中小學教育職員制度建設概況

教育職員是指學校專職或主要從事行政、黨務管理和工會、共青團工作的人員。中華人民共和國教育法(1995年9月1日起施行)第三十五條規定：“學校及其他教育機構中的管理人員，實行教育職員制度。學校及其他教育機構中的教學輔助人員和其他專業技術人員，實行專業技術職務聘任制度。”根據教育法的規定，教育職員只包括學校專職或主要從事行政、黨務管理和工會、共青團工作的人員，而不包括專業技術職務類的人員。因此在學校中，學校工作人員又稱作“教職員工”。隨著人事制度的深化，工人系列的人員也開始推行技術職務認定評審制度，包括高級技師、技師、高級工、中級工、初級工等職次。

2000年1月，為探索高校管理隊伍建設的新思路和新機制，教育部正式啟動高等學校職員制度試點工作。這也是我國教育職員制度正式開始進行探索與改革。實施高校職員制度是高等學校內部管理體制和人事制度方面的重大改革。通過試點工作，將建立適應高校管理工作特點的規范合理的新的職員制度和運行機制，并促進教師和其他專業技術職務制度的規范化。

2000年6月，中組部、人事部、教育部印發了《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，確定武漢大學、華中理工大學、華中師范大學、廈門大學、東北師范大學五所高校作為試行職員制度的試點高校。試點學校將根據本校不同管理、服務崗位的工作性質、特點和崗位職責進一步明確界定職員制度實施范圍。職員制度的核心是推行符合高校特點的聘任制，建立以“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”為主要特點的用人制度。教師及其他專業技術人員實行專業技術職務聘任制，工勤服務人員實行勞動合同制。高校管理人員也實行職員聘任制，實行競聘上崗與合同化管理。試點工作于2000年10月完成。在試點基礎上，高校職員制度將在全國范圍逐步展開試行職員制改革，是事業單位人事制度改革的一項重要內容，也是今后事業單位人事管理的方向。到2002年，我國大多數高等院校基本建立和落實了教育職員制度。

自1995年以來，中小學校教育職員制度還是一個空白點。到目前，還沒有一個縣級政府(含以上)對此進行明確規定。

教育職員制度存在的突出問題

1．關于教育職員的國家立法還是一個空白。教育人事制度改革失去了法律支撐，需要立法機關推動、操作，形成法律體系。在社會上，這樣的經驗教訓不勝枚舉。比如：許多地方政府相繼出臺了解決拖欠農民工工資問題的規定或辦法。某省在全省開展民工工資支付情況檢查，要求相關政府部門為民工討工資；某市決定從12月中旬起在全市開展專項清欠活動；某縣出臺規范性文件解決民師轉正問題，諸如此類的行政命令和行政行為受到了如潮的好評，但是也給自己惹來了好多的麻煩。但仔細想想，這樣的舉措未必真能解決問題，解決了的歡歡喜喜，解決不了的群體上訪。并且，可能還會混淆了行政命令和法律之間的界限。以政府令形式解決欠薪問題，這一思路本身就存在問題。違反法律的政令和失去法律支撐的政令最終需要法律的援助和檢驗。因此，立法還是長久之計，也是解決問題的根本法寶。

2．中小學教育職員制度的實踐與研究還是一個空白。中小學教師職務制度改革從1987年開始，取得了顯著成績，鼓舞了教學人員的工作積極性，兌現了教師工資待遇。但是職員制度并沒有得到真正的落實。學校在對“學校實行教育職員制度”不作為的前提下，進行所謂的深化人事制度改革。這種改革是缺乏宏觀指導和法律依據的改革，同樣也會觸及強勢群體和弱勢群體的利益，也會失去法律的保護，最終導致改革失敗或成效不佳。比如：中層以上教育干部或一般職員，不管是否從事學生思想教育、學科教學，還是會計、出納、圖書、檔案管理等等，都按照教師系列進行職務評審，這是對教師專業化的踐踏和否定，同時也會阻礙學校管理專業化和其他專業技術工作專業化的發展。專業化的學校行政管理制度首先要求行政負責人具有專門的業務所長，要求他們有充足的時間投入以便于能夠鉆研管理業務，從而提高管理效率。

以上原因是中小學教育職員制度至今沒有得到貫徹落實的根本癥結。中小學干部管理素養問題還是制度缺失的內在動力。

中小學教育職員制度建設的基本規定

根據教育職員制度的內涵，中小學教育職員制度建設應該符合以下基本要求：

加快教育職員制度的立法步伐。教育法制是教育可持續發展的根本保障，也是教育深化改革的必由之路。沒有法制保障的改革將會走入“死胡同”，不僅傷害到弱勢群體，觸及到“權力階層”的利益，同時也是對現行法律法規的踐踏。因此，宏觀上國家立法機關和地方立法機關要加快立法步伐，授權或指定有關部門對教育職員制度進行規劃和調研，爭取早日納入立法日程。教育部2006年計劃指出：“進一步加強教育法制建設。全力推動新修訂的《義務教育法》盡快頒布實施，加快《教育法》《學位法》修訂進程，做好《考試法》和《學校法》起草工作。”《學校法》的立法內容就應該對學校教育職員制度做可操作性的規定，有必要對教育職員進行分節規定。積極推動各地建立健全配套性的教育法規，加大教育執法工作力度，推進依法治教、依法治校。

推進區域性中小學教育職員制度的建立與落實。從高等院校教育職員制度建設取得的經驗來看，區域性政府應該負主要責任，從宏觀上建立職員制度體系，從法理上推動制度的建立。

搞好學校內部制度特別是教育職員制度的實踐與研究。條件具備的中小學校要搞好教育管理改革。教育質量和辦學水平的提高，需要教師、家庭、社會與學生的共同協作，教育科研和管理科研應該同等重要，不要“舍本求末”，不然，教學改革與科研取得的成果不會轉化為“生產力”和“內在動力”。因為學校管理力量畢竟是有限教育資源的配置和調節者。高素質的管理專業化隊伍是學校中心工作的組織保障。在教育職員制度的建立和落實過程中，要注意保護弱勢群體的利益，要嚴格遵守國家法律法規，積極尋找切入點，不可違反法律法規，更不能因為改革造成政治問題和社會問題。因此，教育職員制度的配套制度也要充分考慮周全。

(作者單位：廣東廣饒縣第二中學)