加強科技創新 發展區域經濟

黨的十六屆五中全會明確提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。這意味著自主創新成為建設創新型國家、發展區域經濟的重大戰略決策。

在全國科學技術大會上，胡錦濤總書記站在時代發展的高度，全面判斷了我國的戰略需求，深刻分析了我國科學技術發展面臨的形勢，精辟論述了科學技術與促進經濟社會發展的關系，突出強調了建設創新型國家的重大意義，明確提出了 “自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針。向全黨、全國人民發出了建設創新型國家的偉大號召。

自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展；支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經濟社會持續協調發展；引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會發展。這“十六字”方針，是我國半個世紀科技事業發展實踐經驗的概括總結，是面向未來實現中華民族偉大復興的重要抉擇，它將貫穿于我國科技事業發展的全過程。

近年來，內蒙古經濟持續快速增長，總量不斷擴大，增速快于全國平均水平9.9個百分點，連續2年居全國首位。

“十五”期間，內蒙古自治區取得3392項科技成果，其中14項獲國家科技進步獎，同期共獲準專利7800件，專利授權量近8年來增長了150%，獲獎成果中自主創新成果比例達到65.4%。

通過“十五”科技計劃項目實施，在內蒙古優勢特色領域研發新產品170多項，新工藝80多項，攻克了一批制約我區國民經濟和社會發展的共性關鍵技術，取得了一批自主創新成果。全區農牧業新技術覆蓋率超過70%，農作物優良品種覆蓋率達到95%以上，牲畜良種、改良種比重達到75%以上。自治區高新技術企業達到302家，民營科技企業840多家，各類科技中介服務組織已發展到2200多家。具有我區優勢特點的能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等6大產業充分發揮后發優勢，增加值已占到規模以上工業增加值的85%以上。增加值的比重從“十五”初期的2.13%上升到2005年的9.4%，稀土、新材料、生物制藥、新能源、電子信息、重型汽車和農牧業高新技術等已形成具有區域特色的高新技術產業群。

根據2004年全國科技進步統計監測結果，內蒙古綜合科技進步水平指數達到30.1%，較上年提高5.71個百分點，提高幅度居全國第1位，在全國的排位由第28位躍升至第19位，實現了歷史性跨越。

但從總體上來看，內蒙古的經濟結構大多以傳統產業為主導，自主創新能力弱，原始性創新成果少，技術儲備不足，經濟增長方式粗放。究其原因：一是企業創新主體的地位尚未真正確立，40%以上的國有大中型企業尚未建立技術開發機構，70%以上的企業缺乏核心技術能力，80%以上的企業創新資金不足且缺乏籌資能力，創新的組織機制不完善，企業創新資金投入普遍不足；二是各創新主體相互脫節，科研機構、大學的自主創新成果與企業聯合推向市場的能力差，由于創新體系各主體間不具備有效的互動機制，使得兩者間脫節，創新資源配置環節僵化；三是政府管理職能轉變速度慢，創新服務意識差，在宏觀調控和市場導向上存在著“主體缺位和越位”的體制性障礙；四是支撐區域創新的軟環境和基礎設施建設滯后，鼓勵創新的人才和金融政策力度與靈活性不夠，保護創新的法律、市場和知識產權制度尚未健全；五是中介機構創新服務能力弱，基礎條件平臺不健全，大型儀器設備和科技文獻共享有限；六是科技創新人才短缺，高新技術企業科技人才數量極少，骨干企業創新人才和高素質企業家奇缺，嚴重制約了我區經濟和技術的發展。

建設創新型內蒙古要立足于科學發展觀的5個統籌，以構筑“創新型內蒙古”和提升自主創新能力為基點，從宏觀、整體和大區域的角度調整科技布局，整合產學研等創新資源，促進創新要素的優化配置，形成以原始創新高地為核心、集成創新和引進消化吸收創新為重點、創新應用平臺為基座、創新示范工程為骨干、創新激勵政策為抓手、產業創新體系為支撐的區域創新網絡，實現各創新主體由單項主導到多元互動的戰略轉換。

