對當(dāng)前教師聘任制問題的一組討論

【編者按】 最近幾年，各地教育部門紛紛推出了內(nèi)容大同小異的聘任制方案，把教師聘任制搞得紅紅火火。但不容忽視的是，由于教育職業(yè)的特殊性，教師的工作業(yè)績既不是短期就能見效的，也很難進(jìn)行量化，這樣在教師聘任中確保公平、公正就成了一個難題，個別教師對目前的聘任制也心懷不滿。那么，如何做好教師的聘任？目前教師聘任中存在什么問題？我們不妨來聽聽各地教師的聲音，這對我們進(jìn)一步完善教師聘任制無疑是有益處的。

教師聘任制需要解決的“六”個問題

文/周如俊

1.教師聘任制下聘任的期限如何保持教師職業(yè)相對穩(wěn)定。教師崗位要競爭，也要相對穩(wěn)定。教師聘任的期限應(yīng)考慮教師的勞動特點(diǎn)。教師的勞動具有復(fù)雜性、短時間難以檢測性和長效性等特點(diǎn)，尤其是見效的周期較長。聘任的期限應(yīng)考慮相對穩(wěn)定年限，這樣教師勞動績效的衡量便較為科學(xué)和準(zhǔn)確。

2.教師聘任制下如何建立教師保障機(jī)制。目前教師作為社會公益性事業(yè)組織中職業(yè)群體規(guī)模最大的一個職業(yè)，其對單位的依賴性因教師職業(yè)之特殊性而更加突出。離開了學(xué)校，教師即失去了一種社會保障機(jī)制。這使得教師即便想離開學(xué)校，也往往會因種種后顧之憂而不能。正是這種個人對于單位組織的依賴性，直接使聘任制下的教師與學(xué)校之間的平等關(guān)系化為烏有。

3.教師聘任制下如何建立公平競爭機(jī)制。教師聘任制是以教師能夠自由流動為前提的，同時還需要有較為廣泛的教師來源渠道，有充足的教師后備資源，以使學(xué)校能夠真正將那些工作不負(fù)責(zé)任、教育教學(xué)能力和水平較差的教師予以淘汰。事實(shí)上，由于歷史的原因，一些城市中比較好的學(xué)校存在著較為嚴(yán)重的超編問題，教師聘任制下的定編定崗、合理組合，必然要使超編學(xué)校的教師多余出來。在本地區(qū)內(nèi)，要求富余教師由重點(diǎn)學(xué)校到一般學(xué)校、由城市學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校，這當(dāng)然是一個解決問題的思路。然而，這種思路恰恰是教師聘任制下以不同地區(qū)教師地位的不平等為前提的。

4.教師聘任制下如何對教師工作績效考評。目前學(xué)校對教師工作績效的考評主要有以下幾個方面：完成國家課程；完成學(xué)校課程；承擔(dān)業(yè)務(wù)管理；擔(dān)任育人工作；指導(dǎo)學(xué)生社會實(shí)踐；指導(dǎo)學(xué)生競賽；完成論文及教師基本功比賽；工作質(zhì)量以及學(xué)校安排的其他工作等。其中不少中小學(xué)校對教師工作績效考評，還是以學(xué)生的期末考、統(tǒng)考、中考或高考中的學(xué)生成績?yōu)橹饕罁?jù)對教師進(jìn)行終結(jié)性評價(jià)與獎懲。沒有被列入會考、中考或高考的科目因此沒有了“工作質(zhì)量”這方面的成績。而育人工作，則只有團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、班主任得分，似乎別的學(xué)科教師只需教書而不必育人了。這種分?jǐn)?shù)管理的最大問題是忽視了教師勞動的過程性、群體性。長此以往，素質(zhì)教育從何談起？從何體現(xiàn)？

