對國防軍隊建設與經濟建設關系的認識

經濟建設是國防和軍隊建設的物質基礎，國防和軍隊建設則為經濟建設提供安全穩定的環境，二者之間既有相互依存的聯系，但也有此削彼長的矛盾。如何處理好兩者的關系，是我們需要面對的一個現實問題。筆者認為在當前要正確認識和處理國防和軍隊建設與經濟建設關系，必須做到“兩頭兼顧，協調發展”。

一、國防和軍隊建設與經濟建設“兩頭兼顧，協調發展”的關鍵點在于不同歷史時期如何把握資源在二者之間進行分配的比例

自階級產生以來，人類社會就有兩大基本需要：一是財富增長的需要，二是保衛財富的需要。為了滿足這兩種需要，就要發展經濟、加強國防。由于社會的經濟資源呈稀缺狀態，意味著如果把資源配置于某一領域，就要放棄投資于其它領域所獲得的收益。這一放棄的收益在經濟學中叫做機會成本。在資源既定條件下，增加經濟建設的資源投入，必然減少對國防建設的投入，其機會成本就是在其它條件不變時降低國家的安全度；反之增加國防和軍隊建設的投入又會影響國家的經濟增長。根據這一判斷，要做到 “兩頭兼顧，協調發展”不僅意味著國防建設和經濟建設都要抓，更重要的是要對不同歷史時期資源配置的機會成本進行分析，確定科學、合理的比例。

二、從長期來看，資源分配將突出經濟建設的地位，國防和軍隊建設必須服從國家經濟建設大局

從長遠來看，堅持以經濟建設為中心，在資源配置上突出經濟建設的地位，國防和軍隊建設必須服從國家經濟建設大局，這是我們黨在對國際局勢作出科學判斷的基礎上，依據我國社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾，所確立的正確處理國防建設和經濟建設關系的一項重要方針和基本原則。

增強國家的經濟實力，是解決包括國防現代化在內的所有問題的基礎。經濟建設的基本功能是提供物質力量和滿足社會需求，其效能的發揮與經濟發展的程度成正比。人類生活環境的改善和生活質量的提高、社會組織的存續和社會活動的開展，是建立在掌握一定的物質條件和物質手段的基礎上的；而社會的發展、人類文化的進步與文明的繁榮，更需要充裕的物質財富來保障。這些都依賴于大規模有組織的經濟建設。經濟是整個社會賴以生存和發展的基礎，解決中國所有問題歸根到底都要靠經濟的發展。發展是黨執政興國的第一要務，實現社會主義現代化是最大的政治，也是中國人民根本利益之所在。

經濟條件對國防和軍隊建設同樣起著決定性的作用。戰爭是對一個民族全部經濟力量和組織力量的考驗。只有國民經濟興旺發達，國防和軍隊建設的費用才能有充足的源泉，一個國家的軍隊和武器裝備的數量、質量和結構，取決于經濟發展水平所能承受和提供的物質技術狀況；人員素質提高和武器裝備的更新、發展，取決于經濟發展的效益和速度所能支撐的國防投入力量。推進中國特色軍事變革、完成機械化和信息化的雙重歷史任務，必須自覺地將國防和軍隊建設納入國家經濟建設的大局，以經濟建設為依托。

三、從近期國際國內形勢來看，有必要適當加大國防和軍隊建設的投入，以加快我軍實現軍事現代化的進程。

當前，世界軍事領域的變革改變了戰爭方式和軍事力量對比，各國紛紛調整國防和軍隊發展的戰略。這個客觀形勢要求我們要適當地突出我國的國防和軍隊建設的地位，抓住機遇、迎接挑戰，加快實現軍事現代化的進程。

從國際戰略的角度來看，維護國家利益需要依靠綜合國力，但這并不等于說維護具體國家利益時對各種國力要素的需求都一樣。一般講來，維護國家安全利益主要依靠的是軍事力量，而維護國家經濟利益則主要靠經濟實力。安全實力與經濟實力不但難以相互替代，而且相互之間的轉換也絕非短期內所能做到的。軍事實力包括了硬件和軟件兩個方面，硬件主要是裝備，軟件則主要是作戰經驗基礎上的策略。經濟實力不僅無法直接轉化成為作戰經驗而且也很難在短期內轉化成為軍事技術。作戰經驗主要來自于戰爭實踐，這不是有資金投入就能得到的。此外，高科技軍事技術是以完整的軍事工業體系為基礎的，也不是投入經濟資源就能獲取的。我國防建設面臨的技術封鎖困難就是典型的例證。我國沒有外部的軍事保護，國家安全只能依賴自己的國防力量。然而1999年我國開始加大國防建設的投入后，面臨的困難是無法在國際上購買到最先進的軍事技術，而自行開發軍事技術需要長期的科研與生產經驗積累，絕非短期投入可以見效。

因此我們可以得出這樣的結論：一個國家的經濟發展了，它的國防和軍隊并不一定就強大。經濟發展是建設強大國防和軍隊的前提，但經濟發展了不等于國防和軍隊會自然強大起來，如果不采取切實步驟加強國防和軍隊建設，國防和軍隊是很難強大起來的。

縱觀歷史發展的長河，不乏這樣的事例。19世紀中葉，清朝的國民生產總值在世界各國中占居首位，高于整個歐洲GDP的總和，在當時可稱得上是世界富豪，可留下的卻是一段“有國無防”的屈辱歷史。歷史的經驗教訓時刻提醒我們國防建設的重要。當今世界，有些國家雖然富得流油，但國防和軍隊等于虛設，導致在戰爭中不堪一擊。新中國的歷史也告訴我們：如果我們不是在發展經濟的基礎上研制出原子彈和氫彈，就不可能有今天的國際地位。

中國現實的安全環境，也決定了當前必須加強國防和軍隊建設任務的重要性。處于世紀之交的安全環境對我國的安全和發展，既提供了機遇，又提出了挑戰。西方敵對勢力不會放棄“西化”、“分化”和遏制我國的圖謀，我國周邊環境還有許多不穩定因素，臺灣島內分離傾向有所發展。總之，無論是世界范圍還是周邊環境都存在一些不穩定的因素，恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力活動猖獗。鑒于安全環境的以上特點，我國國防和軍隊建設的任務是十分艱巨的：要創造并維護一個和平穩定的周邊環境，保障國家改革和發展的順利進行，防止任何外敵以任何形式的入侵，保障國家和人民的安全；要保障國家領土主權的完整，防止他國對中國陸地領土和海洋領土的蠶食和侵占；要反對民族分裂，維護國家統一；要粉碎國內的分裂主義勢力對國家政權的顛覆活動，維護國內社會的穩定。為完成上述任務，沒有強大的國防和軍隊是不可能的。

綜上所述，在現階段處理國防和軍隊建設與經濟建設關系時，一方面軍隊要有服從國家經濟建設大局的思想；另一方面也要杜絕那種認為大戰打不起來，國防建設可以“緩一緩、放一放”的有害思想，認識到在一定歷史時期內加強國防建設的緊迫性和必要性，在資源配置上突出國防建設這個重點，努力提高包括現代化國防在內的綜合國力，才能從容應付各種復雜局面，確保國家的長治久安和繁榮昌盛。

作者單位：成都軍區裝備部直屬工作部