淺析旅游“黃金周”的供需失衡及對策研究

一、旅游“黃金周”的由來

隨著中國經濟快速增長，人民生活水平提高，中國公眾開始考慮并要求如何協調忙碌的工作與休閑的生活。休假制度日益成為全國上下公眾關心的話題，更成為人們追求的一種生活方式。1999年國務院通過修改《全國年節及紀念日放假辦法》并宣布，從1999年國慶節起，每年的春節、“五一”節和國慶節都放假三天。雖然法定的三個公眾假期是三天，但在實施中一直是通過上移下借兩個周末的形式，來形成每年長達三個七天的全國性長假，給旅游業帶來黃金般的消費，所以七天長假被稱之為旅游“黃金周”。

二、旅游“黃金周”對旅游業的貢獻

“黃金周”的實施，席卷全國的假日旅游熱潮令各界人士始料不及。據有關統計，1999年國慶第一個旅游“黃金周”到來時，全國出游人數7天內達到2800萬人次，旅游綜合收入實現141億元； 2001年“五一”旅游“黃金周”，全國接待旅游者達到創紀錄的7376.6萬人次，實現旅游收入288億元。2004年春節的7天時間內創造了289.6億元的旅游收入。剛剛過去的2005年“十一”旅游“黃金周”是第15個黃金周，我國出游人數又創新高，全國共接待旅游者1.11億人次，同比增長10.5%，實現旅游收入463億元，同比增長16.6%。

旅游“黃金周”的成功原因在于有效地調整了我國公眾的閑暇時間，使得我國公眾的旅游熱情轉化為有效需求。從而有力地推動我國旅游經濟的發展。

旅游“黃金周”的出臺從政策層面上滿足了旅游需求，使潛在的旅游需求轉化為現實的有效需求，成為了擴大內需，促進經濟增長的亮點。

三、旅游“黃金周”供需失衡問題

隨著旅游“黃金周”的連續實施，其弊病也逐漸顯現，主要表現在由于全國集中休假，造成旅游供給和旅游需求的嚴重失衡。

（一）從旅游供給方面看

1、表現在全國集中休假造成旅游景點人滿為患，超負荷接待，交通擁堵，航班、車次、汽車運輸高度緊張。旅游設施超負荷運行，服務質量下滑。使得交通運輸壓力加大，超負荷接待造成景區破壞、文物和環境保護受損，這些都不利于我國整個旅游產業的可持續發展。

據報道，2004年的國慶旅游“黃金周”期間，各地涌到敦煌、進莫高窟參觀的游客總數超過兩萬人次。許多開放洞窟和狹窄棧道，都是人滿為患。超量游客進入洞窟，使洞窟長期陷于\"環境疲勞\"狀態，導致體質逐漸惡化，并直接助長崖體及壁畫底層中的氯化鈾聚積，催化莫高窟壁畫、塑像的已有病害。更有一些旅游者， 還千方百計要觸摸這些古老珍寶。據統計，暗中\"動手\"者的比例高達39%。種種情況，構成了對莫高窟文物的極大危害。作為這一世界遺產的責任主管機構的敦煌研究院，對旅游業迅速發展的局面有喜亦有憂。

2、假日的集中旅游客觀上造成企業與社會的成本增加和資源的浪費。從旅游企業層面看，為適應對假日集中的旅游消費，在我國很多旅游接待地區的接待量是按照接待高峰時的量來配置的，而過度集中的旅游活動客觀形成旅游供給在高峰時的過度使用和低谷時的閑置。造成企業硬件設施供給的常年性、穩定性與假日消費需求集中性之間的矛盾，假日期間的供不應求與此之后的供過于求周而復始地出現，給旅游企業經營安排帶來了困難，造成旅游企業經營成本的增加和資源的浪費。從社會層面看，一些有識之士指出，旅游“黃金周”越火爆，其隱含的風險往往越大。這種風險本身，其實就來自人群短時間內的大規模、高密度的自發快速流動。人流滾滾意味著財源滾滾，同時卻也造成\"海陸空\"運輸全面緊張、人們食宿質量難以保證，以及由此帶來的旅途、景點的諸多安全隱患。黃金周期間交通事故明顯高于平時，正是這一特定時段風險凸顯的佐證。伴隨黃金周火爆而來的風險，不但一定程度上消解了出游的魅力，還提高了社會管理成本。

3、不利于旅游產業長期平穩的發展。“假日旅游”被限定于“五一”、“十一”和春節三個黃金周之內，在時間上過于集中，導致供求關系的變化，使旅游黃金周的火爆與節日后旅游市場的清淡形成鮮明對比。旅游“黃金周”期間旅游價格上漲；接待量的劇增，迫使許多旅行社限于接待能力而人為壓縮業務量等。旅游“黃金周”一過旅游價格立即下降，有些降幅甚至超過一半。 “一日吃傷，十日喝湯”的現象不利于旅游產業長期平穩的發展。

（二）從旅游需求方面看

1、旅游者對長假出游有著“人太多，太擠”、 “交通住宿不方便”、“價格上漲”和“假期間景點服務質量會有所下降”等方面擔心，旅游熱情下降，旅游需求受到抑制。這種狀況，2005年十一旅游“黃金周”表現得尤為突出。據報道，有62.2%上海市民在2005年“十一”黃金周期間選擇在家“泡電視”而不外出旅游。

