中日韓政策性金融體系對比及啟示

一、政策性金融及其作用

(一)政策性金融及特點

現今社會，隨著市場經濟的日益發展和社會的不斷進步，為了滿足人們對公平的訴求以及對新興或弱勢行業的支持，乃至國民經濟整體健康協調的運行，需要一種條件較好、有一定財政背景支持、不以盈利為主要目的、扶助弱勢產業和企業的金融機構。正是這種看似與商業性金融機構“背道而馳”的理念，卻日益成為日臻成熟的金融市場體系的重要組成部分。現代各國銀行體系的構成，一般均以中央銀行為首，以商業銀行為主體，輔以各種專業性銀行。政策性銀行是各種專業性銀行的重要構成部分，其鮮明的性質、獨特的地位，在國民經濟中往往起到不可替代的作用。在現代市場經濟中，市場和政府作為資源配置的兩種重要手段，其活動范圍通常按以下原則劃分：在市場機制的“無形之手”夠不著的領域伸入政府財政機制的“有形之手”。政策性金融手段正是政府消除市場偏差的一個非常有效的手段。

所謂政策性銀行，主要是指由政府創立或擔保、以貫徹國家產業政策和區域發展政策為目的、具有特殊的融資原則、不以盈利為目標的金融機構。政策性銀行具有以下幾個特點：

1．鮮明的政策性。政策性銀行都是以貫徹國家產業政策，扶助弱勢產業和企業的金融機構，具有很鮮明的政策性。

2．明顯的非盈利性。政策性金融機構經營目標不是利益最大化，而是在法律設定的范圍內，在滿足特殊領域和弱勢群體融資需求的前提下獲得利潤，降低風險。……