加快城鎮化建設是構建社會主義新農村的根本出路

摘要：城鎮化是社會現代化發展的主要目標和衡量標準之一，它有利于提高農民素質，增加農民收入，實現農業產業化，促進農村社會主義精神文明和政治文明建設，是社會主義新農村得以實現的必然選擇。

關鍵詞：城鎮化； 新農村； 根本途徑

中圖分類號：ＴＵ984．2 文獻標識碼：Ａ

中共中央第十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的戰略任務，要求把廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的美好家園。由于歷史和現實的原因，我國農村的經濟社會發展仍然十分落后，生產力水平也很低，這就決定了社會主義新農村建設任重而道遠，必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，大力發展縣域經濟，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，加快農村城鎮化建設步伐就是解決這些問題的根本出路和必然選擇。

一、加快農村城鎮化建設，有利于提高農民素質，建設社會主義的新型農民

人的現代化是其它一切現代化得以實現的基礎和前提。“在一切生產工具中，最強大的一種生產力是革命階級本身。”①“要不是每一個人都得到現代化，社會本身也不能得到現代化。”要想早日在農村實現現代化，必須首先提高農民的綜合素質，變傳統農民為現代化的新型農民。目前，我國農民的總體素質較低，農村中初中及以下文化水平的勞動力的比重高達80％，文盲、半文盲占15．8％。②由于缺乏最基本的科學文化知識，就使廣大農民很難具備較高的思想道德水平、科技素質以及較強市場意識和法律意識。因此，只有加快農村城鎮化建設步伐，引導農民離開土地，進城入鎮，激發他們采取行動提高自己的文化知識、文明素質和科學技能。只有當他們有了這樣的認識，他們才會義無反顧地離開土地、離開農村，進入城鎮，主動學習和掌握技能，不斷汲取在農村得不到的營養武裝自己，全面提高自己的綜合素質，從而實現人的現代化。

只有加快農村城鎮化建設，使農村剩余勞動力向城鎮轉移，才能從根本上提高農村人口素質。只有城鎮化才能提高轉移進城人口的收入水平，也提高留在農村的人口收入水平，同時也能提高城鄉人口的生活質量和教育層次。一是進城務工人員在城鎮能開闊視野、學習技術技能、體會城鎮文明、增強市場觀念、掌握文化知識。美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨認為，人口這種流動和遷移過程中的學習，實際是一種人力資本的投資過程。這種人力資本的積累和人力素質的提高，會強勁地推動國民經濟的增長。他還說過：“經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠和資本存量的豐寡。”③二是人口流動、遷移、交往，提高人口的生育素質。一對夫婦，從鄉村遷移到城鎮，其生育的孩子，在后天得到的環境影響，素質明顯比生育和教育在鄉村的要高；而遠距離的男女或者大范圍人口中的男女結婚，所生育的后代的智力和體力素質，明顯優于短距離和小范圍人群男女結婚所生育的后代。一些邊遠落后的小山村中，選擇結婚的人群范圍很小，通婚幾乎沒有地理上的距離，所生育的后代，傻、愚、呆、癡者不少，使人口的先天素質逐年惡化。改變這種狀況提高農村人口素質的辦法就是促進人口的流動和遷移，加快城鎮化建設的步伐。

二、加快農村城鎮化建設，有利于發展現代農村工業和現代農村的服務業

1．農村工業只有向城鎮聚集，才能更好地發展。改革以來，隨著鄉鎮企業的發展壯大，農村工業迅速崛起，已經成為我國農村經濟的“半壁河山”，國民經濟的一大支柱。鄉鎮企業的出現和發展最直接地促進了農村經濟結構的現代化，即從以第一產業為主的經濟結構向以第二產業和第三產業為主的經濟結構的轉變。鄉鎮工業已經成為我國農村經濟的支柱、農村商品經濟的主角和我國國民經濟的重要組成部分，是我國整個工業中一支不可忽視的力量。可以這么說：“鄉鎮企業的發展狀況在一定程度上決定著農民的收入。”④

但是自上世紀90年代中期以來，鄉鎮企業高速增長、整體推進的勢頭受阻。導致鄉鎮企業目前困境的原因是多方面的，但最根本最現實的原因之一就是由于鄉鎮企業布局結構的分散性。分散布點、遍地開花的狀況，不符合工業聚集的基本規律，從而加劇了農村工業化與農村城鎮化的不協調，使企業規模的擴大受到多方面因素的牽制，往往損失了規模經濟效益，而且占用了大量耕地，導致了資源的巨大浪費。聚集經濟原理表明：因社會經濟活動及相關要素的空間集中而引起的資源利用效率的提高，以及由此而帶來的成本節約和收入或效用增加。當人口聚集時，就會擴大市場需求的規模，從而不僅使企業在生產規模的擴張中受益，而且也降低了諸如運輸、儲存等方面的銷售費用。同時，居民的聚集所引起的文化交流與相互促進而形成的人力資本的提高，也會使企業受益。

