論村民自治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，胡錦濤同志用短短20個字概括出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，總的看這五句話可分為三個層面的內(nèi)容：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是物質(zhì)文明層面的內(nèi)容；“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”是精神文明層面的內(nèi)容；而“管理民主”是政治文明層面的內(nèi)容，盡管這三個層面各有不同具體內(nèi)涵，但三者互相聯(lián)系的卻也是顯而易見的。以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的物質(zhì)文明是整個新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開它新農(nóng)村建設(shè)就成了空中樓閣；而以村民、村容等精神風貌為表現(xiàn)的精神文明是物質(zhì)文明發(fā)展的結(jié)果和必然要求；而以村民參與管理，實現(xiàn)民主權(quán)利為內(nèi)容的政治文明的實現(xiàn)，則是新農(nóng)村建設(shè)得以實現(xiàn)的保證。要在農(nóng)村真正實現(xiàn)這三個層面的新農(nóng)村建設(shè)藍圖，一個統(tǒng)領(lǐng)的主線是必不可少的，筆者認為這個統(tǒng)領(lǐng)主線就應(yīng)該是不斷完善的村民自治制度。

一、只有完善村民自治才能更快的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)新農(nóng)村的物質(zhì)文明

應(yīng)該說改革開放后我國農(nóng)村實行土地承包后農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，農(nóng)村社會有了較大改觀，農(nóng)民的生活改善巨大，不僅能吃飽穿暖，而且相當多的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了小康生活，彩電、冰箱、手機等高檔商品已經(jīng)走入了尋常農(nóng)家。但也不容否認的事實是：上個世紀九十年代后期開始我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢甚至停滯。固有的城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小而且還有所拉大，從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初城市居民的消費水平，整整落后10年。城鄉(xiāng)居民收入差距1997年后連年明顯擴大，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)差距還維持在3.21:1。農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)這種情況固然有我們國家歷史原因和城鄉(xiāng)制度安排上欠妥，但也不容否認的事實是也有農(nóng)村組織自身建設(shè)的原因，在農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上存在的主要問題是：農(nóng)村的主要干部素質(zhì)低、能力差難以擔當起領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重大責任，為什么會如此呢？這是因為這些干部大多是由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的，而任命他們的原因或是他們是老黨員、或和上級有著某種關(guān)系，但很少因為他們有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富的能力。這些人作為農(nóng)村領(lǐng)頭人的后果必然影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的盡快發(fā)展，影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)。如何選擇好的領(lǐng)頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)富裕生活呢？村民自治制度的實行為選好人、選能人、任人唯賢開辟了行之有效的新途徑。民主選舉在村民自治中為首要的一環(huán)。通過自由競爭，真正的民主選舉，那些有知識、有能力、懂經(jīng)營、會管理、有致富本領(lǐng)、做事公道得到村民擁護的人往往能被選為村委會成員。能人治村能人富村，有了能人帶領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟才有了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，生產(chǎn)上去了經(jīng)濟發(fā)展了也才談得上“生活寬裕”。也只有這樣社會主義新農(nóng)村才有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。也才能著手建設(shè)精神文明和政治文明，古人講“倉廩足民則知禮”就是這個道理。