2、長假期間擁擠的旅游人群使得旅游活動不再具有美的享受。從旅游需求形成來講，工作節奏的加快，城市化程度的提高，緊張的工作環境給人們造成的較大精神壓力，人們希望通過旅游來對煩囂、喧嚷的日常生活環境的逃逸， 走進一種清幽閑適的生活中去獲得凈化、啟悟、體驗，取得精神上的放松。但是，“人滿為患”已成為黃金周報道中出現頻率最多的一個詞匯，由于擁擠，旅游者不可能通過旅游活動調節心情，舒緩壓力，陶冶情操。不少旅游者抱怨，黃金周期間旅游不是享受，而是受罪。于是寧愿選擇留守而不去“受罪”。

四、對策分析

1、適當獎假。適當獎假可以進一步增強假日的激勵機制，充分調動人們工作的積極性，提高勞動生產率，也可在一定程度上緩解旅游市場的供需矛盾。獎假的對象為受到社會獎勵的先進人物。獎假幅度，可按獲獎對象的獲獎級別而定，按國家級、省部級、地市(州)級；縣級分別獎假30天、20天、10天和5天。其所獲的獎假既可與其它正常假期一并在當年休假，也可單獨休假。如因工作需要而當年無法休假的，經領導批準，可調至次年再休。

2、允許積假。允許積假是指國家為了更好地發展旅游業，允許享有法定假期的在職人員在不影響單位工作和個人健康的前提下，經單位領導同意后在平時的假日里照常上班，而把平時的假期積累到自己需要的時段里集中休假。這樣，既有利于積假者根據自身需要靈活選定出游時間，又有利于將“黃金周”的集中出游轉化為分散出游，進而減輕因集中出游而帶來的超負荷運轉的壓力;既有利于避免旅游市場節后的蕭條，促進旅游經濟的均衡發展，又有利于延長旅游時間，減少匆忙疲勞，促進遠游。

3、試行輪假。我國地域遼闊，行業眾多，全國各地區及各行業均有各自的特異性，國家對“黃金周”放假時間的安排不必采取全國一刀切的辦法，可考慮根據全國各地區、各行業的特點，在總假日不變和不影響國家各項工作正常運轉的前提下，有計劃、分時段，科學地進行輪休。實行輪休意義重大。首先，能較好地適應全國各地區，各行業工作的特殊需要;其次能較好地解決旅游“黃金周”決策所帶來的各種負面效應。實行輪休的基本原則:一是國家可在統籌兼顧的前提下，試行分地區輪體制;二是國家可將行業休假時段的決定權下放給行業主管部門，由行業主管部門根據行業工作的特點自行決定行業休假的時段;三是保證國家整體工作的正常運轉。

4、積極實施福利旅游假日。該舉措是指企事業單位為了改善員工的福利待遇，根據工作的安排，抽出一定時間，由企事業單位的工會負責支付旅游費用，分期分批或一次性地組織員工外出旅游\"此舉不僅可增進企業單位內部的凝聚力，激發員工敬崗愛業的精神，還可有效解決“黃金周”集中出游存在的諸多問題。

5、全面落實帶薪休假制度。帶薪休假是國家給公民的一種福利待遇，也是完善我國假日旅游最根本的一條途徑和必然趨勢。首先，實行該制度是促進我國大眾旅游興起的必要條件\"可以說沒有帶薪休假制度的實行就可能沒有大眾旅游的進一步發展\"其次實行帶薪休假可拉動內需，刺激消費，提高社會勞動生產率，進一步促進國民經濟的發展\"同時它還可有效地解決當前“黃金周”旅游中存在的諸多問題\"帶薪假日的長短可由國家統一確定，也可將權力下放給各地區，由各地區根據當地經濟發展情況自由確定\"具體的休假時段，可由本人根據單位工作情況結合自身需要合理商定

作為法律規定的帶薪休假制度，無論從法律嚴肅性角度還是提高執法的可行性角度，都應該加以完善和推廣執行。

筆者認為可以采取以下措施來完善和推廣帶薪休假制度。

（1）盡快制定帶薪休假實施辦法

《勞動法》制定到今天已有十年，雖然《勞動法》中對帶薪休假有著明確規定，但實施辦法至今沒有出臺，造成事實上無法可依，使得帶薪休假制度無法落實執行。因此作為對《勞動法》的完善，應盡快出臺帶薪休假制度的具體實施辦法，提供執法可行性，加強法律嚴肅性。

（2）加寬執法視野，推廣帶薪休假制度

目前對勞動法的執行監察視野不夠寬闊，執法部門的執法注意力主要集中在工資拖欠、勞動合同規范等方面，還沒有顧得上對帶薪休假實行的監察。但帶薪休假制度作為法律規定，有著其嚴肅性。應該把帶薪休假制度的執行納入勞動監察的范圍，促進推動帶薪休假制度的推廣。

（3）區別不同地區情況，逐步推廣帶薪休假制度

我國幅員遼闊，各地方經濟、文化差別很大。不適宜在“一刀切”地在全國統一推行帶薪休假制度，應區別不同地區情況，逐步推廣。在目前情況下，帶薪休假推行與旅游“黃金周”可以同步并行。由于東南沿海地區經濟發達，有條件先行實行“帶薪休假”，西部地區旅游資源豐富而經濟相對比較落后，可以保留旅游“黃金周”的休假制度， 等到條件成熟時，逐漸過渡到實行帶薪休假制度。

綜上所述，作為社會發展中產生的新生事物旅游“黃金周”的出現，在實踐中難免出現這樣或那樣的問題。這就要求各方共同努力，堅持“安全、秩序、效益、質量”四統一的原則，讓旅游“黃金周”真正地成為中國經濟生活中的亮點、熱點，真正成為經濟增長點。

作者單位：上海商學院