日本化解貿易摩擦的對外經貿戰(zhàn)略

戰(zhàn)后隨著日本經濟競爭力的恢復，日本對美出口，開始快速增加，1965年，日本首次出現(xiàn)對美國的貿易順差，其后整個對外貿易也出現(xiàn)順差，并且連年累積，其數(shù)額越來越大。與日本相對應的美國貿易收支卻在1971年出現(xiàn)逆差，這是此前80年來從未有過的現(xiàn)象，從此連年持續(xù)赤字。美國貿易赤字的主要原因是對日貿易逆差，美國對日本的逆差1965年為4．4億美元，到1969年增加到15．6億美元，1972年迅速增加到49億美元；進入20世紀80年代以后，美日貿易逆差迅速增加，1987年已高達598億美元；在整個上世紀90年代，美日逆差基本亡是在500億美元上下波動，到1998年達到創(chuàng)記錄的630億美元，占當年美國對外貿易逆差1686億美元的27．2％(按美國統(tǒng)計占40％)；2000年上升到705億美元新高，2004年又下降到644億美元。隨著美國對日貿易逆差的上升，日美貿易摩擦愈演愈烈，為了緩和雙方的緊張關系，避免摩擦升級，防止貿易戰(zhàn)火的傷害，最大程度地保護國家利益，日本對其對外經貿戰(zhàn)略進行了逐步調整，以謀求建立一種國際協(xié)調的對外經貿政策。日本為化解日美貿易摩擦對其對外經貿戰(zhàn)略主要做了以下調整。

一、自愿出口限制

所謂自愿出口限制(VER)是指出口國為了防止其他形式的貿易限制，應進口國要求對本國出口產品的限制，也稱自愿限制協(xié)議(YRA)和有計劃的出口安排(OMA)。自愿出口限制是配額的一種特殊形式，它不是由進口國對進口產品實行的配額，而是由出口國對出口產品實行的配額，是戰(zhàn)后各國普遍使用的限制進口的手段。戰(zhàn)后為了緩解日美貿易摩擦，日本最常使用的手段就是自愿出口限制(VER)措施，即日本按照日美貿易談判所達成的協(xié)議，對某些商品進行自主限制出口。如20世紀50年代紡織品的VER、1981年汽車的VER、1984年鋼鐵的VER、1985年機床的VER等。20世紀90年代，在世界上300多件自愿出口限制措施中，日本是使用最多的國家。縱觀日本經濟發(fā)展史來看，為了緩解貿易摩擦，戰(zhàn)前日本常采用進口數(shù)量限制的措施，而戰(zhàn)后則更多地采用出口自主限制的措施，就經濟效果來看，進口數(shù)量限制和出口自主限制基本上是相同的。戰(zhàn)后日本之所以常常采用出口自主限制措施，主要是由于戰(zhàn)后關貿總協(xié)定(GATT)禁止提高關稅和限制進口數(shù)量，而由出口方提出限制出口數(shù)量不違反GATT規(guī)則，屬于GATT管理范圍之外的灰色區(qū)域。日本在美國的壓力下采取VER，一方面，日本可以防止美國實行貿易報復，保證一定量的出口；另一方面，美國可以利用從日本進口數(shù)量減少的機會進行產業(yè)結構的調整、提高企業(yè)的競爭力。