二、不斷完善村民自治有利于化解干群矛盾，凝聚民心，建設(shè)農(nóng)村精神文明

在生活中，人與人之間發(fā)生矛盾是不可避免的，干部和群眾產(chǎn)生矛盾更是常事，但矛盾不能越聚越多，以至難以調(diào)和，發(fā)生越級上訪、暴力沖突等激烈行為，這樣的矛盾就對農(nóng)村社會穩(wěn)定有著巨大威脅。在農(nóng)村這種現(xiàn)象過去司空見慣，這種現(xiàn)象之所以經(jīng)常發(fā)生就在于在村干部與村民之間發(fā)生矛盾時缺少一種有效機制來化解矛盾：村干部對犯錯誤的普通農(nóng)民可以以村集體的名義進行處罰，而當村干部違法犯錯損害村民利益時，卻沒有一個簡單易行的方式來對村干部進行制裁，常見的是到上級黨委政府那里去控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了就到縣、省乃至中央國務(wù)院，這個告狀過程付出的成本是很大的，勞民傷財，效果還不好。能不能建立一種機制，這種機制能夠以較低的成本來解決發(fā)生在農(nóng)村干部與農(nóng)民之間的矛盾而不會使矛盾激化呢？應(yīng)該說村民自治制度為這類矛盾的解決開創(chuàng)了新天地！在村民自治制度下，村民可以運用手中享有的權(quán)利來表達自己對不稱職干部的不滿：《村民委員會組織法》就規(guī)定：全村1/5的選民同意可以提出對村委會成員的罷免案，村民過半數(shù)同意罷免既可罷免村委會成員。這就為解決村民與干部之間的矛盾提供了可選擇的低成本解決矛盾的途徑。而更為值得一提的是現(xiàn)在很多地方都成立了各種村民監(jiān)督小組，對村干部們的行為進行及時監(jiān)督，如村民理財小組、村務(wù)公開小組，這些體現(xiàn)“自我監(jiān)督”的小組能夠做到事前、事中監(jiān)督，把矛盾消滅在未然之中，避免了干群矛盾出現(xiàn)及擴大化，真正做到了“給干部以清白，給村民以明白”，在多數(shù)地方，由于村民民主權(quán)利到位，干群關(guān)系得到了很大改善，民心凝聚了，出現(xiàn)多年少有的文明新氣象。

“鄉(xiāng)風文明”在村民自治的實現(xiàn)中變?yōu)榱爽F(xiàn)實，而有了“鄉(xiāng)風文明”的和諧農(nóng)村過去一直難以統(tǒng)一規(guī)劃，因而顯得凌亂、臟亂差的村容村貌，也有望得到改善，而實現(xiàn)“村容整潔”很重要方面就是要實現(xiàn)人與自然的和諧。因為人不是生活在真空中，而是生活在現(xiàn)實的區(qū)域內(nèi)，和周圍的環(huán)境發(fā)生著這樣那樣的關(guān)系，并受著周圍環(huán)境狀況的影響，人要生活得好不僅要適應(yīng)環(huán)境而且要改善生活環(huán)境，決不能破壞賴以生存的環(huán)境，以往農(nóng)民為獲得農(nóng)作物產(chǎn)量的增長多采取殺雞取卵的辦法，毀林開荒，破壞生態(tài)，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，造成村莊塵土飛揚、下雨天道路泥濘，污水橫流。這些破壞自然生態(tài)的行為發(fā)生，一方面是由于農(nóng)民本身缺乏文化知識造成，不懂得破壞生態(tài)的后果，另一方面也是最為重要的方面是由于絕大多數(shù)農(nóng)民在村集體決策上缺乏發(fā)言權(quán)造成的。村里邊的重大決策往往由村干部決定，一般群眾根本沒有參與權(quán)。即使村民們認為這樣的決策對本村的自然環(huán)境有破壞、對村莊的長遠發(fā)展是有害的往往也毫無辦法。這也就說明許多破壞生態(tài)破壞農(nóng)村環(huán)境的行為的主使是村干部而不是普通農(nóng)民，而村干部們這種行為的動機更多的情況是出于私利，私自出售、毀壞集體良田、林場、礦產(chǎn)資源，造成集體資產(chǎn)流失，破壞村莊生態(tài)環(huán)境，遺害子孫。而在村民自治下村里的重大決策要由村民代表大會決定，而不是由少數(shù)村干部來決定，這也就使村里邊的決策更具有民主性、科學性、法制性。那些破壞自然、危害生態(tài)的行為往往能夠得到事先遏制，這對保護生態(tài)，維護人與自然的和諧，實現(xiàn)“村容整潔”的新農(nóng)村有著重要的意義。同時，完善的村民自治的情況下，“村容整潔”才能在符合農(nóng)民實情，農(nóng)村實際條件的前提下得到實現(xiàn)，而不出現(xiàn)違背村民意愿，搞強行命令，逼迫村民做到不切農(nóng)村生活實際的“村容整潔”。面子工程都是違背農(nóng)民意愿的，為什么這種勞民傷財事還能實現(xiàn)呢？就是因為村民自治沒有實現(xiàn)，農(nóng)民在村務(wù)上沒有發(fā)言權(quán)。因此可以說在村民自治的情況下實現(xiàn)的“村容整潔”才是實用的符合實際新農(nóng)村形象的“村容整潔”。

