澳大利亞中小學校長選拔制度

80年代末，隨著社會政治、經濟的變革，澳大利亞的中小學教育也隨之進行了一場深刻的、全方位的改革，其中也包括了中小學校長的選拔，主要體現在選拔的標準、方式、程序和任期等方面。在選拔的標準上，改革之前注重工作資歷和工作年限，改革之后注重工作業(yè)績和工作能力，而在工作能力方面，除了要求具有較高的業(yè)務水平之外，還要求校長具有很強的社交能力，善于推銷學校和推銷自己，最大限度地取得教師、家長及社會各界對學校工作的支持；在選拔的方式和程序上，改革之后更加公開和民主，充分發(fā)揮教育主管部門、學校理事會、教師、家長及社區(qū)等各方面在校長選拔過程中的作用，并嚴格選拔程序，健全監(jiān)督機制，保障申請人的合法權益；在校長的任期上，改革前基本實行的是終身制，校長一旦獲聘就終身任聘，而改革后逐步推行任期制，每屆任期5年，任職期滿后經考核任職合格可連任。

一 澳大利亞中小學校長的任職條件

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，根據聯(lián)邦憲法規(guī)定，中小學教育的權限在各州，聯(lián)邦政府不直接參與中小學的管理。因此，從全國來講，沒有一個全國通用的中小學校長的任職條件和選拔標準。但各個州一般都規(guī)定有自己的統(tǒng)一選拔標準。比如新南威爾士州教育部就對應聘擔任中小學校長職務者，提出了七個方面的要求：

1.具有成功的教育領導的經驗。2.具有為學生提供高質量教育、改革學生學習質量的能力。3.具有管理學生福利及課程的能力。4.具有在學校與社區(qū)之間建立有效地決策與溝通程序的能力。5.具有對整個學校工作進行整體規(guī)劃及根據教育機會平等的原則高效和平等地利用教育資源的能力。6.具有提高和擴大教職工的成就、制定防止和解決各種沖突的決策的能力。7.具有提高社區(qū)在達成學校目標方面參與程度的能力。

另外，針對不同地區(qū)、不同類型學校的具體情況，各個學校對參加校長職位的競爭者還提出一些特殊的條件要求，這些條件要求一般在當地《學校教育報》的周末招聘廣告中登出。比如悉尼的Kotara中學在招聘校長的廣告中，除了要求應聘者具備州教育部統(tǒng)一規(guī)定的七項基本條件之外，還要求應聘者達到以下特殊要求：1.具有能夠使教職工和社區(qū)得到共同發(fā)展的高質量的領導水平。2.具有保持學校高水平的辦學成就的能力。3.具有較強的人際交往能力。4.具有開拓創(chuàng)新的能力。5.具有保證高水平的教學質量并滿足每一個學生不同需要的能力。6.能夠承擔關心學生福利的義務。7.具有理解和掌握最新的教學和管理技能并用之于學校教學和管理的實踐的能力。

另外一所Irrawang公立小學在招聘廣告中對應聘者提出的特殊要求是：1.具有較高的管理從幼兒園到六年級學校的能力和經驗。2.具有很強的人際交往和溝通技巧。3.具有管理教師和學生福利以及處理學校與社區(qū)關系方面的能力和經驗。4.具有通過改革課程提高學生的學習質量并使教師得到更大發(fā)展的能力。

二 澳大利亞中小學校長選拔的方式與程序

澳大利亞的中小學校長，無論是公立學校還是獨立學校（不同于我國的私立學校，因為政府對學校的資助占到了學校所需經費的55%至85%左右），都是采取公開招聘的方式選拔產生的。如果一個學校的校長職位出現空缺，就臨時組成一個選聘委員會來專門負責校長的選聘工作。根據州教育部的文件規(guī)定，選聘委員會由各方面代表共同組成（其中必須要有一位異性代表），但各個州在成員的組成上略有不同，比如：在新南威爾士州由學區(qū)督學、教師代表、家長代表以及另外一個學校的校長四方面的人員組成；在維多利亞州，則由理事會主席、家長代表和二位其他學校的校長組成；而在首都堪培拉地區(qū)，則由一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經過專門培訓的專業(yè)人員和兩位其他學校的校長等四人組成。這是就公立學校而言，在獨立學校選聘委員會的成員由學校理事會確定，一般由理事會主席、家長代表、教師代表和社區(qū)代表等幾個方面人員組成。在選聘委員會組成之后，就開始著手校長的選拔工作。校長選拔的一般程序是：

