進一步深化國企改革 打好國企改革攻堅戰

按照省委、省政府對“十一五”期間全省國有企業改革工作的總體部署，從現在開始到2008年，全省國有企業改革的目標任務是：絕大多數國有企業建立現代企業制度；國有經濟的布局和結構進一步優化；初步建立起確保企業和社會穩定的長效機制，困難企業職工基本得到妥善安置。為了實現這一目標，必須著重做好以下幾方面的工作：

1、著力推進國有企業的戰略性重組，形成一批競爭力強的大企業、大集團

在對省屬企業進行認真摸底調查的基礎上，本著不求所有，只求所在，但求所為的原則，按照“十一五”規劃發展思路的要求。緊緊抓住國家建設大型煤炭基地，振興裝備制造業，提高國防裝備水平等機遇，積極推進省屬企業間的聯合重組，推進省屬企業與中央企業、外省企業和其他企業的重組，推進省屬企業內部主業重組和非主業分離重組，使國有資本和優良資產向重點行業和關鍵領域集中，盡快形成一批具有較強競爭力的大公司、大集團。重點抓好能源化工、裝備制造、電子信息、醫藥、旅游以及現代物流業等。通過整合重組，在未來幾年內能培養出若干個資產過千億元，銷售收入過500億元，能夠參與國內外市場競爭的特大型企業集團，使我省的企業組織結構和產業結構更趨合理。

2、大力引進外部資本參與國有大型企業的股份制改造，實現投資主體多元化

一是要以產權制度改革為核心，以貫徹新的《公司法》為契機，加快省屬企業多元投資主體的股份制改革，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經濟。力爭在3年內對目前沒有改制的國有企業，進行規范的公司制改造，除極少數可以采取國有獨資公司形式外，其余都要改組為投資主體多元化、股權分散化的有限責任公司或股份有限公司，切忌搞“翻牌公司”。對過去改革不徹底，法人治理結構不完善的國有企業，要進行再次改制或進一步完善，對競爭性企業的改革不鼓勵國有控股，盡量減少“一股獨大”，注意防止改革中的形式主義。從做大產業、做強企業出發，無論誰來投資，誰來“做東”都積極支持。要特別注意引進國內外有技術、管理、資金優勢的戰略投資者，參與省屬國有企業股份制改革，力爭年內國有大中型企業的改制面達到80％左右。

二是要創造條件，支持一批具有實力的企業，通過規范改制，加快上市步伐，同時鼓勵企業境外上市。有條件的要實現主營業務資產整體上市。主業資產部分上市的，可通過增資擴股、資產收購等方式，將未上市的主業資產逐步注入上市公司，實現主業資產整體上市。重點做好省天然氣股份、興化股份等企業在境內外的上市工作和能源企業的上市準備工作。積極推進國有上市公司股權分置改革，進一步優化資本結構，提高公司整體質量，年內基本完成上市公司股權分置改革工作。

三是努力拓寬國企改革成本籌資渠道，通過積極爭取中央財政資金支持，增加地方財政預算、借助政府信譽貸款、國有資產收益收繳、存量資產變現和金融資產管理公司債務集中打包處理等方式，著力解決企業改革在資金方面的突出矛盾和問題，增強推動國有企業改革的動力。

3、基本完成困難企業的政策性破產工作

根據國家政策性關閉破產總體規劃的安排，政策性關閉破產申報工作要在2008底以前完成。在今后不到三年的時間里，我省要基本完成88戶省、市屬企業的破產工作，時間緊、任務重，政策性關閉破產工作已經進入倒計時階段因此，我們要認真學習和貫徹3號文件和全國關閉破產工作會議精神，扎實穩妥地實施國有困難企業關閉破產工作，妥善安置職工，解決好已關閉破產企業的遺留問題。一是切實加強對擬關閉破產企業政策法規、方案制訂、操作流程等上作的培訓工作。進一步落實破產工作責任制，強化實施工作的組織領導，不斷完善各項規章制度。二是對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策要求逐戶推進。三是破產企業要加強與金融部門溝通，獲得金融部門的理解和支持，積極配合金融部門做好項目審核工作。當前要重點做好20戶已列入破產建議名單企業的審核工作，爭取6、7月份拿到實施政策性破產的“綠色通行證”。另外按照總體規劃的安捧，逐年分批做好48戶企業新項目的申報。要注意與金融部門的合作，多溝通、多匯報。同時要嚴防逃廢債務，嚴格按政策辦事。四是每戶實施政策性關閉破產的企業都要制定穩定工作預案，堅持規范操作，積極創造再就業工作崗位，切實維護職工合法權益。