三、不斷深化村民自治，落實各項制度，才能建設(shè)成鄉(xiāng)村政治文明

村民自治走過了這么多年，應(yīng)該說取得了巨大成就，對實現(xiàn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要作用，但我們看到成績的同時也應(yīng)該看到目前村民自治過程中還存在不少問題，這些問題不解決對村民自治進一步發(fā)展，使農(nóng)村成為真正的社會主義新農(nóng)村將產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

村民自治的全部內(nèi)容主要體現(xiàn)在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等四個民主上，這四個民主的全面實現(xiàn)才是村民自治整個內(nèi)涵，目前“四個民主”中民主選舉工作各地開展得較好，全國60多萬個村委會基本實現(xiàn)了真正的民主直選，而作為“四個民主一套馬車”的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三方面還很不完善，這就使整個村民自治工作難以很好得全面貫徹，村民自治的作用也難以完全顯現(xiàn)，而這三方面綜合體現(xiàn)為村務(wù)管理上的民主性，即管理民主。所謂管理民主，簡言之就是村里變的事情尤其是重大事情要由村民參與決策和執(zhí)行，具體說就是要做到依照《村民委員會組織法》的規(guī)定發(fā)揮村民代表大會（村民大會）的職能，做到村里重大事項由村民代表大會決策，而不是由村委會成員決定；村里重大事項的執(zhí)行由村民代表大會監(jiān)督，以改變現(xiàn)實中村委會權(quán)力過大，濫用權(quán)力危害村集體村民利益的情況。使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當家作主，當前，村務(wù)公開問題成了進行管理民主的的重點、難點問題，為此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2005年還專門下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》對村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序等做了較嚴格的規(guī)定，各地各級政府也相繼對村務(wù)公開工作進行了部署、督促和檢查，但不容樂觀的是各地農(nóng)村村務(wù)公開工作中還存在著諸多嚴重問題，特別表現(xiàn)在公開內(nèi)容的不真實上。許多村莊的村委會（黨支部）害怕把村財務(wù)的真實狀況公開，因為有很多違法的貪占、腐敗行為在里邊。可見村民自治的全部內(nèi)容要真正得以全面實現(xiàn)還有許多工作要做，但也必須做，否則村民自治制度難以真正實現(xiàn)，農(nóng)村的和諧社會也難以真正實現(xiàn)，更難以長久，新農(nóng)村目標更是無法實現(xiàn)。

社會主義新農(nóng)村是一副美好藍圖，但這幅圖畫我們黨早就繪出過：如上世紀五十年代，中國的新農(nóng)村建設(shè)是清一色的村莊化；到人民公社時期的“新農(nóng)村”就實行起了“一大二公” ，其結(jié)果不僅其優(yōu)越性難以體現(xiàn)出來，而且給農(nóng)民最終帶來的還是貧窮；而六十年代的新農(nóng)村就是搞農(nóng)業(yè)學大寨，要改天換地：把農(nóng)民房屋拆掉，搬到所謂的“新農(nóng)村”，在那里設(shè)施不全，“柴不方，水不便”， 最終也沒能真正建起新農(nóng)村。可見真正要實現(xiàn)新農(nóng)村的美好藍圖卻也很不容易，需要不斷的努力，特別是不斷完善村民自治制度，因為只有村民自治制度的真正在農(nóng)村實現(xiàn)的一天，才可能是美好新農(nóng)村誕生的一天，因為新農(nóng)村的各項指標都與它有著這樣或那樣的聯(lián)系，都受到它的制約，因此必須不斷完善它。

作者單位：廊坊師范學院馬列部