鄉鎮企業的快速增長，帶來一些地區小城鎮數量的迅速增加。但從現實看，大部分鄉鎮企業并非以小城鎮為其發展的空間載體，而是呈現出高度分散化的布局特征。據1992年的調查，在我國2097萬家鄉鎮企業中，有1900多萬家分散在自然村里，占92％，7％的企業設在建制鎮，只有1％的企業建在縣城里，這種狀況至今沒有多大改變。⑤正是由于鄉鎮企業的布局分散，不能形成聚集效應，才導致了我國鄉鎮企業處于停滯甚至滑坡狀態。只有通過城鎮化建設，實現鄉鎮企業在空間上的相對集中，才能推動鄉鎮工業更好地發展。因為繁榮的城鎮為工業生產創造了良好的活動空間，城鎮完善的基礎設施、健全的服務體系為鄉鎮工業的擴大再生產準備了先決條件。城鎮空間規模的擴大和功能的綜合化，便于接收到更多信息的輻射，吸引更多的科技力量到鄉鎮企業。只有加快農村城鎮化建設，使鄉鎮企業趨于集中，才能產生聚集效應，才有利于現代農村工業的真正發展。

2．加快農村城鎮化建設，能大力促進現代農村服務業的發展。農村服務業對農村經濟的發展有著重要的作用，但我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。因此，必須以城鎮為中心，面向廣大農村，建立和調整農村服務業。

首先，必須立足城鎮改造傳統農村服務業。改造傳統農村服務業的關鍵是要建設好為農服務的流通網絡和流通設施。其次，必須把城鎮作為平臺，大力發展現代農村服務業。農村現代服務業必須提高服務水平和技術含量，要大力發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業，帶動服務業整體水平提高。特別是要重點發展農村現代金融和旅游業。一是要發展銀行、信用等金融組織。銀行、信用社服務農業的重點是支持講信用、效益好的龍頭企業和農戶，使資金發揮作用，滾動發展。二是要加強發展農村保險業。我國農業是一個弱質產業，自然災害頻繁，農業現代化程度不高，抗災能力弱，客觀上需要通過保險來轉移風險。發展農業保險要加強法制建設，盡快制定和頒布相關法案，這就對農村城鎮化建設提出了更高的要求，要求城鎮建設既要注重硬件建設，又要注重軟件建設，只有這樣，才更有利于農村現代服務業的健全和發展。

三、加快農村城鎮化建設，有利于調整農村經濟產業結構，實現農業現代化

1．城鎮化建設能加快農村人口向城鎮非農產業轉移，減少農業人口的數量，有利于土地集中和規模經營。我國是個農業大國，農村人口占絕大多數，隨著農業集約化經營程度的提高，如果按照發達國家的技術和管理水平從事農業生產，中國種植業只需4000萬人，我國農村潛在的剩余勞動力將達到4－4．5億人。隨著經濟和社會的不斷發展，住宅和建設占用大量的耕地，再加上日益嚴重的土地沙漠化等原因，土地變成了一塊做不大且越來越小的蛋糕，耕地面積急劇減少。1955年全國人均耕地面積為0．179公頃，1990年下降到0．084公頃，1995年則為0．079公頃，40年間人均耕地面積下降了56％。城鄉區域間經濟社會發展的顯著差異，加之人均耕地的逐年減少與農村剩余勞動力的迅速增加，必然會出現勞動力由農村向城鎮的持續大規模遷移。

我國現有的小規模家庭農業不可能“致富”農民，只有加快農村的城鎮化建設步伐，農村剩余勞動力向城鎮轉移，根據依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權的合理流轉，讓一些種田能手和種田大戶，將土地集中起來耕種，逐步實現向農場規模經營方式轉變，走向規模化和市場化，農業才能走向現代化，這是實現我國農業現代化的方向和有效途徑。

2．農村城鎮化建設無疑會促進農村商品化和市場化進程，有助于農業實現產業化和企業化經營。發達國家的經驗表明，商品經濟的充分發展是實現社會經濟高度發達和全面實現現代化不可逾越的階段，而充分發展的商品經濟，必然離不開充分發育和完善的市場機制，因此，作為商品和市場的空間載體，城鎮的建設和功能的完善就顯得舉足輕重。長期以來我國農業是以土地為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。集落是分散的，鄉鎮企業是分散的，耕作也是分散的，這種分散導致農村的商品化和市場化進程緩慢，導致城鎮的第三產業和城鎮自身的發展相當艱難。其原因是廣大農村人口生活在分散的鄉村，生產、消費的自我封閉和循環，嚴重地妨礙了農村的商品生產和市場發育，并由此削弱城鎮發展和對農村剩余勞動力的吸納能力。

