節(jié)約型社會視域中的執(zhí)政成本

摘要：本文論述了構(gòu)建節(jié)約型社會的重要性，闡述了構(gòu)建節(jié)約型社會與執(zhí)政成本之間的關(guān)系，并對構(gòu)建節(jié)約型社會需要創(chuàng)新的執(zhí)政成本理念進行了說明。

關(guān)鍵詞：和諧社會； 節(jié)約型社會； 執(zhí)政成本

中圖分類號：Ｄ614 文獻標識碼：Ａ

構(gòu)建節(jié)約型社會是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對我國經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的資源短缺、能源緊張、浪費嚴重、效益低下等現(xiàn)象，努力提高執(zhí)政能力而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是我國社會邁向文明、成熟、可持續(xù)發(fā)展道路的顯著標志，更是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的必然要求。構(gòu)建節(jié)約型社會要求執(zhí)政黨及其政府必須高度重視執(zhí)政成本問題的研究和實踐。

一、構(gòu)建節(jié)約型社會的重要性

“節(jié)約”有雙重涵義，一是指相對消費而言的節(jié)約；二是指在經(jīng)濟運行中對資源需求實行減量化。“節(jié)約型社會”是指將節(jié)約的理念貫穿在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，在保證人民群眾物質(zhì)文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用率，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。節(jié)約型社會是以建設(shè)節(jié)約文化和提高綜合國力為總目標的社會發(fā)展類型。構(gòu)建節(jié)約型社會不僅需要自然資源的節(jié)約，更需要各級黨政機關(guān)身先士卒，樹立科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、“集約型”執(zhí)政的理念，努力降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效果。

（一）構(gòu)建節(jié)約型社會是黨的執(zhí)政理念的必然訴求

溫家寶曾經(jīng)指出：各級機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺地接受社會和群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能做到了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。執(zhí)政黨與政府的權(quán)力是人民賦予的，是人民的信任給了黨政治上的支持，是人民用賦稅支撐了政權(quán)的運行。率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費，打造節(jié)約型政黨、節(jié)約型政府、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型公務(wù)員，以較少的投入獲得較多較好的效果，這既是執(zhí)政黨與政府執(zhí)政治國的題中應(yīng)有之義，又為構(gòu)建節(jié)約型社會樹立了良好的榜樣。不可回避的事實是，現(xiàn)實生活中，一些黨政機關(guān)的執(zhí)政成本意識還很薄弱，缺乏“浪費也是腐敗”的意識，“花公家的錢不心疼”的心態(tài)還不同程度存在。執(zhí)政治國成本居高不下，既不符合執(zhí)政為民的治國理念，也難以在全社會倡導(dǎo)節(jié)約型社會。執(zhí)政黨與政府在執(zhí)政治國的過程中，尤其是政府在行政過程中，消耗的成本中常常包含有生命成本。據(jù)統(tǒng)計，2003年，中國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為印度的10倍、美國的100倍。政府做到科學(xué)行政、依法行政，減少失誤，降低風(fēng)險，不僅是最大的節(jié)約，更是對生命的關(guān)愛，對民族的負責(zé)，體現(xiàn)了深厚的人道精神，是以人為本、執(zhí)政為民根本宗旨的真正體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建節(jié)約型社會是我國國情的客觀需要

人口數(shù)量大、人均資源不足是我國的基本國情。改革開放以來，我國“粗放型”的經(jīng)濟增長方式得到了轉(zhuǎn)變。但隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。實踐證明，在一個資源相對不足的國家，以資源過量消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價來推進經(jīng)濟發(fā)展，不僅難以支撐經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，而且破壞生態(tài)，污染環(huán)境，必然妨礙人民生活質(zhì)量的提高，甚至貽害子孫后代。執(zhí)政黨及其政府必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在社會各個領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)節(jié)約和合理利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快構(gòu)建節(jié)約型社會的步伐。這不僅是中國國情的必然要求，而且有利于資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護，有利于人民福祉的增加，符合最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境與資源的過度消耗為代價，執(zhí)政也是如此。生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、資源節(jié)約與合理利用狀況應(yīng)該成為衡量與評價執(zhí)政黨與政府執(zhí)政治國能力與效果的重要指標。