二、促進對外直接投資

戰(zhàn)后為了緩和對美貿易摩擦，日本政府常常通過各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)對外直接投資，將某些商品的生產部分地轉移到進口國家乃至其他國家，將這些產品當?shù)劁N售、或向第三國銷售，或運銷本國，這樣從貿易統(tǒng)計上就不會增加日本的出口。縱觀戰(zhàn)后日本對外直接投資發(fā)展的歷史，20世紀50年代，由于日本貿易收支赤字，對外直接投資的數(shù)量很少。60年代，為了在資源短缺的條件下實現(xiàn)產業(yè)結構的重化工業(yè)化，同時避開較高的關稅和進口數(shù)量限制，適應亞洲、中南美洲各國實行進口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，日本著重發(fā)展了針對發(fā)展中國家的以資源開發(fā)型產業(yè)為主導的對外直接投資；20世紀70年代石油危機后，為了擴大出口市場，回避貿易摩擦，日本擴大了對發(fā)達資本主義國家制造業(yè)的投資；20世紀80年代前半期，由于日本順差的擴大，在汽車、錄像機等領域貿易摩擦的激化，日本加大了對歐美發(fā)達國家和地區(qū)金融、保險、商業(yè)領域的投資；20世紀80年代后半期日元升值后，為了降低成本提高競爭力，日本又開始增加了對亞洲的投資。雖然不同時期，日本對外直接投資的目的不同、投資的地區(qū)不同，但是從日本通產省公布的對外直接投資動因變化可知(見表1)，回避貿易摩擦一直是日本對外直接投資的主要原因之一：20世紀50－60年代日本紡織品對外直接投資是為了回避紡織品貿易摩擦；20世紀70年代日本鋼鐵、彩電、機床的對外直接投資是為了回避鋼鐵、彩電、機床的貿易摩擦；20世紀80年代對汽車和VTR的對外直接投資是為了回避汽車的摩擦等。日本這種貿易摩擦回避型的對外直接投資有許多好處，首先緩和了日美貿易摩擦。例如，日本在20世紀60年代將紡織業(yè)勞動密集型產品轉向東南亞國家進行直接投資，其紡織品的出口在70年代便趨于下降；20世紀70年代中期以后，日本彩電廠家在美國直接投資生產使得對美彩電出口大幅下降；20世紀80年代日美汽車貿易摩擦激烈的時期，日本汽車廠家到美投資設廠，所生產的汽車除在美國當?shù)劁N售外，還返銷日本或向第三國銷售，為緩解日美汽車貿易摩擦做出了重要貢獻。此外，日本對外直接投資還間接地帶動了日本對海外(包括美國)的出口，保證了在美國市場上的占有率；尤其是日本對美直接投資，與美國本國企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)建立了各種經濟聯(lián)系，更容易獲取一些高技術成果，增強了日本本國企業(yè)的國際競爭力，同時，還增加了美國勞動者的就業(yè)、促進了美國產業(yè)結構的轉變、減少所謂調整費用等等。

日本政府為了緩和對美貿易摩擦，采取了一系列鼓勵政策促進對外直接投資。如20世紀80年代后半期日美貿易摩擦激化，日本采取了一系列措施鼓勵、資助和扶持對外直接投資，主要措施有：1．放松金融管制，推行金融自由化和國際化。如對大額存款利率實行自由化，減少海外金融機構進入日本市場的限制，放松日本銀行對國外客戶貸款的限制，建立東京離岸金融市場等。2．根據(jù)日本跨國公司對外直接投資的需要，日本銀行建立了全球性的經營網(wǎng)絡，廣設海外分支機構和附屬機構。到1988年初，日本銀行的海外分支機構達到441個，其業(yè)務范圍不斷擴大，開辟了項目融資、租賃、咨詢、發(fā)行債券、投資管理等，以支持日本企業(yè)進行海外投資，增強其競爭能力。3．日本進出口銀行向私人海外投資提供優(yōu)惠利率的貸款，根據(jù)《自由匯兌法》給予外匯優(yōu)惠措施；日本駐外機構對日本海外投資企業(yè)給予密切關注并采取種種防止政治風險的有效措施；日本政府對海外投資給予稅收優(yōu)惠以及建立完備的海外投資保險制度等等。

