要著力加強在旅游資源開發方面與東北的合作，集中力量把興安盟打造成東北客源的旅游中心地。六是大力發展職業教育打造人力資源優勢。要強化發展職業教育就是發展經濟的理念，充分利用東北教育資源集中和興安盟勞動力資源豐富的優勢，以發展職業教育為重點，推進教育產業發展，著力提高興安盟人力資源的整體素質，為興安盟的勞動力轉移、產業化、城市化發展乃至整個東北經濟區的發展提供重要的人力資源支撐。

(作者系內蒙古興安盟委宣傳部長)