（三）構(gòu)建節(jié)約型社會是建立和諧社會的內(nèi)在要求

黨的十六大報告在提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標時，明確提出既要實現(xiàn)人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到內(nèi)部各階層、各利益團體的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培養(yǎng)微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要改進經(jīng)濟、政治和文化等整個社會的和諧發(fā)展。據(jù)此，黨的十六屆四中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策，指出和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新形勢下提高黨的執(zhí)政能力，更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，從根本上改變社會代價過大、資源消耗過高的狀況，從全面降低發(fā)展成本的角度，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。從這個意義上講，構(gòu)建節(jié)約型社會是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求，一個和諧的社會必然是一個節(jié)約的社會。構(gòu)建節(jié)約型社會是實現(xiàn)人與自然，人與人和諧相處的社會革命、管理革命和科技革命。節(jié)約型社會有益于人與自然、人與人和諧關(guān)系的建立。人與自然不和諧，必然波及人與人、人與社會的關(guān)系。這是因為，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境就要惡化；資源高度緊張，經(jīng)濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，人與人、人與社會的和諧便難以維系。為保證社會和諧發(fā)展，必須通過構(gòu)建節(jié)約型社會，合理配置與利用各種資源，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。必須把構(gòu)建節(jié)約型社會納入和諧社會建設(shè)的總工程中，使節(jié)約型社會成為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)并以建設(shè)和諧社會作為目標。

二、強化執(zhí)政成本意識是構(gòu)建節(jié)約型社會的必然訴求

節(jié)約型社會是一種動態(tài)最優(yōu)化社會。通過構(gòu)建節(jié)約型社會，實現(xiàn)社會和諧，是人類文明進步的標志，是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的長遠大計，也是對執(zhí)政黨與政府執(zhí)政治國能力的重大考驗。而降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效果是構(gòu)建節(jié)約型社會的必然訴求。

（一）執(zhí)政成本的含義

執(zhí)政成本是執(zhí)政黨為了實施政黨意志主張、促進社會、經(jīng)濟、政治、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來施行政策方針，其過程中所耗費的如人力、物力、財力以及非物質(zhì)的如信息、時間等內(nèi)容的總和。執(zhí)政黨的社會地位、社會作用、社會影響力等因素，決定了執(zhí)政成本的廣義性。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中既有直接的人力、物力、財力、時間、信息的投入，又有黨的權(quán)威和合法性的投入；既要推出社會公共產(chǎn)品──制度與政策，又要倡導(dǎo)社會主流意識形態(tài)；既包含顯性成本，又包含隱性成本。

顯性成本也稱有形成本，主要指直接的人力、物力、財力、時間、信息的投入；隱性成本亦稱無形成本，由黨的權(quán)威和合法性構(gòu)成。執(zhí)政黨為了維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行，消耗的各種有形的物質(zhì)資源是顯性成本。執(zhí)政黨充分利用了自己的權(quán)威和合法性推行政治主張和政治目標，這種權(quán)威和合法性形成了隱性成本。隱性成本不僅對顯性成本的投入量有直接的影響，而且比顯性成本更為重要。一個政黨執(zhí)政的合法性、權(quán)威性愈高，意味著社會認同度愈高、公眾的擁護力愈強、社會效果愈好，執(zhí)政成本就愈低；反之亦然。顯性成本和隱性成本具體表現(xiàn)為經(jīng)濟成本、政治成本和社會意識形態(tài)成本。