三、促進日元匯率升值

根據(jù)經濟學的一般理論，一國本幣匯率升值使以外幣(如美元)計價的出口商品價格上揚，導致出口減少，而以本幣計價的進口商品價格下降，促進進口增加。自20世紀70年代日美貿易摩擦趨于激化之后，日元對美元的匯率基本上是處于上升趨勢，但整個70年代和80年代上半期，雖然日元持續(xù)升值，但由于種種原因，曾出現(xiàn)過反彈。由于日元匯率下跌，結果導致1980－1985年日本的出口增加了458億美元，其中對美的出口增加了339億美元，對美出口的增加率達74％，而日本對美出口的增加是以機械類商品出口為中心，致使日美貿易摩擦激化。1985年9月廣場協(xié)議后，日本政府積極干預外匯市場，使日元匯率迅速升值，日元兌美元匯率在兩年多時間里上漲一倍。在廣場協(xié)議前的1985年9月20日，日元對美元的匯率為1美元＝242日元；在廣場協(xié)議后的1987年，日元對美元的匯率下降到l美元＝140日元；1988年初達到1美元＝120日元，在此之后，美元對日元總的趨勢仍是下跌。日元如此強勁的升值對緩解日美經濟矛盾發(fā)揮了一定的作用，如日本對美貿易順差在1988、1989和1990年出現(xiàn)一定下滑，分別為524、490和斗18億美元。當然，從廣場協(xié)議以來的日美貿易關系看，日元升值與預期中的日本對美出口下降、對美貿易收支減少并未呈現(xiàn)出十分吻合的相關關系，日元匯率升值并沒有達到理想效果。1985年廣場協(xié)議簽訂之際，日本對美貿易順差為465億美元；雖然廣場協(xié)議后日元大幅升值，但在本幣匯率升值的J曲線效應作用下，1986和1987兩年日本對美貿易順差不降反而上升，分別達到553億美元和568億美元；接下來的1988、1989和1990年日本對美貿易順差曾出現(xiàn)短暫的下滑，但從90年代開始日本對美貿易收支又恢復了快速增長(東南亞經濟危機期間除外)。值得注意的是，從20世紀70年代中期開始日本對美出口就一直保持快速增長，廣場協(xié)議之后也不例外。1988、1989和1990年日本對美貿易順差之所以曾出現(xiàn)短暫的下滑，是因為廣場協(xié)議的日元升值，導致日本對美國的進口在1988和1989年相對于出口上升得更快。此后，日本進口穩(wěn)中有降，同時日本強大的出口競爭力很快擺脫了日元升值的不利影響，對美貿易收支又繼續(xù)迅速增加。

四、開放日本國內市場

為了緩和由日美貿易嚴重不平衡所導致的日美貿易摩擦日益加劇的矛盾，日本從20世紀80年代起開始逐步放寬對進口的限制，提高日本市場的開放程度，采取的措施主要有降低和取消關稅、撤銷非關稅壁壘、設立一些促進進口的制度和機構、整頓進口商品流通機構以及與美國簽訂個別市場分類協(xié)議和實施規(guī)制緩和計劃等。

1．降低和取消關稅。日本在1986年1月和4月分別對1853種進口產品實行降低關稅20％和免除進口稅的規(guī)定；1987年4月修改特惠關稅制度，取消33個低稅進口商品的進口稅；1990年，又進一步取消1004項商品的關稅；使進口制成品中進口關稅的取消率從42％提高到56％，通過逐步的關稅削減，到目前為止，日本的關稅率在發(fā)達國家處于最低水平。

2．撤銷非關稅壁壘。20世紀70年代以后日美貿易摩擦加劇，美國強烈指責日本的非關稅壁壘，諸如農產品進口限制、復雜的進口檢驗手續(xù)、規(guī)格和標準制度等等。對此日本做出了某些改善。如日本從1980起，逐年放松了柑橘類和高級牛肉等農產品的進口限額；1983年決定促進規(guī)格、標準的國際化，實行對外企業(yè)和本國企業(yè)同樣對待的“內外無差別原則”，為此修改了有關的17個法律；根據(jù)1984年1月的對外經濟對策要求積極利用外國檢驗機關的檢驗結果；同時，根據(jù)1984年1月的對外經濟對策，決定采取在審查醫(yī)療機械等商品的進口時在一定范圍內承認外國臨床數(shù)據(jù)，簡化電信設備終端機技術標準等措施。實際上從20世紀80年代中期開始，日本的非關稅壁壘已處于比較低的水平(詳見表2)

3．設立促進進口的具體制度和機構。為了處理有關進口手續(xù)等開放市場方面的申訴，日本于1982年1月設置了“處理市場開放問題申訴推進本部”(OTO)。1983年1月又設立了OTO咨詢會議和建議代理陳述制度，以加強OTO的作用。1984年4月強化了日本貿易振興會在促進進口上的作用。此外，還成立了制成品進口促進協(xié)會，旨在促進外國制成品的對日出口，該協(xié)會還常年舉辦外國商品展覽會，并向海外派遣代表團、幫助其他國家尋找適合日本消費特點和日本市場特點的產品，以增加其對日出口；同時還撥專款對美國向日本和其他國家的出口提供保險等等。

