全面落實科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)富裕文明和諧的新左中

科爾沁左翼中旗（簡稱左中）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，隸屬于通遼市，地處科爾沁草原腹地，是清朝三代國母孝莊文皇后和民族英雄嘎達(dá)梅林的故鄉(xiāng)。

全旗轄26個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個國有農(nóng)場，總土地面積9811平方公里，其中耕地350萬畝，草牧場540萬畝，林地350萬畝。全旗總?cè)丝?2.7萬人，其中蒙古族37.8萬人，占71.6%，是全國蒙古族人口最多的旗（縣）。科左中旗是以農(nóng)為主的經(jīng)濟類型區(qū)，是內(nèi)蒙古區(qū)級貧困旗。2005年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)到19.8億斤，牲畜總頭數(shù)達(dá)到157.9萬頭（只、口），是農(nóng)業(yè)部部長糧食生產(chǎn)聯(lián)系點，全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

近幾年來，科左中旗堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定了“強化”一個基礎(chǔ)（以節(jié)水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)），堅持四個轉(zhuǎn)變（生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品由原料輸出向精深加工轉(zhuǎn)變），打造四大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)林產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、能源建材業(yè)），實現(xiàn)六個突破（在招商引資、發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化、勞務(wù)輸出、扶貧攻堅上實現(xiàn)突破）的基本工作思路，努力推進農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)強旗轉(zhuǎn)變，全旗城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展態(tài)勢。2005年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到34億元，增速連續(xù)三年保持20%以上；財政收入完成1.01億元，增速連續(xù)三年保持30%以上。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6703元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3086元，均比上年增長14.9%。“十五”計劃各項目標(biāo)均超額完成，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，科左中旗要保持“十五”以來的良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展，就必須進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善發(fā)展思路，加大工作力度，促進左中旗縣域經(jīng)濟及社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，努力推進全旗經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，首要的就是牢牢抓住發(fā)展機遇。當(dāng)前，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，科左中旗抓住這個機遇，能夠加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，有效改善發(fā)展條件和環(huán)境。內(nèi)蒙古東部已納入振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略范圍，抓住東北振興的機遇，主動融入東北經(jīng)濟區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，甘當(dāng)基地和車間，投入到更大范圍、更高層次的產(chǎn)業(yè)和資本發(fā)展循環(huán)之中，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作與分工，就能夠快速提升綜合經(jīng)濟實力。抓住農(nóng)業(yè)部部長聯(lián)系點的機遇，積極爭取國家支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提高以糧食為重點的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。抓住國家和自治區(qū)支持促進民族地區(qū)加快發(fā)展的機遇，爭取更多的支持和幫助，大力發(fā)展經(jīng)濟、文化、政治等各項事業(yè)，加快脫貧致富步伐，加快推進小康社會建設(shè)進程。

加快科左中旗經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須確立符合實際的發(fā)展思路。科左中旗立足旗情，在“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上提出，“十一五”時期全旗要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，深入推進扶貧攻堅，全力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)林產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、能源建材業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)強旗轉(zhuǎn)變，建設(shè)富裕文明和諧的新左中。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值到80億元，年均增長18.7%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到22.5：40：37.5，年均分別增長8%、31.6%、17.5%；財政收入達(dá)到4億元，年均增長32%；城鄉(xiāng)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到10800元和4750元，年均分別增長10%和9%；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”時期降低25%。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，前兩年是關(guān)鍵，到2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年，科左中旗要實現(xiàn)“兩超兩翻”目標(biāo)，即二產(chǎn)超一產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)超種植業(yè)、GDP和財政收入均比2003年翻一番，全旗形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局。

科左中旗加快發(fā)展，要擺脫“農(nóng)業(yè)大旗，工業(yè)小旗，財政窮旗”的困境，就要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化，以工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培育打造四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。下大力量抓好投資4億元的寶龍山煤田開發(fā)、投資9億元的10萬噸紙漿、投資8000萬元的5萬噸玉米深加工、投資5000萬元的元豐木業(yè)、投資1億元的天潤蓖麻化工等重點項目建設(shè)，抓好北大荒、神力汽配、白醫(yī)大制藥、金威玻璃鋼、科爾沁鵝業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的技改擴建、達(dá)產(chǎn)達(dá)效和資產(chǎn)重組，同時加快寶龍山工業(yè)區(qū)建設(shè)，使工業(yè)經(jīng)濟增長速度保持在40%以上，到2010年工業(yè)增加值達(dá)到30億元以上，二產(chǎn)在國民經(jīng)濟中比重達(dá)到40%。同時，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，真正讓民營經(jīng)濟坐正席、唱主角。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展，科左中旗就必須堅持?jǐn)U大開放招商引資。進一步樹立“開放決定項目，項目決定工業(yè)，工業(yè)決定財政”的理念，打好具有科左中旗特色的資源、產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、人緣等五張優(yōu)勢牌，以東北和京津冀、山東等地區(qū)為重點，加大招商引資力度，提高對外開放水平，加快引進技術(shù)水平高、帶動力強的大項目和大企業(yè)，力爭每年引進到位資金10億元以上，為加快發(fā)展增添強大動力。