與此同時，要積極探索依法破產的路子，對一批負債高、長期虧損，扭虧無望的國有企業，實施依法破產，拓寬退出通道。

4、大力推進主輔分離、輔業改制工作，并取得實質性進展

為進一步推進國有企業改革，國家對主輔分離、輔業改制的優惠政策又延長了三年。為此，我們應抓住機遇，加快主輔分離改制進程。重點是要推動國有大中型企業的主輔分離改制，今年要在這方面取得實質性的突破，同時，要切實做好已實施破產企業的主輔分離、輔業改制工作。

繼續做好企業辦學校的移交工作。在鞏固和完善第一批移交工作的基礎上，盡快擬定第二批154所學校的移交方案，切實做好移交前的各項準備工作，爭取6月底舉行簽字儀式。企業辦學校的移交是國家和省政府的一項重大決策，各有關市(區)要高度重視，做好接收準備工作。對于移交過程中出現的政策方面的問題，省屬企業分離辦社會職能移交工作辦公室將牽頭協調相關職能部門盡快提出意見，報省政府研究決定。

5、按計劃穩步推進并軌工作

今年的并軌任務相當艱巨。省屬企業并軌工作指導辦公室要在認真總結去年工作的基礎上，按照(關于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的指導意見)和(關于做好2006年度國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作的通知)文件精神，繼續做好2006年度并軌工作，為國有企業改革減輕負擔，創造條件。一是省級相關部門要與各市做好下劃企業并軌人員的移交和銜接工作，配套資金要及時撥付到位；二是省屬企業并軌工作指導辦公室各成員單位要盡職盡責，密切協作，共同努力，爭取年底完成任務；三是各級職能部門要增強服務意識，加強指導協調，幫助解決困難，在政策許可的范圍內用足用好政策；四是涉及并軌企業尤其是困難企業，要高度重視此項工作，要從維護企業穩定、維護職工利益出發，精打細算，開源節流，千方百計籌措配套資金，穩步推進并軌工作。

6、繼續做好省屬企業屬地化管理工作

根據省委、省政府的安排部署和全省國有經濟布局與結構調整的總體要求，今年，要在整合重組、提高省屬企業的質量和效益的同時，進一步推進省屬企業屬地化管理工作。一是重點要做好已下劃企業的后續工作。國資委將與省級有關部門按照“三個不變”的原則，繼續做好指導、服務和協調工作，妥善處理好遺留問題。同時要求各市國資部門要對已下劃企業的生產、生活給予足夠的重視，要想方設法幫助企業解決一些實際問題，確保企業的生產、生活正常運轉和社會穩定。二是進一步做好充分調研，根據省屬企業的實際，提出省屬企業屬地化管理的意見。

7、切實做好維護企業和社會穩定工作

穩定工作事關改革發展大局，今年省屬企業推進改革的力度將進一步加大，特別是企業破產任務中，穩定工作面臨的形勢將更加嚴峻。因此，要堅持改革的方向，妥善處理好改革發展穩定的關系，高度重視并切實做好維護企業穩定工作。一是要進一步落實各級穩定工作領導責任制和工作責任制，強化黨政主要負責同志的“第一責任”，加強對維穩和信訪工作的領導，確保組織到位、制度到位、責任到位。二是進一步完善各項穩定工作制度、處理突發事件的工作預案和快速反應機制，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。三是要調整和改進企業信訪工作方式和方法，暢通不同群體利益的表達渠道，完善受理、辦理信訪事項的程序，形成新的工作運行機制。四是要規范操作國企改革，嚴格按政策履行相關程序，進一步完善企業民主管理制度，尊重和維護職工合法權益。妥善處理國有企業改制及破產中的各種遺留問題，對涉及職工切身利益的有關事項，做到依法辦理，有理有據。

今年是“十一五”規劃的開局之年，改革發展穩定的任務非常重，要完成2006年國有企業改革的目標，困難不少，但有利條件也很多。我們要充滿信心，振奮精神、銳意改革、扎實工作、齊心協力打好國有企業改革攻堅戰。

(摘自在全省深化國有企業改革工作會議上的講話)