執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中需要支付經(jīng)濟成本。執(zhí)政的經(jīng)濟成本通常是指政權(quán)運行的經(jīng)濟資源消耗的總和。執(zhí)政黨是社會資產(chǎn)的經(jīng)營者，為財富所有者的資產(chǎn)保值增值是它的責(zé)任。執(zhí)政的經(jīng)濟成本反映出黨為人民負責(zé)的責(zé)任心，是黨在人民心目中形象的重要表尺。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨決定了黨在執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)體恤民情，珍惜民力，本著科學(xué)適度的原則嚴格控制成本的付出，努力降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政成效。

執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中還需要耗費政治成本。政治成本包括政治制度的設(shè)計成本；政治權(quán)力的運作成本；政治制度的維護成本；不同利益群體矛盾和沖突產(chǎn)生的摩擦成本等。執(zhí)政黨在政治制度的設(shè)計、政治權(quán)力運作和維護政治制度方面一旦出現(xiàn)失誤，必然會消耗已有的公眾對自己的認同和支持，必然要采取支付已有的威望、凝聚力、影響力、動員力等方式來消除因為失誤與不當(dāng)而造成的對執(zhí)政的消極影響。這些政治資源的消耗便形成了執(zhí)政的政治成本。在當(dāng)今社會，執(zhí)政黨還要承擔(dān)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的責(zé)任。在發(fā)展市場經(jīng)濟和社會利益主體多元化的條件下，這種利益協(xié)調(diào)尤顯重要。執(zhí)政黨在協(xié)調(diào)矛盾和沖突的過程中，如果黨政不分，以黨代政，越俎代庖地去處理問題，弄不好就會把自己置于矛盾的中心，使黨在政治運作中承擔(dān)過多的風(fēng)險，付出昂貴的政治成本。在現(xiàn)代政治體制中，很多國家的執(zhí)政黨都把政府置于前臺，自己則扮演著協(xié)調(diào)者的角色。實踐證明，這是有利于執(zhí)政黨規(guī)避政治風(fēng)險，提高執(zhí)政效果的明智之舉。

執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中還要支付意識形態(tài)成本。從古至今，輿論事關(guān)天下治亂、社會興衰、政權(quán)安危。任何執(zhí)政者都需要一定的意識形態(tài)的支持，都非常珍視輿論的掌控。執(zhí)政黨不僅要為自己的思想觀念成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)付出必要的代價，而且還要為意識形態(tài)豐富發(fā)展付出各種代價，正如鄧小平說過的那樣，思想理論的創(chuàng)新，這是一項十分重大的任務(wù)，決不是改頭換面地抄襲舊書本所能完成的工作，而是要費盡革命家心血的、崇高的、創(chuàng)造性的科學(xué)工作。執(zhí)政黨的精力、時間、機會的耗費，主流意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)社會思想文化能力的消耗，是意識形態(tài)成本的特點。執(zhí)政的意識形態(tài)成本過高，不僅是指執(zhí)政黨過于重視、夸大意識形態(tài)的作用，而且還包括執(zhí)政黨投入到意識形態(tài)領(lǐng)域的精力、時間過量而忽略了社會的中心任務(wù)。為避免過高的意識形態(tài)成本，改革開放以來，鄧小平一方面提出要堅持四項基本原則不動搖，另一方面則多次提出不要浪費精力，搞無謂的爭論，要集中精力和才智，一心一意地扭住經(jīng)濟建設(shè)不放，從而大幅度降低了新時期執(zhí)政的意識形態(tài)成本。