4．簽訂了個別市場分類協(xié)議。所謂個別市場分類協(xié)議(Moss－Market Oriented sectorselective，簡稱MOSS)是指日美兩國之間對不同的市場領域所進行的排除障礙、開放市場的個別協(xié)議。廣場協(xié)議后的日元升值雖然給日本企業(yè)帶來了沖擊，但日本企業(yè)不斷改進技術和削減成本，因此總體看其出口勢頭依然強勁。為追求貿易平衡，日美都認識到開放日本國內市場的重要性。為此，日本和美國簽訂了MOSS協(xié)議，為美國產品進入日本市場創(chuàng)造條件。1985年1月日美兩國首腦在洛杉肌舉行會晤之后，同年9月日美兩國代表對電訊、醫(yī)藥和醫(yī)療機械、電子、林業(yè)產品等4個領域進行分別談判，于1986年2月就上述4個領域達成日美聯(lián)合聲明，日本將這4個領域對美國完全開放，且在與美國的談判中，在電訊方面取得的進展最大，這成為后來日美移動電話協(xié)議能夠達成的一個前提條件。在醫(yī)療器械領域，除了維他命藥劑的關稅等問題外，基本上也達成協(xié)議；在林業(yè)產品的談判上，也因日本同意在1988年4月前分兩個階段，以40％程度的幅度降低進口膠合板關稅而達成妥協(xié)，從而基本上取得成功；在電子設備領域的談判則比較艱難，除了在改正計算機軟件的著作保護法和美國同時廢除計算機軟件的關稅等問題上取得成效外，其他方面的進展則比較小。特別是在半導體方面，其談判期間正值美國對日本的半導體產品進行起訴和調查之際，從而在1986年1月未達成協(xié)議，但最終以1986年9月達成的日美半導體協(xié)定而告終。可以說，MOSS這種新型的協(xié)議方式為解決日美經濟矛盾開創(chuàng)了一個新途徑。其后，在日美談判解決日美經濟矛盾的過程中，在有關領域也產生過個別市場分類協(xié)議。

五、擴大日本國內需求

進入20世紀70年代以后，日本對美國的貿易順差激增，美國指責日本國內需求不足，要求日本采取措施擴大內需，日本也認識到日本出口激增的部分原因是國內需求不足。特別是1985年廣場協(xié)議后日元的急劇升值給日本出口企業(yè)帶來了很大沖擊，日本政府認識到僅僅通過調整匯率來消除對外貿易不平衡遠遠不能同時實現(xiàn)國內平衡，必須調整經濟結構，將國外需求主導型經濟向國內需求主導型經濟轉變，為此于1986年4月和1987年4月日本政府出臺了旨在擴大內需的“前川報告”和“新前川報告”，采取了一系列擴大內需的政策，對緩解日美貿易摩擦起到了一定的作用。下面對“新前川報告”做一簡單分析。“新前川報告”提出了兩個目標：一是使日本經濟結構能與世界經濟相協(xié)調，糾正對外貿易的不平衡；二是將日本經濟轉變?yōu)閲鴥刃枨笾鲗徒洕瑥馁|上提高國民生活水平。作為經濟結構調整的方法，報告認為，要從需求和供給兩方面進行。在需求結構方面，要向以提高國民生活質量為中心的國內需求主導型經濟結構轉變；在供給結構方面，實現(xiàn)與需求結構的轉變相應的產業(yè)結構的調整，擴大進口。新前川報告提出了一系列調整經濟結構、擴大國內需求的政策措施，主要有：1．加速住宅建設。從質的方面改善落后于其他發(fā)達國家的住宅條件，在財政、稅收和金融政策方面予以重點照顧，并采取更具有競爭性的供給政策，促進土地使用者自動地提供住宅，促進其他行業(yè)的企業(yè)參與住宅投資，以搞活市場。2．擴大公共事業(yè)投資。要充分利用民間活力，從確保利潤的角度來適時合理地綜合運用各種手段，如放寬限制、財政刺激、政策性貸款、讓事業(yè)承擔者獲取開發(fā)利潤、有效利用國有、公有土地等。3．解決土地問題，以充實住宅和公共事業(yè)投資。重點采取的措施有：改革市區(qū)內農地的優(yōu)惠稅制、重新確定城市街區(qū)規(guī)劃分界線。4．促進有利于經濟結構調整的設備投資。采取各種措施來改善環(huán)境，促進有助于開發(fā)和利用可開拓的產業(yè)領域的尖端技術的投資及有助于改行轉產以適應急劇的產業(yè)結構變化的投資。5．擴大消費，縮小農產品、能源、住宅等的國際價格與國內價格的差別。6．縮短勞動時間，使勞動時間的水平與發(fā)達國家的地位相符。縮短勞動時間主要通過增加休假日來實現(xiàn)，如推廣與普及周休二日制、增加年度有薪休假天數(shù)、普及連續(xù)休假等等，其目的之一是使勞動者增加消費機會，擴大民間消費。