1.發(fā)布招聘廣告。

校長招聘廣告一般在當地的《學校教育報》上發(fā)布，面向社會公開招聘。招聘廣告一般包括學校情況簡介、招聘條件、申請方式和期限、聯(lián)系人等有關方面的內容。另外，大多數學校在發(fā)布招聘廣告的同時，還通過內部渠道將招聘廣告連同學校情況介紹的小冊子通知與學校有關的人員，包括理事會成員、學生家長、已畢業(yè)學生、其他學校的校長及與學校有關的其他社會各界人士。任何人在看到招聘廣告之后，都可以向學校索取學校情況介紹的小冊子。

2.個人申請。

根據招聘條件要求，凡愿應聘擔任校長職務者均可向選聘委員會提出書面申請報告，闡述自己能勝任校長職位的理由并提供相應證據。同時要提供兩位證明人名單（證明人一般為比較知名的或權威人士）。在向選聘委員會遞交申請報告的同時，還要遞交一份本人所在學校校長或主管領導所寫的證明材料。

3.面試。

由于澳大利亞中小學校長的待遇比較優(yōu)厚，工資要比一般教師高出50%左右。因此，往往有四五十人參加同一校長職位的競爭，個別好的學校甚至高達八九十人。在接到申請報告后，選聘委員會就逐個對申請人進行了解。了解的主要方式是當面要求證明人對申請人提供坦率的評價，評價不但包括申請人的長處，而且包括申請人不足的方面，同時要求申請人目前的主管領導發(fā)表自己的看法。在申請人的申請報告和對證明人的了解的基礎上，選聘委員會列出參加面試的人員名單。能夠參加面試的人員一般只有2~3人，有時略多一些。在面試之前，一般要邀請申請人到學校進行訪問，以便申請人更多地了解學校的情況。

面試的時間一般為30~45分鐘左右。面試的內容，一般包括向申請人介紹學校的招生趨勢和經濟狀況，聽取申請人對能夠勝任校長職位的理由的陳述及對學校將來發(fā)展目標的設想，有時甚至對申請人的配偶將來可能在學校中的角色和作用都要進行詢問和了解，同時鼓勵申請人自由發(fā)問。面試對申請人來說是一個決定是否聘用的十分關鍵的環(huán)節(jié)。

4.任命。

選聘委員會在綜合了個人的申請報告、向證明人調查和了解申請人的情況以及面試等三方面的情況的基礎上，集體討論確定校長人選，并形成推薦意見報總督學助理審批，最后由州教育部任命。在一般情況下，選聘委員會的意見總是受到尊重，總督學助理的審批只是一個程序而已。如果出現了總督學助理與選聘委員會的意見相左的情況，就由總督學出面予以協(xié)調解決。但這種情況是很少的。對獨立學校來說，校長一般是由學校理事會審批和任命，無需報總督學助理審批，但要向州教育部主管部門備案。另外，根據規(guī)定，如果申請人認為在校長選拔的過程中存在著不公平的現象，侵害了申請人的權益，申請人有權向總督學助理或州教育部有關機構提起申訴。

申請人在被任命為校長以后，要和政府主管部門（一般由學區(qū)督學出面代表）簽訂一個協(xié)議或合同（獨立學校是和學校理事會簽訂）。合同對校長的任期、待遇、工作目標、職責和權限以及政府應提供的工作條件等做了具體的規(guī)定。這個合同在80年代末剛剛推行時遇到很大阻力，但政府采取了一系列干預措施，比如校長不簽合同，就不能增加工資或晉升更高一級職務等。經過幾年的努力，合同制在澳大利亞的校長管理中逐步推行起來。幾年的實踐也表明，合同制有利于政府對校長和學校的管理，大大減少了過去學校管理中的隨意性，有力地促進了學校教育目標的實現，同時對校長的利益也起到了保護作用。目前大部分的校長（約占85%）對合同制感到滿意。

三 澳大利亞中小學校長選拔制度的特點

1.以招聘方式面向社會公開選拔

澳大利亞幾乎所有中小學校長都是通過公開招聘產生的。這種公開招聘的方式，有利于招纜社會各方人才，真正體現公平競爭、擇優(yōu)錄用的思想和原則。這是一種進步的用人機制，也有利于校長隊伍建設，優(yōu)化校長隊伍結構，對在崗的校長也會形成積極的精神壓力。從我們考察的一些中學來看，通過公開招聘的校長素質一般都比較高，能夠自覺地按照政府的要求辦事，促進學生的全面發(fā)展。