經(jīng)濟成本、政治成本、意識形態(tài)成本是互相聯(lián)系、相互制約的。一方面，過高的經(jīng)濟成本必然導(dǎo)致過高的政治成本、意識形態(tài)。經(jīng)濟成本過高，國家財政收入的很大一部分要用于黨政機關(guān)的運行，而用于社會發(fā)展和公共事業(yè)的費用就會隨之減少，公眾直接享受到的社會福利就會下降，人民群眾的物質(zhì)文化水平的提高就會受阻，公眾對執(zhí)政黨與政府就會產(chǎn)生不滿。如因為腐敗現(xiàn)象蔓延而導(dǎo)致成本過高的話，更會出現(xiàn)公眾對執(zhí)政黨與政府的信心動搖、支持率降低的現(xiàn)象，從而加大執(zhí)政的政治成本；隨著公眾對執(zhí)政黨與政府的信心動搖，他們就會逐步拋棄執(zhí)政黨倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)，轉(zhuǎn)而接受非主流意識形態(tài)，從而加大意識形態(tài)成本。另一方面，政治成本的提高也會導(dǎo)致經(jīng)濟資源減少、意識形態(tài)成本提高。政治成本的提高意味著執(zhí)政黨權(quán)威和合法性下降，這種情況會影響社會穩(wěn)定，影響投資者的信心，影響政策的推行，使經(jīng)濟發(fā)展受阻，從而使執(zhí)政黨掌握的經(jīng)濟資源減少；公眾對執(zhí)政黨的意識形態(tài)認同率也將隨著對執(zhí)政黨支持率的下降而下降，這就需要執(zhí)政黨付出更高的意識形態(tài)成本來鞏固其在思想意識領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。

（二）構(gòu)建節(jié)約型社會要求執(zhí)政黨必須強化執(zhí)政成本意識

執(zhí)政的過程是對執(zhí)政黨已有資源的利用和耗費，資源的利用和耗費是一種投入，必然要求產(chǎn)生收益。這就是說執(zhí)政是積累、開發(fā)新的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等資源的過程。如果執(zhí)政黨能夠做到?jīng)Q策正確、政策合理，就會使經(jīng)濟發(fā)展、政通人和，使執(zhí)政黨積累起更深厚的資源，這樣，投入的執(zhí)政成本就會產(chǎn)生滿意的執(zhí)政效果。節(jié)約型社會需要執(zhí)政黨高度重視執(zhí)政成本和執(zhí)政效果。節(jié)約型社會關(guān)注資源環(huán)境的合理利用和保護。當(dāng)今社會，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一種成本，成為衡量執(zhí)政黨是否合格的標準之一。社會的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，日益嚴重的環(huán)境污染和資源浪費必然會影響到執(zhí)政的效果，只有通過保護生態(tài)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，才能取得生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會文明發(fā)展的執(zhí)政效果。同時，構(gòu)建節(jié)約型社會，不僅要求節(jié)約自然資源，更在于各級黨政機關(guān)要規(guī)范執(zhí)政行為，集思廣益，增強科學(xué)性，減少盲目性，取得良好的執(zhí)政效果。如果執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中能夠高效執(zhí)政、廉潔執(zhí)政、善于執(zhí)政，減少政權(quán)運行成本，使得執(zhí)政成本與執(zhí)政效果達到平衡，那么，執(zhí)政就能保持穩(wěn)定狀態(tài)而持續(xù)下去；如果執(zhí)政成本小于執(zhí)政收益，以較低的執(zhí)政成本取得較好的執(zhí)政效果，政權(quán)就會非常穩(wěn)定、鞏固；如果執(zhí)政成本大于執(zhí)政效益，投入的執(zhí)政成本過高而收到的執(zhí)政效果不理想，那么，就會削弱執(zhí)政黨的地位，導(dǎo)致政治危機。因此，構(gòu)建節(jié)約型社會需要執(zhí)政黨及其政府必須努力降低執(zhí)政成本，高度重視執(zhí)政成本與執(zhí)政效果的研究與實踐。