在工業化和市場化進程中，人們不斷尋求解決農業的小生產與工業的社會化大生產之間矛盾的辦法。我國農業生產模式曾經經歷了互助合作、人民公社，后來又回到了家庭聯產承包責任制。1996年，中共中央國務院發文指出：“發展貿工農一體化經營，把農戶生產與國內外市場連接起來，實現農產品生產、加工、銷售的緊密結合，是我國農業在家庭承包經營的基礎上擴大規模，向商品化、專業化和現代化轉變的重要途徑”。2000年的全國農業產業化經營會議提出：當前工作重點是積極推動各類龍頭企業組織的建設，龍頭企業要按照現代企業制度和市場規則運作。農業產業化經營和公司加農戶的模式，是一種適合于我國農業社會化的經營形式。

農村的城鎮是加快農村商品化和市場化進程的舞臺，它的功能是否完善、服務是否健全直接關系到農業產業化和企業化經營的成功與失敗，關系到農業現代化是否能實現。因此，必須立足城鎮，面向廣大農村，積極開拓農村的租賃市場、科技文化市場和信息市場，不斷提高農村的市場化水平。

四、加快農村城鎮化建設，有利于農村社會主義精神文明和政治文明建設

黨的十六大明確把社會主義物質文明、精神文明和政治文明并列起來，作為全面建設小康社會和現代化建設的三大基本目標，構建社會主義和諧社會的目標又增加了加強社會建設這一同等重要的任務，表明了我國社會主義現代化建設的價值取向更趨全面完整，豐富和發展了社會主義現代化建設的理論。農村現代化不僅包括高度發達的物質文明，還應包括科學的、先進的農村文化及廣泛享有的各項民主權利。

1．農村先進文化既是建設社會主義新農村的重要目標，也是全面實現農村現代化的重要條件。在農村，發展農村經濟是人們的首要任務。只有經濟發展了，人們的物質生活水平提高了，才能為文化的建設提供有力的物質保障。隨著全球信息化程度的提高和市場經濟下的物流、人流、信息流的聚集和輻射，廣大農村將越來越成為各種思想文化相互激蕩的重要場所，各種封建迷信惡習和低級趣味文化沉渣泛起，各種非馬克思主義思潮也乘機侵襲。這些有傾向性、苗頭性的不良文化現象和錯誤思潮的傳播，雖然不是當前廣大農村思想文化的主流，但在一些地方確是程度不同地存在，搞亂了人們的思想，影響了農村經濟的發展和社會的穩定。農村這塊陣地，如果馬克思主義不去占領，各種各樣非馬克思主義的東西就會去搶占。因此，在大力發展農村經濟的同時，必須加快農村城鎮化建設作為農村文化陣地的中心，更好地向廣大農村傳播和輻射先進的思想文化和科技知識。

2．民主是社會主義新農村建設的內在要求。鄧小平提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”黨的十六大報告明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”同樣，沒有民主就沒有農村社會的全面小康，也就沒有社會主義的新農村。

人民群眾的政治參與是社會主義政治文明的重要指標和發展程度，首先是通過主體的政治參與程度來表現的。人民群眾是社會主義政治文明最重要、最基本的行為主體，他們政治參與的程度，就數量而言，表現為政治參與人數的多寡及參與政治活動的廣泛與否；就質量而言，表現為政治參與所達到的目的與功效。在農村，基層民主政治的建設是社會主義政治文明建設的一個很重要的任務，而村民自治則是基層民主政治的十分重要的組成部分；我國農村基層政權民主化推進迄今已達十年之久，取得了巨大的成功，但仍然存在相當多的問題，農民的熱情和積極性不是很高，廣大農民的參與程度還很低，民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理的過程都還很不健全與完善。因此，要提高廣大農民有序的政治參與程度，使農民享有更廣泛的民主權利，不斷完善村民自治制度，目前很現實的辦法就是加快農村城鎮化建設的步伐，逐步改變農民傳統的生活方式和思想觀念。從整體上提高農村人口的素質，縮小工農差別與城鄉差別，增強民主需求與民主意識，加快農村的民主化進程。

總之，加快農村城鎮化建設，能推進現代農業建設，提高農村生產力發展水平，增加農民收入，改善農民生活，促進農村社會主義精神文明和政治文明建設，使鄉風更加文明，村容更加整潔，環境更加美好，從而實現社會主義新農村。

①《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，第197頁。

②《理論前沿》2004年第2期，第12頁。

③《體制改革》2003年第4期，第105頁。

④《農民日報》2003年6月7日版。

⑤謝勇、尹繼東等著，《論中國內陸省區區域經濟發展》人民出版社1996年版。

（責任編輯慶躍先）