內蒙古農牧業產業化經營中利益聯結機制的若干思考

截至2004年底，內蒙古自治區國家和區級的產業化龍頭企業已達58家，其中，國家級18個，乳、肉、糧油、飼料的加工能力分別達到400萬噸、120萬噸、710萬噸、550萬噸。全區規模以上龍頭企業完成銷售收入530億元，比上年增長37%，完成增加值160億元，比上年增長44%。農牧業產業化直接帶動農牧戶占農牧戶總數的36%，各類農牧民專業合作經濟組織已發展到2600多個。

一、利益聯結機制的主要形式

農牧業產業化聯結的組織類型大體有“公司+農牧戶”“合作（中介）組織+農牧戶”“農畜產品批發市場+農牧戶”和“混合型”等四種類型。在以上類型中，產業化經營的利益聯結機制也不盡相同，分配形式多種多樣。概括起來，主要有以下五種：

（一）收購型

即龍頭企業對農牧戶生產的產品一次收購，雙方不簽訂合同，自由買賣，價格隨行就市。除此之外，農戶與龍頭企業之間沒有任何經濟聯系和價格約束。收購農畜產品這一經濟聯系，是通過純粹的市場活動進行的。目前，這種傳統的買賣方式仍是我區農牧民推銷產品的主要方式。

(二)合同型

即龍頭企業對農牧戶的農畜產品以合同價收購。合同多以年度合同為限，并由雙方協商簽訂，但龍頭企業居主導地位。這種利益分配機制，不僅解決了農畜產品“賣難”問題，而且在一定程度上解決了市場競爭中農民利益保護的問題，充分調動了農牧民發展生產的積極性。我區的絕大部分奶牛養殖戶與乳品加工企業是這種關系。

（三）服務型

即龍頭企業為農牧戶提供產前、產中、產后服務。龍頭企業通過開展服務，對農牧戶利益給與補償。農牧戶在農牧業產業化經營中得到龍頭企業在資金、物力、技術等方面的扶持，不再是單純的原料生產者，地位發生了變化。這種利益分配機制，不僅充分調動了農牧民的積極性，而且解決了生產經營中的實際問題，對促進農牧業產業化經營效果明顯。

（四）返利型

即龍頭企業拿出一部分加工、流通環節利潤返還給農牧戶。農牧戶對龍頭企業的經營效益格外關心，在農畜產品生產、儲藏、銷售環節對龍頭企業高度負責；龍頭企業對農牧戶還注意在技術、資金等方面給予扶持。這種利益分配機制，使農牧民改變了單純提供原料的地位，分享加工流通環節的利潤，農牧業獲得了平均利潤，充分調動了農牧民的積極性，有力地促進了農牧業產業化經營的發展。

（五）合作型

即實行合作制或股份合作制。農牧民以資金、土地、設備、技術等要素入股，在龍頭企業中擁有股份，參與經營管理和監督。在這種利益分配機制中，龍頭企業與農牧民不僅有嚴格的經濟約束，而且還作為共同的出資方，組成新的企業主體，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風險共擔”的利益共同體。

調查中發現，我區農牧民產業化經營中利益聯結機制絕大多數實行的是收購型方式，極少數龍頭企業實行或采用了合同型、服務型的方式，極個別的龍頭企業與農牧戶之間在返利型和合作型方式上作了一些嘗試。這表明，我區農牧業產業化經營的利益分配機制，與農牧民致富的迫切要求不相適應，與促進農牧民增收這個根本目的不相適應，還處于一種隨意性、非規范性特點比較突出的階段。

二、影響內蒙古自治區農牧業產業化經營利益機制的因素

我區農牧業產業化起步較晚，目前龍頭企業與農牧民的聯系在縱向的生產、加工、銷售上比較廣泛，而在橫向的資金、技術、人才上的聯系較少。由于還沒有完全形成生產專業化、產品商品化、服務社會化的農牧業產業化格局，產業化經營的利益機制并不規范、不穩定，影響利益機制的因素很多。除了政策、市場、價格等因素外，以下的原因也至關重要。

（一）產品本身的特點

一是農畜產品的專用性。如果農畜產品如烤煙、甜菜等的專用性越高，就越容易形成產業化經營。二是農畜產品生產的技術水平。如種子行業等科技含量很高的產業，資產所有者為了保持其技術秘密，往往選擇縱向一體化進行生產。三是農畜產品的耐儲性。如鮮活易腐的農畜產品，如果沒有穩定的市場需求，生產者就不會冒險進行生產；而對于那些以易腐品為加工原料的企業，為了確保原料穩定供應，減少企業的市場風險，加工營銷商往往也有進行產業化經營的動力。四是農畜產品的品質差異性。如果農畜產品品質的差異性很小，農畜產品的品質對于加工產品的質量影響很小，企業一般缺乏一體化經營的動力；相反，加工經銷商為了自己所需要的特殊品質的農畜產品就需要考慮與農畜產品生產者進行緊密地連接。

（二）農業生產的分散程度

農牧業生產的分散程度對于實行農牧業產業化有較大的影響，如果原料生產距離較近，企業在信息傳輸、產品運輸以及生產監督等方面都較容易，進行產業化經營在內部組織方面所增加的成本較小。相反如果原料生產距離較遠，其組織成本就較高。

（三）加工企業的最佳規模

不同農畜產品加工行業具有不同的最佳經營規模。如果加工企業的最佳規模很大，擴大規模可以實現規模經濟、降低生產成本，增強其在市場上的競爭能力，加工企業就有實行產業化經營的愿望。相反，加工企業就不愿意實行產業化經營。