5.教師聘任制下學(xué)校和教師如何保持地位平等。目前教師擔(dān)心有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師聘任制中任人唯親，打擊排擠不合己意的教職工，而對此又沒有有效的制約手段。因此，學(xué)校和教師雙方都應(yīng)該知道，聘任制的實(shí)質(zhì)是一種勞動契約關(guān)系，聘約是規(guī)范學(xué)校和教師之間勞動關(guān)系的勞動合同，實(shí)行聘約管理要充分體現(xiàn)學(xué)校和教師雙方地位平等的原則。聘任學(xué)校應(yīng)該充分尊重教師應(yīng)有的權(quán)利，注重協(xié)商，避免侵犯教師的合法權(quán)益；受聘教師應(yīng)該行使自己的權(quán)利，履行自己的職責(zé)和義務(wù)，不能置社會責(zé)任、學(xué)校利益于不顧，任意棄職而去或消極怠工，造成教師勞動力資源的潛在流失。可以說，學(xué)校和教師在人事關(guān)系上應(yīng)該樹立地位平等的觀念。

6.教師聘任制下如何建立監(jiān)督機(jī)制。校長負(fù)責(zé)制與教師聘任制之間的矛盾是制約教師聘任制的根本矛盾。目前中小學(xué)黨組織的監(jiān)督形同虛設(shè)，工會成了校長的代言人。校長權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，教師群體不能參與權(quán)力，因而也就難以保障自己的權(quán)利。因此實(shí)施教師聘任制的前提是對教師科學(xué)、合理、客觀、公正、準(zhǔn)確的考核與評價(jià)。但是現(xiàn)狀是許多中小學(xué)在進(jìn)行教師聘任制時，并沒有有關(guān)教師的完整、客觀的檔案資料，沒有一套科學(xué)合理的考核評估教師的方法，致使學(xué)校管理者在對教師實(shí)施聘任時，往往憑主觀印象或個人好惡。還有一個容易讓人忽略的問題是，在學(xué)校內(nèi)部管理體制中，缺少有效的能夠?qū)πｉL行使其權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。作為教工利益代表的工會組織就成為學(xué)校實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的一種工具，面對教師權(quán)利的被侵害而冷眼相觀。此外，一些地方政府也無視教師法律法規(guī)的規(guī)定而侵犯教師的合法權(quán)益，違法設(shè)定教師義務(wù)即是其中的一種現(xiàn)象。

（作者單位：江蘇灌南教育中心）

教師聘任制“聘”到了什么？

文/朱柯夫

教師聘任制實(shí)施有不少年了，它給教育系統(tǒng)的人事改革帶來了一股春風(fēng)，給教育注入了一針興奮劑，一時間不少的地方都采取了這樣的方案，但隨著聘任制的逐步深入，其弊端就逐漸暴露出來，并日益趨于矛盾尖銳化。聘任制“聘”到了教師許多方面，同時也“聘”走了教師不少的東西。

1.“聘”到了教師的工作規(guī)范，卻“聘”走了教師的責(zé)任之感。實(shí)行聘任制后，教師各項(xiàng)工作制度相應(yīng)出臺，教職工都必須認(rèn)真切實(shí)的遵守，否則將對下次的聘任產(chǎn)生不良影響，因此教師的言行得到相當(dāng)程度的規(guī)范化。但從中也產(chǎn)生了一些不好的現(xiàn)象，表面上教師都服從管理和安排，但從心理上卻很反感甚至是抵觸。如在維護(hù)學(xué)校形象上表現(xiàn)得“事不關(guān)己，高高掛起”；在為學(xué)校節(jié)約用水用電上是無所謂的，用的反正是學(xué)校的，浪費(fèi)就浪費(fèi)了；在家長到學(xué)校了解情況時，對不是自己學(xué)生的家長不冷不熱；在集體臨時做事上推三阻四、拖拖拉拉、隨隨便便、馬虎了事，效率極低；對教育政策法規(guī)只關(guān)心自身的利益，其他與學(xué)校有關(guān)的一概不理，對教育改革不聞不問，對學(xué)校的管理從不思考出點(diǎn)子，總是埋怨領(lǐng)導(dǎo)這不該那樣不好，都打自己的小算盤。聘任制使教師的工作表面上規(guī)范化了，而內(nèi)心工作的責(zé)任感卻喪失了，形成了一種“外緊而內(nèi)松”“形聚而神散”的局面。

