貿易自由化趨勢下的我國農業發展戰略調整

由于農產品本身的特殊性，農產品貿易自由化的談判注定是坎坷曲折的，然而，貿易自由化趨勢不可逆轉，尋求多邊貿易談判，促進世界農業的發展，減少貿易摩擦和爭端乃是全世界共同的選擇。

一、農產品貿易自由化的進程

烏拉圭回合貿易談判最終將農產品貿易全面納入到世界多邊貿易體制下，多哈回合則讓農產品貿易自由化獲得了實質性的進展。在經歷了坎昆會議的挫折后，新一輪多邊貿易談判在反復與曲折中進行著。

農業問題已經成為新一輪多邊貿易談判的發動機，是這次談判成敗的關鍵。伴隨著WTO的談判議題越來越涉及各國傳統的主權管轄領域，即一些根本的制度性問題，涉及發達成員與發展中成員利益直接沖突的事項，并不斷逼近各成員經濟與立法管理的核心，今后的談判每邁出一步都會遭遇巨大的阻力，付出巨大的自由化成本。農產品貿易談判作為多邊貿易談判的引擎，始終決定著多邊貿易談判能否順利進行。然而農產品的特殊性使得各個國家在開放市場，推動農產品自由貿易上不得不變得謹小慎微。不過，如果我們考慮到如下幾點的話，便仍然可以對新一輪多邊貿易談判充滿信心，對年底即將召開的香港部長級會議滿懷期望。首先，對于主要談判方之一的美國而言，它主導著談判的時間進度。因為美國的法律制度令國會必須將貿易談判的權力授予總統及其談判代表，這個權力在2007年6月便會期滿，現在看來國會不會再把這方面的權力授予總統了，為了使美國能在2007年底前將決議變成法例，新一輪多邊貿易談判必須在此次香港會議上至少完成全部工作的2/3，否則2006年底前結束談判的可能性十分渺茫。其次，這個回合多邊談判如果失敗將有損于世界貿易組織的信譽。它將成為世貿組織及其前身關貿總協定締結以來第一個談判失敗的回合。世貿組織的削弱幾乎肯定會導致簽訂更多的優惠協議。那將出現弱肉強食的國際貿易局面，有悖于世界貿易組織的宗旨。因此，我們似乎可以推斷2005年底香港召開的第六次部長級會議不會像坎昆會議一樣無果而終，坎昆的悲局不會再次上演。

二、后過渡期我國農業現狀

在經過了三年的“入世保護期”之后，2005年開始，我國農業進入WTO“后過渡期”，對外開放的程度更大，我國成為世界上農產品市場最開放的國家之一。目前一些對國內農業有利因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現，農業面對的國際競爭壓力將全面提升。尤其是，我國小規模分散經營的傳統農業與國外大規模現代化農業難以競爭的局面，在較長的時期內不會出現逆轉；發達國家對農業高補貼、高保護所形成的不公平國際農產品貿易環境，在短期內也不會得到根本的改變。加入WTO對中國農業的影響和挑戰是長期的，在后過渡期將逐步顯現出來。具體表現在：

第一，關稅稅率進一步降低，配額數量維持在較高水平，農產品進口壓力日益加大

經過連續三年的關稅削減，到2005年我國關稅水平降至15.35%，遠低于世界農產品平均關稅62%的水平，由此成為世界上農產品關稅水平最低的國家之一。2005年我國糧食等重點農產品的關稅配額數量繼續維持2004年已經達到的最高水平，如小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、食糖194.5萬噸、棉花89.4萬噸。

第二，農產品貿易逆差可能成為常態

過渡期三年來，大豆進口增長較快，配額農產品如棉花、食糖、羊毛、棕櫚油等進口較多，配額使用率較高，今后進口仍將呈擴大趨勢。根據中國農產品供需結構和農業資源稟賦特征，初步判斷，今后中國農業的進口貿易依存度將進一步提高，農產品貿易呈現大進大出，貿易逆差有可能成為常態，這是今后影響國際收支平衡的一個潛在因素。

第三，國際市場風險防范和管理的難度加大

隨著各個領域全面對外開放，中國將面臨越來越多的國際市場風險挑戰，防范和化解的難度日益增大。國際農產品市場風險尤為復雜。如2004年4月底國際大豆市場價格急劇波動，市場風險通過跨國公司的營銷鏈條迅速傳遞到國內市場，導致國內大豆壓榨企業全面虧損，初步估計損失達50億元。