（四）最終產品的市場集中程度

如果農畜產品加工最終產品市場集中程度很高，只有少數加工營銷商，他們在市場上處于壟斷地位，為了加強其壟斷地位，防止其他的進入者，就可能與農畜產品生產者形成產業化經營，以便從原料上控制進入者。

（五）技術進步

技術進步主要通過使農畜產品產生差異性和對其交易過程的交易費用產生變化來影響市場組織結構的。如生物技術不僅可以提高農畜產品的產量，而且可以是農畜產品的生產在農戶生產階段就產生較大的差異性，這樣農畜產品加工和營銷商為了取得特定品質的農畜產品就需要與生產者有較緊密連接，從而取代公開市場交易。

（六）市場需求的變化

隨著人們生活水平的提高，人們的消費越來越追求營養和口味，同時強調方便和享受，對農畜產品需求呈現更多樣化的趨勢。這從客觀上要有更多的加工食品出現在市場上，食品加工商為了滿足多樣化的市場需求，就需要有相應多樣的原料，為了節省在市場上搜尋適合原料的費用和避免原料供給不穩定的風險，食品加工廠商就愿意與農畜產品生產者進行較緊密地聯結。

三、健全和完善內蒙古自治區農牧業產業化經營中利益聯結機制的對策建議

建立和完善農牧業產業化經營的利益聯結機制，是一項十分復雜的工作，要從我區農牧業產業化經營的根本目的出發，圍繞有利于調動龍頭企業和農牧民兩方面積極性，明確基本原則，加強政策引導，培育中介載體，逐步使其納入規范化、制度化的軌道。

（一）應明確建立利益聯結機制的目的和原則

農牧業產業化的目的，是通過這一新型的經營制度帶動農牧業發展和帶動農牧民致富。所以，建立利益分配機制的目標和原則應是農牧業產業化經營目的的具體體現。建立利益分配機制的目標應是把農牧業產業化經營發展成為各利益主體致富的利益共同體。應體現以下幾個原則：一是農牧民與龍頭企業利益權利平等的原則；二是讓農民合理得利、反哺農業的原則；三是增加積累，壯大龍頭企業的原則；四是有利于農牧民、龍頭企業總體利益最大化的原則；五是符合國家法律、政策的原則。這些基本原則，相互依存，缺一不可。圍繞這一目標，按照上述原則，建立和完善利益聯結機制，有利于調動龍頭企業、農牧民兩個積極性，有利于加強龍頭企業和農畜產品基地兩個建設，有利于促進農業、畜牧業和加工流通業的發展。

（二）用政策引導龍頭企業對利益聯結機制的選擇

一是要明確龍頭企業的內涵，以此規范龍頭企業的經營行為。龍頭企業的基本內涵是：以農畜產品加工、銷售為主；能帶動農民從事專業化生產；讓利于農民，使農民分享加工、流通環節的部分利潤，結成利益共同體；拿出一部分利潤反哺農業，扶持農業生產發展；讓農民參與經營管理、監督。二是用優惠政策引導龍頭企業正確處理與農牧戶的利益關系。龍頭企業不只是單純的追求利益最大化的經濟實體，更負有引導帶動農牧民生產的責任。對符合上述條件的龍頭企業，政府給于優惠政策，扶持其發展，并以此引導、規范、促進龍頭企業建立合理的利益聯結機制，真正讓農民得利。

（三）培育利益聯結機制運作的組織載體

實踐表明，隨著農牧業產業化經營的發展，實施利益聯結機制，迫切需要一個中介組織參與，代表農牧民同龍頭企業對話，協調企業與農牧民利益關系。當前，我區農牧業產業化經營中應大力發展和培養模式多樣的經濟合作組織，使之成為利益分配機制運作的載體。發展和培養經濟合作組織要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，突破所有制、行業、區域等種種限制，拓寬服務領域。在組織上應是一種合作性質的，或由農民選舉組成，或由農民自愿組成專業協會、專業合作社等，不搞強迫命令，不定一個模式，在發展中規范。在政策上，政府可考慮給予其適當資金支持和稅費減免。在職責上，主要應承擔四項內容：一是協調龍頭企業與農戶間的利益關系；二是代表農戶參與龍頭企業的經營管理、監督；三是反映企業和農民雙方的意見和要求；四是可以以中介組織的名義擔保。

（四）引導農牧業產業化經營主體更新利益取向觀念

要引導利益主體隨著產業化經營制度的創新，不斷更新觀念，樹立互利互惠、共同致富、長遠發展的利益取向。一是要變只顧自身利益最大化為總體利益最大化，正確處理自身利益與總體利益和不同主體利益之間的關系；二是要變只顧眼前利益為謀求長遠利益，龍頭企業與農牧戶都不能只顧眼前利益，要立足于長遠，謀求發展給雙方帶來的共同利益；三是要變利益主體追求單方得利為互惠互利，是龍頭企業與農牧戶間繼承互惠互利的關系。

（五）利益聯結機制要逐步規范化、制度化

針對我區現狀，主要做好以下五項工作：一是利益分配機制的內容、項目要完整、準確，明確不同利益主體的權利、義務、責任和利益；二是確定利益分配機制，一定要兼顧各方，充分協商討論，龍頭企業要認真聽取農民的意見；三是經雙方討論同意后，在自愿平等、互利的前提下，簽訂合同，形成法律文書，并由公證部門公證；四是各利益主體都要增強履約意識，嚴格按合同辦事，對違約的要進行處罰；五是當地政府要運用法律和政策加強對這類經濟合同的管理，認真處理經濟糾紛，維護合同的嚴肅性，保護利益主體的正當權益。

(作者單位：內蒙古財經學院)