中國郵政體制改革的機遇與優勢

隨著國務院批準的(中國郵政體制改革方案)和(關于重組國家局和省(區、市)郵政監管機構設置、主要職責和人員編制的“三定方案”的落實，中國郵政體制改革已進入關鍵階段。在改革中難免會出現一些難點。筆者現就中國郵政體制改革的機遇與優勢，淺談一點意見。

一、中國郵政體制改革的機遇

1、世界郵政改革的經驗，為中國郵政改革提供了借鑒。郵政作為社會的基礎設施，過去在世界各國都是相對穩定、運營良好的企業。但是隨著世界經濟結構的調整，國際貿易發展，信息產業和交通運輸業的發達，以及國際快捷物流業的沖擊，郵政業務被多種信息手段和發達的交通運輸業以及跨國公司快捷物流經濟實體分流，各國郵政普遍陷入了困境。因此，許多國家特別是發達的國家對郵政進行了全方位的改革。經過改革，一部分國家郵政實現了良性循環。這既給中國郵政帶來了改革的信心，也給中國郵政帶來了巨大的壓力。目前世界郵政改革的趨勢是：郵政經營企業化、服務商業化、業務信息化、通信全球化。新西蘭郵政被世界公認是郵政改革最成功的典范，其贏利主要通過改革，提高效率，并通過搞好服務和降低成本來實現的。英國、德國、法國和荷蘭郵政通過改革，可以為用戶提供遠遠超過傳統郵政業務的產品和服務，包括信息技術、電信業務和互聯網絡業務等。有的與大型私營跨國快遞企業聯合，合作開發快捷物流業務，不僅走出了困境，而且效益顯著提升。

2、中國電信改革(重組)的經驗，可供郵政借鑒。中國電信改革(重組)與當前郵政改革有相同之處，也有不同之處。相同之處都是政企分開，組建政府監管機構和組建企業化集團公司。減員增效，妥善安置分流人員，對郵政有借鑒作用。如人員分流，要“平衡利益，照顧各方”。中國電信采取內退、一次性補償以及設立代辦點分流等。不同之處是改革背景與先后秩序不同。中國電信改革在中國加人世界貿易組織之前，中國郵政改革在后；中國電信改革先主副分離，再組織監管機構與集團公司，而中國郵政則是先組建政府監管機構，集團公司，然后在2—3年內再進行主副分離。其次，改革基礎不同，中國電信有較好的財務核算體系，各專業公司可以分離，如分離出中國電信、中國移動、中國衛星等，而中國郵政財務核算體系還不完善，除了郵政儲蓄可以分離以外，速遞物流等暫時無法分離。中國郵政在體制改革中，借鑒中國電信經驗，進一步完善財務核算體系，自然有借鑒作用。

3、中國的崛起，經濟的快速發展，為中國郵政提供了廣闊的市場發展潛力。經濟學家認為：中國經濟的快速發展，特別是信息產業；電信業、互聯網的迅猛發展，必然會刺激社會、企業、團體對實物的傳遞和資金交流的需求。因為信息交換越發達，經濟活動就越頻繁，對資金交流、對實物傳遞的要求就越來越迫切。這就對中國郵政速遞物流、郵政金融、電子匯兌、報刊發行等業務的發展，提供了廣闊的市場。中國與世界各國大中型會議的召開，各種大中型體育比賽，各種文藝演出等等的活動，都會給郵政帶來商機。各國領導人相互邀請、訪問及各類代表團互訪，也會給報刊發行、紀念郵票、名人郵票、郵政金融、郵政速遞物流等業務，帶采商機。擴大和延伸了郵政市場。社會主義新農村的建設，為郵政提供了天然的市場機遇。

4、中央一號文件和商業部出臺的“千村萬戶”工程精神，農村有四個市場，需要郵政參與開拓。一是農民素質工程需要郵政參與。建設社會主義新農村，首先要提高農村干部、農民的素質，要開辦各類不同的培訓班，郵政可以參與訂銷配送教材書籍；二是黨報黨刊訂銷與投遞。黨報黨刊是黨和政府的喉舌，具有重要的政策傳播和引導作用，特別是建設社會主義新農村，需要交流建設的經驗，政府要典型引路，農民要學習經驗，郵政肩負黨報黨刊發行的主渠道作用，任務重，責任大；三是隨著社會主義新農村的建設，縣、鄉、村圖書館、文化室要逐步建立和發展，需要大量適用農業、農村、農民、農村文化和科技等方面的圖書、音像和報刊雜志，郵政可以參與訂銷、運輸、銷售，配送等方面的業務；四是郵政可以利用商業部出臺的“千村萬戶”工程，支扶政策，積極開拓和延伸農村市場，如開辦郵政超市、郵政代銷點，為農民銷售農機、種子、化肥、日用品、副食品、電器、通信設備等可以辦理代辦業務。利用郵政儲蓄銀行為農民開辦小額貸款業務。