二、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。科左中旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人口比重達(dá)到83％。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以城關(guān)鎮(zhèn)保康鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)寶龍山鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)舍伯吐鎮(zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強輻射帶動功能，力爭到“十一五”期末全旗城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。同時，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全力抓好勞務(wù)輸出，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民，保證年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在10萬人以上，創(chuàng)收3億元以上。大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中介服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，著力發(fā)展玉米、蓖麻、葵花、元蔥、甜菜、肉牛、奶牛、肉羊、生豬、白鵝等十大特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“一池三改”，推進新能源項目建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式。其次，要促進經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，建立健全社會保障和救助救濟機制。全力抓好民族文化大旗建設(shè)，把孝莊文歷史文化品牌、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造成左中兩大“名片”，保護和發(fā)掘版畫、蒙古民歌、馬頭琴、烏力格爾等民族文化藝術(shù)。繼續(xù)加大教育投入，鞏固教育“兩基”達(dá)標(biāo)成果，落實好義務(wù)教育學(xué)雜費減免政策，大力發(fā)展民族教育和職業(yè)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，搞好旗、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健和醫(yī)療體系建設(shè)，解決好群眾看病難、看病貴的問題。加強精神文明和民主法制建設(shè)，加大維護穩(wěn)定工作力度，創(chuàng)建平安左中。第三，解決好貧困群眾的生產(chǎn)生活問題，進一步做好扶貧攻堅工作。科左中旗是自治區(qū)級貧困旗，貧困人口大多數(shù)集中在民族地區(qū)，做好扶貧攻堅工作，對于維護社會穩(wěn)定、增加民族地區(qū)農(nóng)牧民收入、促進民族團結(jié)具有十分重大的意義。抓好整村推進、養(yǎng)殖業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)庭院經(jīng)濟等扶貧措施的落實，強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)面貌，提高貧困群眾的生活質(zhì)量和水平。加大社會扶貧工作力度，實行機關(guān)單位包扶貧困村，機關(guān)干部包聯(lián)貧困戶的“雙包”措施，組織動員全社會力量進行扶貧攻堅。加大科技培訓(xùn)和適用技術(shù)推廣力度，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，促進貧困人口思想觀念和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。到2010年要實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。同時，做好城鎮(zhèn)特困人口的救濟救助工作，扶持其改善生產(chǎn)生活條件，逐步擺脫貧困。

三、堅持人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

堅持可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是關(guān)系科左中旗長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。第一，要加強生態(tài)建設(shè)與保護利用。科左中旗處于科爾沁沙地腹地，是國家“三北”防護林重點建設(shè)地區(qū)，把生態(tài)建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來，事關(guān)群眾致富達(dá)小康的大局。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果，突出抓好農(nóng)防林、豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成活率，建設(shè)好生態(tài)綠色屏障。同時，實施好退耕還林、退牧還草、草原圍封等工程，逐步完善生態(tài)建設(shè)、保護和補償機制。同時，大力發(fā)展以生態(tài)保護為前提的復(fù)合型林產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。“十一五”期間，全旗人工造林完成100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27%。第二，要強化資源的合理開發(fā)與保護利用。落實科學(xué)發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，對現(xiàn)有的資源要堅持開發(fā)利用與保護節(jié)約并重，實行嚴(yán)格的資源保護政策，保護耕地、草場、森林、水資源。做好土地后備資源開發(fā)，擴大土地的市場配置范圍，儲備城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地，提高土地供給能力。同時，要引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高原材料的利用效率，做好附屬產(chǎn)品的再加工利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第三，要大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力。要搞好城鄉(xiāng)供水、供電、供熱和排水、排污、居民住宅小區(qū)、群眾文化休閑娛樂場所等建設(shè)。把公路建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)工程來抓，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2010年實現(xiàn)村村通等級公路。抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧大縣、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、退耕還林、退牧還草等項目建設(shè)的機遇，以節(jié)水為中心，提高農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力。

四、加強黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供根本保證

要堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治上、組織上、思想上的保障。一是切實加強黨的先進性建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。要認(rèn)真開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立保持先進性的長效機制，提高各級黨組織的執(zhí)政能力和水平，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性，樹立正確的政績觀，真正做到執(zhí)政為民。二是加強基層黨組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部和人才隊伍。深入開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力建設(shè)“五個好”蘇木（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨支部，切實提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持黨管干部的原則和正確的用人導(dǎo)向，注重把那些作風(fēng)扎實、工作能力強、有開拓精神的干部選拔到重要崗位。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，實施人才強旗戰(zhàn)略，建立起人盡其才，才盡其用的機制和體制。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，深入開展反腐敗斗爭，從思想上、制度上、源頭上遏止腐敗。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行兩個《條例》和“五個不準(zhǔn)”，狠剎各種不正之風(fēng)。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。不斷營造求真務(wù)實，真抓實干的良好風(fēng)氣，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，少說空話，多做實事，少應(yīng)酬多干事，以實實在在的工作成果取信于民，把求真務(wù)實的精神植根于每位黨員、每位干部的思想觀念中，體現(xiàn)在狠抓工作落實中。對招商引資、工業(yè)項目、勞務(wù)輸出、扶貧攻堅和財政收入等重點工作實行旗級領(lǐng)導(dǎo)干部專項負(fù)責(zé)制，對重點項目實行專項推進制，對每一項工作定人員、定責(zé)任、定獎懲，確保各項工作落到實處，取得實效，從而實現(xiàn)左中旗經(jīng)濟社會的全面繁榮。

（作者系內(nèi)蒙古通遼市科左中旗旗委書記、旗人大主任）