此外，在“新前川報告”的基礎上，日本在1988年制定了《與世界共生存的日本——經濟運行5年計劃》，更具體地提出了日本經濟結構調整的課題、政策運行的基本方向、重點課題的對策以及經濟計劃實施的程序。

20世紀80年代日本擴大內需的政策對緩解日美貿易摩擦起到了一定的作用，例如，從1986年第四季度到1990年第一季度，日本實際國民生總值年平均增長率為5．7％，其中國內需求的貢獻為6．4％，國外需求的貢獻為負0．7％，改變了1974年以來世紀經濟增長中過分依賴國外需求的局面。

六、實施出口市場多元化策略

為了回避日美貿易矛盾，日本積極推進亞太地區(qū)的經濟一體化，以此替代美國的巨大的海外市場。早在日美貿易摩擦開始產生的20世紀60年代，日本就把亞太地區(qū)的經濟合作問題作為一個重要的課題加以研究，日本政界、財界和學術界圍繞這一問題提出過種種設想。在20世紀70年代，日本政府正式提出“環(huán)太平洋構想”，把亞太地區(qū)的經濟合作作為政府政策的目標。與此同時，日本前首相大平正芳提出了太平洋合作構想的三個原則，即：實行面向世界的開放性地區(qū)主義；確立自由的、開放性的相互依存的關系；立足于已有的雙邊和多邊的合作關系。在日本和亞太各國、各地區(qū)的共同努力下，亞太經濟合作在20世紀80年代末期開始具體實施，1989年11月在澳大利亞首都堪培拉舉行了第一屆部長級會議，宣告亞太經濟合作組織(APEC)正式成立，1993年起每年舉辦一次領導人非正式會議。APEC從1989年11月開始啟動至今已取得了很大的進展，現(xiàn)有21個成員，是世界最大的地區(qū)經濟合作論壇，區(qū)域內總人口達26億，約占世界人口的40％，國內生產總值占全球的57％，貿易額占全球的45．8％。通過這種經濟一體化所形成的廣大市場為日本緩和同美國的經濟矛盾創(chuàng)造了條件。

七、實施規(guī)制改革

20世紀90年代以來，由于國際貿易中服務貿易的擴大，各國的法律、制度、交易習慣逐漸成為服務貿易障礙，為此日美之間的貿易摩擦凸顯制度摩擦。為了緩和日美貿易摩擦，日本實施了規(guī)制改革。90年代，為了推動規(guī)制緩和，日本先后制定了兩個規(guī)制緩和計劃。一個是1995年3月31日制定的《推動日本規(guī)制緩和計劃》(1995－1997年)(又稱舊計劃)，一個是1998年3月31日制訂的《推動規(guī)制緩和3年計劃》(1998－2000年)(又稱新計劃)。“新計劃”與“舊計劃”規(guī)制緩和的目的基本相同，都是為了“縮小內外價格差，提高人民的生活水平”、“擴大內需，促進進口，促進與國際社會的協(xié)調”，但由于日本面臨的國內外經濟環(huán)境的變化，“新計劃”明確提出規(guī)制改革的目的是實行日本經濟社會結構的根本性變革，建立開放的實行市場經濟原則的自由公正的經濟社會。特別是在行政方面，由原來的事前規(guī)制過渡到事后審核，實現(xiàn)經濟規(guī)制原則自由，社會規(guī)制縮小到最低限度，撤銷規(guī)制或者放寬規(guī)制；規(guī)制方法合理化；規(guī)制內容明晰化、簡單化；保證規(guī)制與國際社會的協(xié)調；加快規(guī)制手續(xù)；提高規(guī)制制定程序的透明度。“新計劃”明確提出由事前規(guī)制過渡到事后審核，表明日本行政管理方式將由直接規(guī)制轉向間接規(guī)制。“新計劃”規(guī)制緩和的內容既包括信息通訊、運輸、金融、流通、能源等經濟規(guī)制，也包括就業(yè)、勞動、醫(yī)療、福利、教育等社會規(guī)制。根據(jù)“新計劃”和“舊計劃”，日本在金融、信息通訊、運輸、流通、能源、土地、住宅、勞動等諸領域采取了一系列具體的規(guī)制緩和措施。20世紀90年代以來日本實施的規(guī)制和措施對緩解日美貿易摩擦發(fā)揮了一定的作用。

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(責任編輯：崔巍)