2.“聘”到了教師的個人努力，卻“聘”走了教師的團(tuán)結(jié)之心。實(shí)行聘任制后，教師的個人努力程度較以前有大幅度的提高，為了使自己在聘任制中占到優(yōu)勢，教師們可謂是苦心圖志、堅(jiān)持不懈、孜孜不倦，絕大部分教師的敬業(yè)精神是極佳的。但是教師之間的團(tuán)隊(duì)精神卻日益淡化，甚至趨于對立。聘任制使得同科的教師成了競爭的對手，同班的教師成了相對的奪學(xué)生時間和喜愛的對手。原本同在一所學(xué)校的教師應(yīng)該共同為提高本校的教育教學(xué)質(zhì)量而齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，同一學(xué)科的教師要協(xié)調(diào)分工與合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢做好本學(xué)科教學(xué)，同班級的教師需團(tuán)結(jié)一致使本班學(xué)生全面發(fā)展，但聘任制打破了這種平衡，造成了力量的分散化，甚至相互抵觸。如同科的老師變得神秘兮兮，互相拆臺、猜疑；同一個班的教師背后在學(xué)生面前貶低其他老師、抬高自己，擴(kuò)充自己學(xué)科的時間，迫使學(xué)生只學(xué)自己這門課程，這樣教師的矛盾就更激烈化、明顯化、公開化；在目標(biāo)打分時教師之間的相互講他人的不足和錯誤更是比比皆是，甚至是當(dāng)場發(fā)生爭吵。聘任制使每個教師的努力大增了，而整個集體的力量卻并未與之成正比，形成了“教師個人是一條龍，而教師集體卻成了一條蟲”的反差。

3.“聘”到了教師的教書之能，卻“聘”走了教師的育人之本。實(shí)行聘任制后，教師的課堂教學(xué)抓得十分的緊，備課十分扎實(shí)，作業(yè)批改及時認(rèn)真細(xì)致，特別是課后輔導(dǎo)做得好。教師的教學(xué)能力可謂發(fā)揮到極致，學(xué)生的潛力可謂是被“挖空”，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也得到較大提高。但是學(xué)生的為人處事能力、道德素質(zhì)卻日漸下降，學(xué)生的身體素質(zhì)也變差，這當(dāng)中最主要的原因是教師只教書未育人。恰恰相反，我們的課堂教學(xué)也好，作業(yè)批改也好，最終還是為育人服務(wù)，重心應(yīng)為育人，要使學(xué)生的整體素質(zhì)提升，先成人再成才。聘任制關(guān)注的是教師的工作常規(guī)和教學(xué)業(yè)績，而育人是一個很難評價(jià)、很難把握的事情，很少將其納入聘任依據(jù)或者就算納入了也只是表皮而已，因此教師的工作中心變成了“教書”。如對成績好的學(xué)生的缺點(diǎn)視而不見，甚至是包庇，而對成績落后的學(xué)生排斥，甚至挖苦諷刺，使學(xué)生形成一種“成績好就什么都好”的錯誤認(rèn)識。又如很少老師對學(xué)生校外的不良言行進(jìn)行教育；任課教師課內(nèi)育人不多，課外就更少；班主任的教育與管理也是抓表皮的淺層次育人，實(shí)質(zhì)是哄騙中度過一期（年），至于以后的長期性育人很少考慮，形成了一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的學(xué)生管理狀態(tài)，“外面素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，學(xué)校內(nèi)部卻濤聲依舊”的育人場面。

