優化經濟環境必須更新觀念先行

發展地方經濟必須優化經濟環境，形成投資“洼地”，吸引外來資本，才能最大限度地改善區域經濟格局。目前，各個地方對于優化經濟環境的重要性已經普遍認同，但是，出于種種原因，對于怎樣看待經濟環境、如何優化經濟環境等方面還存在許多觀念誤區，并產生許多消極后果。某些招商引資的政策沒有取得預期的成效；有的政策在過去取得一定成效，但是遇到了很大阻力，甚至引發了新的矛盾；一些舊矛盾甚至有反彈的可能。可見，優化經濟環境必須更新觀念先行，后者是優化經濟環境的前提，是招商引資成功的基石，是鞏固已有成果的保證。

一、把握經濟環境的系統觀念

經濟環境是一個復雜的整體，優化經濟環境也不能以偏概全，掛一漏萬，必須從系統觀念出發，深刻理解優化經濟環境的主體、客體和工作等方面的系統性。

第一，經濟環境優化主體的系統性

優化經濟環境不僅是黨委、政府的事，也不僅是某個部門（如優化經濟環境辦公室）或者幾個部門的事（如發改委、工商部門），同時也不僅是老百姓的事，而是整個社會各個階層各個部門的事情。許多地方提出“人人都是投資環境、個個都是地方形象”的口號，可見經濟環境的改善牽涉到社會的方方面面，需要通力合作才會形成“合力”。否則各自為政，互不買賬，或者互相牽制，各種努力就可能功虧一簣。當前，政府的高層確實下了很大決心優化經濟環境，但是許多部門考慮到有關措施損害了部門利益甚至是個人利益，往往陽奉陰違，推脫了事，影響了環境的真正改善。因此，政府應該樹立系統觀念，在政策設計之初就有意識地考慮到各個部門的協調，考慮到社會各個階層的接受程度，將優化經濟環境當成系統工程積極穩妥地展開。

第二，經濟環境優化客體的系統性

經濟環境的優化客體不僅包括眾所周知的硬環境，還包括容易被忽視的軟環境。硬環境是指與經濟活動直接相關的物質條件，是有形要素的總和，包括基礎設施環境（如交通、電力、自來水、土地）、區位條件、自然資源等；軟環境是指與經濟活動直接相關的無形要素的總和，包括社會、法律、行政、文化、習俗、觀念、政府效率、政策穩定性等諸多方面。硬環境居于表面層次，顯而易見，容易引起重視。軟環境則處于較深層次，常常容易被忽視，但是它涉及到方方面面，影響更為深遠。因此，優化經濟環境不僅要注重硬環境，更要注重軟環境。然而，一些地方熱衷于改善硬環境，積極爭取國家的基礎建設資金和相關的國債資金，但是對于改善軟環境的力度就沒有前者大，有的感覺難度大，無從著手，有的認為容易得罪人，不愿主動去做。

第三，經濟環境優化工作的系統性

優化經濟環境并不是孤立的，與正常的職能工作有著緊密聯系；甚至也并非一定要刻意為之，在許多場合可以起到 “水到渠成”“一石二鳥”的效果。比如經濟生活領域的公平誠信體系建設問題。假冒偽劣商品充斥市場，商業欺詐橫行，偷稅逃費嚴重，如此等等，都是誠信失范的表現。誰治理市場經濟秩序越早，誰就相對優化了經濟環境和投資環境，誰就搶得了先機。政府發揮市場監管執法部門的職能，整頓和規范市場主體的行為，既能維護公平誠信，又能優化環境。又比如，“911”事件、“SARS”和禽流感疫情表明，社會公共安全是經濟環境的重要內容。建立可靠的社會公共安全體系，既是政府的天然職責所在，又是對優化環境的保障和貢獻。

二、突出經濟環境優化的“治本”觀念

第一，從表面的程序簡化入手，調整深層的利益格局和體制框架

目前各地推行的“特事特辦”“一條龍服務”的包辦方式，雖然在一定程度上簡化了程序，拆除了障礙，也不失為目前的一種有效手段。但又必須看到，它只是一種治標之策，是在沒有觸動舊的利益格局和體制框架的一種權宜之計。所謂“上有政策、下有對策”，在“治標不治本”的前提下，經濟環境隨時都存在惡化的隱患，比如“亂收費、亂罰款”現象屢禁不止，經常出現死灰復燃的現象。又比如過去風行一時的“政務中心”“窗口服務中心”等的運行在某些地方出現了一定的困難，有的不能真正解決問題，還是要到相關部門辦理事務，反而增加了企業的麻煩，以至于有人提出是不是到了撤掉這些機構的時候了。可見，實現由表面“治標”到徹底“治本”的轉變已刻不容緩。

其實，只有向體制開刀，徹底轉變政府職能，將舊的利益格局全面打破才能根本解決問題。目前，我們一些地方政府的觀念、政策、作風與市場經濟還有很多不適應的地方，更與國際慣例不協調。各地已經大幅度減少了審批事項，有力地促進了環境的優化。但是還必須下大氣力優化政務環境，行政審批事項還要大幅度減少，政府各部門和直屬機構要盡快實行無償行政服務，從而真正實現由“管理型政府”轉變為“服務型政府”。