三、強化執(zhí)政成本意識需要創(chuàng)新執(zhí)政理念

執(zhí)政成本居高不下是當(dāng)前一個不容忽視的問題。一些黨政部門的公務(wù)浪費現(xiàn)象十分驚人；不計決策成本出現(xiàn)重大失誤的情況時有發(fā)生；“泡沫政績”與貪污腐敗的現(xiàn)象大量滋生，難以根除；大量“有形資本”流失，“無形資本”損失更是無法用數(shù)字形容。這些現(xiàn)象是與節(jié)約型社會根本不相容的。執(zhí)政黨必須高度重視執(zhí)政成本，通過降低執(zhí)政成本，努力實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標。為此，作為節(jié)約型社會的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者和實施者的執(zhí)政黨及其政府，需要不斷創(chuàng)新，樹立全新的執(zhí)政理念。

（一）執(zhí)政黨及其政府應(yīng)該是“廉價”的

黨政機關(guān)的運行是執(zhí)政黨執(zhí)政治國的重要表現(xiàn)，直接關(guān)系黨與政府的形象。重視執(zhí)政成本，黨政機關(guān)首先應(yīng)該是“廉價”的。雖然“廉價”不一定高效，因為一個高效的黨政機關(guān)往往要受制于很多因素。但是，一個機構(gòu)臃腫、冗員充斥，不計運行成本的高價黨政機關(guān)是絕不可能做到高效的，也不可能符合構(gòu)建節(jié)約型社會的要求，人民不歡迎“高價政府”。“廉價政府”是馬克思主義的創(chuàng)始人對世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)的偉大嘗試——“巴黎公社”的要求。我們黨在全國執(zhí)政前就實行“精兵簡政”或者竭澤而漁，收到了良好的效果，深得民眾的擁護。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國的今天，評價一個黨政機關(guān)的政績，不僅看有沒有為人民服務(wù)的意愿和實績，還要看實現(xiàn)這個實績的成本，倘若成本大于效益，那就根本談不上實現(xiàn)人民的利益，甚至可以說是損害人民的利益。因此，執(zhí)政黨及其政府奉行“廉價”原則順理成章。黨政機關(guān)必須努力降低運行成本，防止不計執(zhí)政成本的現(xiàn)象發(fā)生。從有形資源的消耗到黨政機關(guān)人員的配置，從努力降低決策成本到完善各項制度規(guī)范，都要樹立“廉價”的理念，通過運行成本的降低，來提高執(zhí)政治國的效果，為構(gòu)建節(jié)約型社會作出表率。

（二）執(zhí)政黨及其政府應(yīng)該是“廉潔”的

在無產(chǎn)階級革命的歷史上，人民是主人，人民政府及其工作人員是人民的公仆的國家性質(zhì)和制度，始終是最崇高的奮斗目標之一。已經(jīng)建立起了無產(chǎn)階級政權(quán)的國家，人民更有理由要求執(zhí)政黨及其政府不僅應(yīng)該是廉價的，而且應(yīng)該是廉潔的。在當(dāng)今中國，廉潔的黨政機關(guān)成為構(gòu)建節(jié)約型社會的必然訴求。當(dāng)前，黨政機關(guān)和公務(wù)員中以權(quán)謀私、貪污受賄、任人唯親、揮霍浪費、辦事拖拉、效率低下、官僚主義、脫離實際、欺上瞞下等消極腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，危害社會政治穩(wěn)定，大大增大了執(zhí)政風(fēng)險，提高了執(zhí)政成本。黨的十六屆四中全會提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是黨中央在新的形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了反腐倡廉工作繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，懲治和預(yù)防的統(tǒng)一，長期性和階段性的統(tǒng)一，符合最廣大人民群眾的根本利益。一個廉潔的政黨與政府才符合其執(zhí)政宗旨，才能影響和帶領(lǐng)人民構(gòu)建節(jié)約型社會。

（三）執(zhí)政黨及其政府應(yīng)該是“善政”的

重視執(zhí)政成本，執(zhí)政黨及其政府不僅應(yīng)該是“廉價”的、“廉潔”的，而且應(yīng)該是“善政”的。“廉價”與“廉潔”為“善政”提供了基礎(chǔ)，“善政”則是“廉價”與“廉潔”的必然要求。“善政”才能降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效果，才是構(gòu)建節(jié)約型社會的保證。為打造“善政”的政黨與政府形象，必須努力做到：

