新課程實施的制度障礙

我國基礎(chǔ)教育新課程改革已經(jīng)推行了多年，但從效果來看并不令人滿意，究其原因，教育制度障礙是一個關(guān)鍵因素。

首先，我國的教育管理制度尤其是財政政策消解了學校實施新課程的動力與激情。在全國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距懸殊的情況下實施“以縣為主”的管理體制，使得各個地區(qū)的教育經(jīng)費差距越拉越大，層層設(shè)置的重點學校制度更加劇了學校之間教育資源配置的失衡。城鎮(zhèn)重點學校為了保持高升學率以維護其“聲譽”和既得利益，處于對課程改革風險的疑懼和對嫻熟的舊的教學模式的眷戀，對基礎(chǔ)教育新課程缺乏動力與熱情。而農(nóng)村學校、非重點學校則既缺少必要的財政支持，同時為了生存又不得不以匱乏的資源與重點學校雄厚的資源競爭，其成效自然有限。

其次，現(xiàn)行課程管理體制在很大程度上侵蝕了學校和教師創(chuàng)造性實施新課程的決心和信心。盡管從2001年開始教育部就宣布實行三級課程管理體制，但是由于受到利益驅(qū)動的影響，一些管理部門仍然難以割舍課程管理權(quán)力。結(jié)果，學校因缺乏必要的課程支配權(quán)而只能嚴格執(zhí)行課程計劃和大綱，強化了教師對國家課程的過度依賴，泯滅了學校、教師創(chuàng)造性實施新課程的熱情。

第三，教育評價制度改革嚴重滯后，“分數(shù)”和“升學率”仍然是評價學生、教師和學校的主要標準，導致學校和教師難以大膽放手改革。盡管也有不少勇于吃螃蟹的教師，但迫于家長的壓力，大多數(shù)教師也只好“知難而退”。

第四，學校管理體制中的權(quán)力主義排斥著教育的民主化和科學化，長宮意志、個人意志束縛了作為教育主體的廣大教師的主動性，扼殺了他們的個性和創(chuàng)造性。

第五，勞動力市場的制度性分割，時時刺激著人們?yōu)榱松婊虿饺肷蠈由鐣Γ纱思觿×私逃膼盒愿偁帲瑢?shù)基礎(chǔ)教育新課程實施的外部環(huán)境變得十分惡劣。