第二，摒棄簡單的政策優惠，重視提高政策的穩定性和透明度

在開放開發的進程中，一些地方為了招商引資，追求所謂經濟上的“洼地效應”，都不同程度地以政策的優惠度作為籌碼，甚至不惜主動自降身價，越到基層往往就越明顯。現在許多區縣都設立了不同形式的開發區，甚至一些沒有條件的鄉鎮掛上一個牌子就是某某開發區，只有在地價上互相競爭，打起了“價格戰”。有的出價每畝5萬元，有的就3萬元，有的只有每畝8000元，有的甚至打出“零稅費、封閉管理、零拆遷費”等旗號。如此的低廉價格和優惠政策雖然短期內可能帶來一些項目，但是從長遠來看得不償失。一旦操作不當或承諾不能兌現，還會引發新的矛盾和社會問題（比如現在少數地方政府無法實現農民土地的安置補償，就出現了尖銳的矛盾）。真正有意向的投資者也會心存疑慮，懷疑政策“有貓膩”而躊躇不前。形形色色“炒地皮”的投機者則乘機而來，給地方經濟造成長遠的傷害。上世紀90年代初沿海設立的一些開發區至今沒有恢復元氣，就是明證。

因此，各地要真正實現從一般的費用減免和政策優惠轉向政策環境的整體改善。首先，把部分條款形式上的優惠提升到整個政策大環境的改善中來；其次，確保政策執行過程中的前后一致，要嚴格防止朝令夕改；第三，增強政策的透明度，增強招商引資過程中政策機制的“公開、公平、公正”，嚴防暗箱操作。政策機制的公平導致競爭機制的公平，競爭機制的公平導致市場的有序運作，只有實現了這樣的良性循環，一個地區才有可能成為投資者和商家青睞的“風水寶地”。

三、樹立開放式“互利雙贏”的效益觀念

過去，許多地方有一種心理，認為“肥水不流外人田”，好的投資項目不愿意拿出來，即使拿出來也只愿意將它們交給本地的企業，利潤不能讓外國人或者外地人賺跑了。對于國有企業的處置也只能把一些效益不好或者瀕臨破產的企業列入其中。實踐證明，這種狹隘的效益觀念大大影響了經濟環境的優化和招商引資的步伐，既不利于有關項目的建設，許多國有企業在漫長的等待中逐漸走向虧損甚至破產，非但沒有使國有資產保值增值，反而使國有資產大量流失。為此，我們要樹立“讓外商發財、促自我發展”的互利雙贏思想，這就是一種開放式的整體效益觀念。

外來資本（包括境外資本和省外資本）的進入是擴大投資需求的重要內容，是調整經濟結構的重要措施，是轉變企業機制的重要途徑。外來資本入主本地企業后，地方政府雖然沒有掌握所有權（或控股權），但是同樣可以從中得到大量稅收，提高政府財力，同時還可以增加大量就業機會，形成“雙贏”局面。在具體做法上，一方面在企業改制過程中必須舍得拿出優勢企業、優良資產；另一方面，在項目選擇上要從“丑女先嫁”走向“靚女先嫁”。

四、確立各所有制一視同仁的平等觀念

黨的“十六大”報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”“完善保護私人財產的法律制度”。發展非公有制經濟不是權宜之計，而是生產力發展的必然要求。保護私有財產，就是保護非公有制經濟的發展成果。

第一，破除“大而純”的觀念束縛，給予非公有制經濟“國民待遇”

首先，在市場準入方面，應該進一步破除所有制歧視，放寬從業限制和經營領域，必須保證與外商和國企的同等待遇。其次，在稅收、工商管理方面，應該與其它經濟成分一視同仁，不應該另眼相看。再次，在外貿政策方面，應該繼續擴大非公有制經濟的進出口權，不能厚此薄彼。最后，在金融方面也要消除對民營企業的歧視。國有企業的擴大再生產、技術改造和現在進行的企業兼并，幾乎都能得到銀行的貸款支持，而民營企業雖然資產負債率低，卻享受不到專項的貸款，很多民營企業想發展，就是苦無資金，這種狀況必須改變。

第二，鼓勵民營企業參與國企改革，盤活國有資產

民營企業參與國企改革，是一項共贏互利的事業，它既解決了原國企根深蒂固的體制性問題，同時也壯大了民營企業自身的實力。通過這種產權交易不僅可以盤活國有閑置資產，而且能解決部分職工的再就業問題。

然而觀念不更新，民營企業參與國企改革也難以成功。據了解，許多私營企業在參與國企改制這條路上碰到了不少挫折和失敗，這其中尤以職工安置問題首當其沖。國企領導和職工由于觀念沒有變，特別不愿意被民營企業兼并。原國企領導擔心民營企業兼并后自己沒有位子，喪失已有的待遇。國企的職工由于長期在計劃經濟大鍋飯體制下工作，很難接受民營企業的運作、分配和管理模式，不患寡而患不均的觀念不同程度存在。還有一些職工認為在民營企業就業不穩定，不是長久之計。

另外，在國企改制過程中也應該給民營企業以國民待遇。有很多民企在談判一開始就處于不平等的地位。有些地方政府以為國企一改制就能走出困境，一下子就推出幾十上百家等待兼并和收購的企業，這些企業的內部情況、產權關系、債權關系都十分復雜，有的自己都扯不清，但為解決一時的困難就隨便包裝一下讓別人來兼并，結果兼并后麻煩不斷，不但老的企業搞不活，新的企業也被拖垮，也有一些民企是被較低的收購價所吸引，貿然行事，最后兩敗俱傷。

總之，只有首先轉變觀念，重新認識經濟環境的內涵和實質，才可能真正優化經濟環境，開創招商引資的新局面。可喜的是，現在各個地方的政府和企業等方面已經逐步意識到了觀念的重要性，正在認真加以解決。我們相信，觀念的更新雖然漫長而艱難，但是一旦實現，必然取得事半功倍的成效。

（作者單位：湖南省委黨校工商管理系、湖南省瀏陽市永安中學）