二、中國郵政體制改革的優勢

1、郵政整體實力不斷增大，已經扭虧為盈，為改革奠定了物質基礎。自1998年郵電分營以采，中國郵政經過七年多的拼搏發展，使中國郵政的整體實力不斷壯大提升，在經濟上已經扭虧為盈，并有積累。已在全國各大區和中心城市建立超現代化的郵區中心局(郵件處理中心)。目前，全國已有現代化的大型一級中心局(郵件處理中心)7個，二級中心局20個，三級中心局74個，營業性郵政局所全國有6萬多個。地市以上郵政局，都有較大的寬闊明亮的營業大廳和郵件處理場地、縣級郵政有中型郵政營業大廳和郵件處理場地，鄉鎮郵政支局所也有自己的營業場地。地、市、縣郵政除了自己用房以外，還有相當一部分門面房和生產場地可以租賃。這說明中國郵政目前已有相當實力，足以使郵政協調、健康、快速地向前發展。現代企業間的競爭是人才的競爭，一個企業要想在激烈繁榮市場競爭中獲勝，必須把人才放在第一位，為此，全國500郵政職工干部實行素質工程，經過市場經濟營銷培訓，已初步樹立了市場經濟意識和競爭拼搏精神，認識到郵政要生存，要發展必須具有競爭拼搏精神。通過培訓，近五成的職工已經成為營銷專家和客戶服務專家，為郵政企業創收和扭虧為贏起到十分重要的作用。

2、郵政有較為完整、天然的、四通八達的網絡優勢。網絡是郵政生存發展的基礎，是郵政在市場競爭中成敗的關鍵。我國郵政最大的優勢，就是在于已經建立了一個以信息技術為支撐的四通八達、遍布全國、連通全球的郵政通信網，實物傳遞網和金融流通網，全國網點已達三千多個，并且與世界郵政網連接在一起，形成一個較為完整的、天然的、四通八達的網絡優勢。我國郵政所具有的信息流、實物流和金融流三大功能是我國國民經濟部門獨一無二的，這就是中國郵政這條巨龍在市場競爭中立于不敗之地的優勢。它必將為中國實現小康社會，為加速和促進十一五規劃作出貢獻。

3、郵政具有百年“金宇招牌”和良好信譽。郵政在一定意義上體現了國家和政府公信力，它是國家主權的象征，知名度高、用戶信任。郵政是黨、政、軍機關、企事業單位、社會團體和人民群眾傳遞公文、家書家信、交流信息、實物傳遞、金融流通、銷售商品、聯絡感情的企業，被喻為“傳播信息使者，溝通感情的橋梁，實物傳遞的渠道，資金流通有可靠”的美譽。中國郵政有百年“金字招牌”，可以代銷飛機票、火車票，可以承辦各種大中型會議門票，可以代辦電信業務，保險業務以及其他高附加值延伸業務。郵政可以為“三農”提供小額貸款、配送農機、化肥、種子等。此外郵政還可以開辦郵政超市、代銷手機電話機各類電器、煙酒、副食品等商品。中國人、外國朋友消費心理認為郵政是可以信賴的，許多人認為，把錢存到郵政儲蓄還是比較放心的，存取方便。這就為郵政的發展創造了良好的條件。

4、郵政人有競爭拼搏精神，在世界郵政享有較高的聲譽。萬事萬物都是在優勝劣汰的規律中發展變化的，適者生存。困境能使人奮發圖強，困境能使企業扭虧為盈。中國郵政要生存要發展，不能單靠國家，必須在市場經濟浪潮中競爭拼搏，開拓進取，自主創新，充分利用中國郵政這塊金字招牌和良好的信譽以及網絡優勢，在我國大、中城市開通了“全夜航”“次晨達”“次日遞”“限時遞”等郵政特快專遞和物流業務，使郵發報刊已有近千種，提高了傳遞時限和速度。2006年北京“兩會”，陜西代表，政協委員當天可以看到陜西日報。西安當天寄的特快包裹，次日可以在上海、廣州、重慶等地收到。還有中國郵政利用金融網絡優勢，實施綠卡工程。在郵政儲蓄柜臺開辦電子匯兌，限時匯兌。持卡人在全國各地存取，大大方便了企業、團體、城鎮居民和進城務工的農民。與此同時，郵政還在各方面拓寬了郵政延伸服務領域，承擔了越來越多的社會功能，如開辦代辦業務，代購代銷業務，為“三農”服務，為農民配送化肥、種子、農機、銷售農民需要的日用品，為農民送匯款，為農民代購火車票，為公檢法機關傳遞文書。使中國郵政成為黨政軍機關、社會、企業、團體和人民群眾等方面上情下傳，下情上達，互相溝通，速遞物流、資金交流以及我國與世界相互聯絡的重要渠道。

實踐證明：在中國與世界邁向信息時代的今天，郵政仍然是社會不可缺少的傳遞信息、傳遞物品和資金流通的重要力量，而且要求會越來越高。中國郵政實行體制改革，使之走出了困境，將會得到更大的發展。

(作者單位：西安娜區中心局航空郵件轉運局)