要建設內蒙古創新體系必須遵循七個基本原則：

一是突出主體原則。區域創新體系由具有多元、獨立、競爭的創新主體構成，必須突出和明確企業作為創新第一主體的地位。

二是模式優選原則。在選擇創新模式時應根據不同的實際確定不同的路徑，在具有優勢特色條件的領域實施技術跨越的同時，主要以集成創新、引進創新模式為主。

三是漸次推進原則。結合科技發展中長期和“十一五”規劃，確定階段重點，分步組織實施；在空間分布上，注意試點效應、規模效應和擴散效應的有序組合。

四是培育示范原則。在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中創新資源，培育若干有代表性的創新載體、創新示范工程和創新服務品牌，在區域創新體系建設中起引導和帶動作用。

五是產業集群原則。引導產業向優勢領域集中，形成集群，共同分享區域創新資源，共同承擔創新風險，共同使用創新成果，相互利用創新特長，降低創新成本。

六是持續投入原則。必須不斷加大包括資金保障、人力資源、知識積累和技術儲備的持續投入，確保整個區域創新體系的持續創新能力。

七是協作互動原則。各部門和各地方在支持創新體系各主體的建設時，要形成共建共抓的機制，上下聯動，形成合力。

為此，內蒙古必須在創新建設上下工夫。

首先要確立企業創新主體，大力提高企業自主創新能力。立足資源、區位和政策優勢，借助各種優勢創新要素的重大輻射功能，通過政府導向，優化配置生產要素，發展產業，培育名牌企業，加快企業研發中心建設，增強企業自主創新能力和核心競爭力，鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備制造和高新技術產業在內蒙古經濟發展中的主導地位。其次，要深化科研體制改革，增強知識創新和研發能力。在改制基礎上逐步建立起開放、流動、協作的新機制，不斷出成果、出人才、出效益。要加快科技成果向現實生產力轉化，使科技成果的“供”與“求”實現有效對接，促進產學研有機結合，培養和提高高等院校、科研機構為主體的知識創新能力和市場競爭力。第三要積極發展具有內蒙古特色和優勢的高新技術產業，強化宏觀引導，集中力量在優勢產業和重點學科領域實現技術突破，增強六大支柱產業核心競爭力，發展壯大龍頭企業、努力形成具有內蒙古特色的主新技術產業群。第四要加強科技創新人才隊伍建設。積極營造人才成長氛圍，搭建人才高地，制定優惠政策，引導人才，培養人才，提高創新人才隊伍的整體水平。第五建立健全社會科技投入體系，逐年增大財政投入，建立和加大科技創新基金額度，鼓勵社會風險投資基金和民間資本介入科技領域。第六要通過創新應用平臺和創新工程的搭建，形成一大批產權明晰，自主經營、具有核心競爭力的創新載體。大力發展科技中介組織，完善社會化服務。扶持重點實驗室，大型儀器設備，科技文獻社會化服務。重點發展成果推廣，各類孵化器、虛擬研究院、生產力促進、評估咨詢、科技信息等中介機構，形成組織網絡化、產業規?；?、服務社會化的創新格局。第七要統籌好科技計劃，做好項目引導和調控管理工作，重點實施好十個重大專項、八個技術示范、八個方面的成果推廣、兩大技術創新體系和三大科技創新行動。切實推進企業、科研機構、大學的自主創新能力，體現出對區域經濟發展的支撐作用和科學化管理效應。

從“十一五”開始，科技廳將全面實施內蒙古區域創新體系的“22311”行動，即建設大學和科研機構2大原始創新高地；建設家畜繁殖、草地生態、遙感與地理信息等20家自治區重點實驗室；建設羊絨、稀土、畜牧業裝備、蒙藥、新能源、新材料等30家工程技術研究中心；重點抓好包鋼、包鋁、伊利、蒙西、北重、草原興發等100家自治區級企業技術中心；培育啟動科技基礎條件平臺、虛擬科技研究院、京蒙高科企業孵化器、內蒙古科技城、大學科技園等10大創新示范工程。力爭在10年內初步建成內蒙古區域科技創新體系。