首先，政府需要轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。“政府效率低下是最大的浪費”，更高層次上的節(jié)約在于政府職能的轉(zhuǎn)變和效率的提高，這是構(gòu)建節(jié)約型社會必須創(chuàng)新的重要執(zhí)政理念。從某種程度來看，建設(shè)節(jié)約型社會正是政府轉(zhuǎn)變職能的重要契機。事實上，我國黨政機關(guān)的運行中，不少部門的職能是重復(fù)的，或者是越位的，承擔(dān)了許多本該由社會來承擔(dān)的“無謂職能”，做了很多不必涉及的“無謂事情”。這些“無謂”就是一種浪費。降低執(zhí)政成本需要政府在提供公共服務(wù)最大化的同時，實現(xiàn)自我表現(xiàn)服務(wù)最小化。要通過深化政治體制改革，使政府成為有限政府、服務(wù)型政府，減少對經(jīng)濟運行的直接干預(yù)，確保經(jīng)濟主體對自己的行為負責(zé)，從而為厲行節(jié)約成為經(jīng)濟主體的必然選擇創(chuàng)造良好環(huán)境。

其次，政府需要精簡機構(gòu)、人員，降低政權(quán)運行成本。經(jīng)過幾次大的機構(gòu)改革，黨政機構(gòu)得到了一定的精簡，人員得到了優(yōu)化，但仍有進一步精簡的潛力。據(jù)測算，政府中每多一個人，每年的工資及其他費用支出至少要增加兩萬元；每多一個機構(gòu)，其增加的開支要比這多十倍甚至幾十倍。由此帶來的人浮于事、效率不高的間接浪費更大。各級黨政機關(guān)是創(chuàng)建節(jié)約型社會的組織者、管理者，應(yīng)當(dāng)率先垂范、厲行節(jié)約、反對浪費，真正在降低執(zhí)政成本中發(fā)揮表率作用。可以說，一個機構(gòu)臃腫、冗員充斥的政黨及其政府要構(gòu)建節(jié)約型社會，只能是空談?wù)`國；黨政機關(guān)不發(fā)揮示范作用，努力降低行政成本，節(jié)約型社會目標的實現(xiàn)就會遙遙無期。

再次，政府需要堅持民主決策、科學(xué)決策，轉(zhuǎn)變思維方式，變純粹的“工程型”、“項目型”思維為“綜合型”思維。各級黨政機關(guān)都具有公共資源和公共財力的支配權(quán)和決策權(quán)，決策的正確與否，直接涉及整個社會的公共利益。必須完善重大決策的規(guī)則和程序；必須完善決策的議事規(guī)則和程序；必須增大決策的透明度；必須建立有效的決策評價機制和決策失誤責(zé)任追究制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾密切相關(guān)的重大事項，要實行公證、聽證等制度，擴大群眾的參與度。這對于減少決策失誤，提高決策效果意義重大。

最后，要強化制度文明建設(shè)，從制度上保證降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效果。要建立起科學(xué)的審計制度，實行有責(zé)決策，失誤問責(zé)；要建立和完善科學(xué)的政績考核評價體系，尤其要把成本高低作為衡量和判斷政績的重要標準之一，不僅看執(zhí)政者取得的政績，還要看創(chuàng)造政績的目的，并對為取得政績所付出的投入和代價進行計量，使執(zhí)政黨政績考核評價體系逐漸走向科學(xué)化。這對于強化黨政機關(guān)及其公務(wù)員的政績成本意識，對于構(gòu)建節(jié)約型社會都是十分重要的。

參考文獻：

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⑤劉玉成《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考》紅旗出版社2004年版。

⑥王長江《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》上海人民出版社2002年版。

（責(zé)任編輯慶躍先）