2.政府牽頭，各方共同參與

從澳大利亞專門負責校長選拔工作的學校選聘委員會成員的組成來看，公立學校一般都有一位學區(qū)督學或其他的政府官員參加，并且擔任該選聘委員會的主席。另外，校長的選拔要按照政府教育部門規(guī)定的基本條件來進行，這體現了政府在校長選拔過程中的主導作用。同時，選聘委員會還吸收了學校教師代表、家長代表、社區(qū)代表、其他學校校長等社會各方面代表共同參與，通過內部民主協(xié)商討論的方式集體確定校長人選，充分調動了與學校有關各方的積極性。

3.學校理事會在校長的選拔中起著十分重要的作用

在澳大利亞，是否成立學校理事會，主要由學校自己決定。但由于理事會在學校管理中所起的有效作用，所以目前澳大利亞大部分公立學校（約占75% 以上）和幾乎所有的獨立學校都成立了學校理事會。理事會成員一般是由學校校長、家長代表、教師代表和社區(qū)代表等幾方面人員組成。理事會在學校管理中的作用各個州有所不同，在有的州（比如維多利亞）理事會是要參與學校決策的，凡學校重大問題都要提交學校理事會討論決定，而在有的州（比如新南威爾士）理事會是不參與學校的決策的，決策一般由校長做出。但無論參與決策與否，在參與校長的選拔問題上，各州學校理事會都起著十分重要的作用。一些選聘委員會的成員就是理事會成員，有的州甚至就由理事會主席擔任選聘委員會主席。選聘委員會在最后確定校長人選之前，往往也要聽取學校理事會的意見。在獨立學校，這種作用表現得就更加明顯，校長的選拔和任命，往往是學校理事會的最主要的任務。

4.在校長的選聘條件上，注重教學實踐和學校管理的經驗和能力

我們從州教育部提出的對申請人應聘條件以及各個學校對申請人的特殊要求來看，要成為一個校長，就必須具有豐富的教學實踐和學校管理的經驗，并具有對學校各方面工作進行管理和協(xié)調的能力，這是作為一名學校領導管理者所應具有的最基本也是最重要的條件。所以，澳大利亞的校長一般都是從現任或曾經擔任校長或副校長職務的人選中選拔。從我們接觸到的十幾位校長的經歷來看，他們大多是按照教師→高年資教師→副校長（或校長助理）→校長這樣的程序逐步成為學校的領導者的。

5.在充分發(fā)揚民主的基礎上，建立健全監(jiān)督制約機制

澳大利亞中小學校長的選拔，無論從選聘委員會成員的組成，還是從選拔的方式和過程來看都充分體現了民主的精神。在充分發(fā)揚民主的基礎上，又注意建立健全制約機制，主要體現在三個方面：①公布條件公開招聘這種形式本身就是將校長的選拔置于廣泛的社會監(jiān)督之下；②選聘委員會在進行了解申請人的情況、參加面試以及研究校長人選等方面的工作時，都是以集體的形式共同參與，并在充分討論協(xié)商的基礎上，做出集體決定，避免個人專斷和舞弊行為；③在選拔的過程中，如果申請人認為有不公正行為侵害了申請人的利益，申請人有權向上級有關部門提起申訴，以維護自身權益。正是這些監(jiān)督制約機制，保證了校長選拔的順利進行，對各種不正之風起到了有力的抑制作用。

四 幾點啟示

澳大利亞中小學校長的選拔從總的來看是民主的、符合社會發(fā)展要求的。通過近一個月的考察，它給了我們許多有益的啟示。

啟示之一：采取公開招聘的方式選聘校長，有利于貫徹公平競爭的原則，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，也有利于廣招社會人才，優(yōu)化校長隊伍，提高學校的教育質量和管理水平。

啟示之二：在校長選拔過程中，一定要嚴格標準的程序。這是決定校長選拔是否公正合理的關鍵所在。嚴格了標準和程序，就能堅持原則，克服主觀隨意性。

啟示之三：校長的選拔，既要發(fā)揮政府主管部門的主導作用，又要注意發(fā)揮教師、家長、社區(qū)等各方代表的作用。

啟示之四：重視發(fā)揮制約機制在校長選拔中的保證監(jiān)督作用。