第四，國際農產品貿易環境日趨復雜，中國將進入貿易摩擦高發期

技術性貿易壁壘、反傾銷、特殊保障條款等將成為今后中國農產品出口的主要壁壘。“輿論壁壘”等新型壁壘也呈上升之勢。

三、后過渡期我國農業的發展戰略

（一）充分利用WTO農業規則，加大農業扶持力度，提升我國農產品競爭力

農業扶持政策包括市場準入、國內支持和出口補貼。由于我國已經承諾不再使用出口補貼，所以我們應該充分合理地運用WTO農業協議在市場準入和國內支持上的規定，加大對我國農業的支持力度，以提升我國農產品在國際市場上的競爭力。

在市場準入方面，可以通過調整農產品關稅結構，完善進口關稅配額管理，實現對我國市場的調控，具體做法：1.積極對部分農產品進口征收從量稅和季節性關稅。2.進一步改革和完善配額管理制度。首先，加強重要農產品總量平衡和宏觀調控工作；其次，制定過渡期結束后的農產品進口調控應急措施。

在國內支持方面：1.增加國內的支持力度。我國農業支持力度還有很大的空間，至少可以將農業預算的比重增加兩個百分點。對最需要而且是本國最為關鍵的區域和農產品進行補貼，即側重于不同區域的關鍵農產品進行有重點的支持。2.調整國內支持結構。首先，提高國內支持效率；其次，增加投資援助。3.建立農業保險制度。根據我國目前的國情和財力，可以通過轉移補貼方式給予農業保險公司適當的補貼。4.減少生產補貼，加大農業科技投入，提高農業科技推廣的支持。5.加大對農產品行業協會的支持力度。

（二）調整農業產業結構，發展和培育我國的比較優勢產品；推進農業產業化、集約化、現代化進程，提高農業的素質和效益

糧食不是我國的比較優勢所在，但鑒于其作為戰略資源的特殊性，不能放棄糧食生產。不過，在糧食生產過程中應注意提高優良品質率，發揮其在調劑國內品種、平衡地區供求方面的積極作用。與此同時，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，優化農業產業結構。應減少在谷物、食用植物油、棉花等土地密集型產品上的種植面積，增加蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動密集型農產品的種植面積；從地區結構上講，沿海地區經濟實力強，外向型程度高，應發展一些資金和技術密集、附加價值高的農產品生產，以擴大這類農產品的出口；中西部地區工業化程度不高，勞動力價格相對較低，應通過技術進步降低農業生產成本，大力發展大宗農產品生產，同時圍繞這些產品發展養殖業和加工業，在“優、精、深”字上做文章。

同時要盡快推動我國農業生產和銷售實現集約化生產，推進農業產業化進程。提倡農戶之間的共同籌劃、聯合耕作；加大農業科技的投入力度，提倡先進農業技術和農機手段的推廣與應用，加大對農業培訓的力度，使農民掌握和了解現代農業科學技術，走科技興農之路。

（三）建立符合WTO農產品要求的質量標準體系，規范農業生產，防范反傾銷、“特保條款”和新型貿易壁壘

在現代競爭中，價格作為競爭手段的作用越來越小，而產品品質、安全性能、環保性能等越來越受到重視，這些是使比較優勢轉變為競爭優勢的必要環節。隨著國際環境壓力的增加以及一些國際公約的實施，標準壁壘將成為我國農產品貿易的主要障礙。重點抓好以下幾個方面：1.建立國際質量標準體系、農產品安全體系和綠色食品認證體系；2.建立完備系統的信息體系，加強政府、行業協會以及農戶間的信息溝通；3.建立科學的動植物衛生檢疫系統。此外，隨著我國農產品出口的快速增長，反傾銷爭端也不斷增加。不僅如此，中國農產品出口也將面臨“特定產品過渡性保障機制”的不利影響。除此之外，一些國家也出現了一些新的貿易壁壘，例如日本的“知識產權壁壘”，故意妖魔化中國農產品的所謂的“輿論壁壘”等。對此，我們首先要加強行業協會的力量，培養有秩序的競爭環境。避免出現像紡織品行業的出口競爭那樣，為了擴大出口而競相壓價，結果授人以柄，頻繁遭受反傾銷調查。其次，就是要培養熟知WTO知識的人才，積極應對各種反傾銷調查、特保調查，化解其他貿易壁壘。

（作者單位：安陽工學院）