4.“聘”到了教師的休息時間，卻“聘”走了教師的自我成長。實(shí)行聘任制后，打破了教師原有的“飯碗”，誰不努力不發(fā)奮就會落在后面，誰就會在聘任中落選。因此不少的教師將自己的休息時間貼進(jìn)來，時時處處考慮工作的事情，許多教師變的未老先衰、心神憔悴，有的教師打起了疲勞戰(zhàn)。還有的聘任實(shí)行末位淘汰制和倒數(shù)5%的試聘制，這使得相當(dāng)部分老師感到岌岌可危、壓力巨大，擔(dān)心因?yàn)橐恍┬∈露绊懺u價(jià)等等。有許多地方的教師反映工作繁重，深感工作壓力大，更有調(diào)查反映教師的心理問題嚴(yán)重。這些都表明教師休息時間不夠，自我調(diào)節(jié)反思的時間就更少，教師的自我成長意識就更淡漠，其一是由于時間上的沖突，但更多的是聘任制這根指揮棒的作用使得教師想而不敢去做，因?yàn)槿魏稳说某砷L都很難避免失敗的經(jīng)歷，它是一個自我更新的過程，必然遇到難以估計(jì)的困難與阻力，而且自我成長是一個長期的過程，很難一時見效，甚至有時影響工作，因此許多教師很少靜下心來思考自己的教學(xué)，反思自身的教育問題，使得教師的成功之路越走越窄，越走越艱難。因而教師的成長變成了一種被動的培訓(xùn)且效果欠佳的情形，形成了一種“教育很無奈”的狀況。

（作者單位：湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)青草中學(xué)）

教師聘任制必須適合教育的特點(diǎn)

文/張起學(xué) 曾兆剛

筆者所在地區(qū)的中小學(xué)，采取的教師聘任辦法大致有兩種：

一是實(shí)行“量化”管理，按照考核分?jǐn)?shù)決定教師的評聘：學(xué)生考試成績占40％，教師的各種考核（如備課次數(shù)、作業(yè)批改次數(shù)、單元檢測次數(shù)、出勤等）占30％，教師之間的相互評定和領(lǐng)導(dǎo)評議占30％，把三者分?jǐn)?shù)相加，按照從高分到低分的順序決定結(jié)構(gòu)工資的多少。

二是按照教職工資歷、學(xué)歷、職稱和工作成績（教師看考試分?jǐn)?shù)，職工看民主評議分?jǐn)?shù)），把教職工分成若干個等級，比如教師分成10個級別，職工分成8個級別，按照級別給教職工發(fā)放結(jié)構(gòu)工資。這些學(xué)校的教師聘任都是一年進(jìn)行一次，且采取“末位淘汰制”，即教師在上學(xué)年統(tǒng)考中所教學(xué)科成績列全學(xué)校倒數(shù)第一者，按照“待崗”處理，或安置到后勤工作崗位。

不可否認(rèn)，這些辦法對激勵教職工的工作積極性和創(chuàng)造性有一定的作用，但負(fù)面影響也不小。教育工作的育人特點(diǎn)決定了它的效果不易“量化”，而且需要長時期才能顯現(xiàn)出來，以所謂的量化來評價(jià)教師的教育教學(xué)工作無疑是不科學(xué)的，再說，一年一聘任和“末位淘汰制”也會“逼迫”教師急功近利，必然會出現(xiàn)種種加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、損害師生身心健康的事情。

我們認(rèn)為，教師聘任制只有符合教育本身的特點(diǎn)，注重科學(xué)性，才能取得成效。為此，提出三個建議：一是全面推行教師資格證制度，凡取得資格證書的教師，其合法權(quán)益不容侵犯。舉例來說，教師有足額按時取得工作報(bào)酬的權(quán)利，學(xué)校不能隨意扣發(fā)教師的工資重新進(jìn)行分配。二是依據(jù)教育教學(xué)的特點(diǎn)，為教職工提供一個較長時間的聘期，如在高中，三年是一個教學(xué)周期，可把聘期定為三年。現(xiàn)在多數(shù)學(xué)校教師的聘期是一年，不利于教師從容進(jìn)行教學(xué)和教研。三是不要想當(dāng)然地夸大和渲染競爭上崗的作用，尤其要慎重推行“末位淘汰制”。教育事業(yè)的發(fā)展最需要寬松和諧的工作環(huán)境和廣闊良好的工作平臺。對教師而言，最需要的是真心的關(guān)懷和信任，而不是冷酷的“制度”。從這點(diǎn)上說，我們盼望“末位淘汰制”盡快從教育視野中淡出。

（作者單位：山東臨朐營子初中、臨朐實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

策劃／馬玉順