小城鎮投融資機制創新研究

當前我國大多數小城鎮建設的核心問題是資金問題。小城鎮建設對區域經濟發展起著重要的聚集、輻射和帶動作用，但需要大量的啟動資金。農村稅費改革以后，鄉鎮財政更加緊張。靠自我積累太慢、靠群眾集資有難度、靠上級扶持有限，唯有解放思想，創新多元投融資機制，拓寬渠道，廣納資金，才能為加快小城鎮建設提供不竭的活力源泉。

一、目前小城鎮投融資現狀分析

近幾年來，國家和地方政府都加大了對小城鎮的投資，對城市化發展有著舉足輕重的影響，取得了較大的進展，但也存在諸多問題，主要表現在：一是小城鎮的政策、體制改革不配套，缺乏與多元化投融資體系相適應的財政金融體系的支持；二是投融資主體模糊不清、責任不明、效益低下。雖然大多數項目由政府出資金，但在建設過程中，沒有真正意義上的投融資主休，建設單位是按上級主管部門的行政指令行事，其基本職責是完成上級下達的指標，建設單位在責、權、利三方面均無多大發言權，權利不到位，責任不清，效益自然低下；三是投資行為不規范，基本上是由個別行政領導個人拍板定案，項目的可行性研究較差，由于各地區的發展情況不均衡，市場經濟還在不健全、不完善的條件下，當地政府對地區的投入也不平衡。四是由于小城鎮的投資環境，特別是投資軟環境建設的滯后，投資預期較差，社會投資力度有限，多元化的投融資體制沒有真正建立起來。

二、投融資機制創新研究

在推進小城鎮進一步發展的過程中，資金缺乏是制約城鎮建設的最大瓶頸，而要解決這個瓶頸問題，根本的辦法就是要運用市場經濟運行法則，拓寬投融資渠道，根治原有投資和建設主體單一、渠道單一以及政府高度依賴的痼疾，培育多元投融資主體，為各類主體提供多樣投資方式選擇。

1在城鎮基礎設備和公用設施建設應大力引進集體和私營企業等各類投融資主體，形成以政府為主導、集體和私營企業及個人等社會各類主體積極參與的多元投融資主體結構，在作法上，要打破傳統的股比限制，允許以特許經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作。同時，政府必須盡快退出競爭性行業，允許民間私人企業進入具有高額利潤的半公共產品的生產領域，通過擴大競爭，減少壟斷來推動企業的技術進步和服務水平的提高。

2采取的投資機制，擴大小城鎮建設的資金來源。可以通過組建小城鎮建設投資公司，按照自籌、自用、自還，統一規劃的原則，對小城鎮建設資金實行統一調度、有償使用、滾動升值；還可以設立小城鎮基礎設施建設開發專項基金以及小城鎮建設信貸擔保基金，主要用于城鎮基礎設施建設的貸款貼息和擔保，而且要對專項資金的具體用途作出嚴格的規定；此外，改革金融體制，減少并最終消除金融歧視，實行公平有效地支持中小企業及非公有制企業的政策，發展股份制金融機構，為城鎮建設提供更多的資金來源，強化創新投融資體制，盡快形成投資、經營、回收、建設的良性循環機制。

3城鎮建設和發展的重要支撐是經濟繁榮，其關鍵是有主導產業的支持。因此，小城鎮的發展也需要有產業支撐，沒有產業的支撐，城鎮的發展就成無源之水，無本之本。因此，要根據當地資源優勢，采取不同的方式，發展各具特色的主導產業，著重用工業化、農業產業化和第三產業的發展來推動，堅持以市場為導向，把主導產業培育同城鎮發展結合起來，提高城鎮在建設投資資金需求方面的自我“造血功能”。

4加快金融工具的創新，以發行市政債券為試點，為城鎮建設開辟新的融資渠道。盡管中國的證券融資尚不發達，城市基礎設施建設還未能轉向資本市場，但資本市場和現代金融工具，如市政債券，將是城建項目最具潛力的融資方式。包括市政債券在內的地方公債是政府公債的重要組成部分，是市場經濟條件下構建公共財政體系的客觀需求。地方政府所發行的市政債券屬于地方公債，發行地方政府市政建設債券在當前具有突出的政策效應，這對于推動本地建設具有重要的實踐價值，同時也具有一定超前性。

5樹立“經營城市”的理念，用市場機制對城鎮的有形資本和無形資本(特別是稀缺資源)進行優化配置，以提高其使用效益，政府還要樹立良好的信用形象。根據居民銀行儲蓄存款數字表明，有大量的民間個人資本是迫切需要保值增值的投資渠道，對于城鎮建設項目，大多具有收益穩定的特征，民間資金要成為小城鎮基礎設施建設的主力，關鍵是看投資的回報率是否有吸引力，因此，要消除民間對政府缺乏信用的看法，消除對投資回報期收益不保的顧慮，各級政府的誠信就是商業化運作的成功基石，也是如何盤活民間資金的基礎。

三、投融資機制創新要注意的問題

在創新投融資渠道，拓寬投融資領域，吸收外來資金的過程中，一定要注意融資的質量，資金的運用方向，以及相關的政策、法規的完善，高級人才的培養，以及投融資環境的改善等個方面的問題。

1高度重視政府和社會的信用，提高規范性和透明度，提高政府的辦事效率，建立起規范有效的社會誠信制度。“好的名聲是永遠找不完的鈔票，壞的名聲是永遠掙不脫的枷鎖”，對一個投資者來說，一個政府的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關系到他們的成敗。一個開明、守信、高效的政府和良好的社會誠信制度絕對是一個地區招商引資最好的招牌。

2要注意投融資的風險性，進行投融資的收益分析，注意投融資質量。首先，投融資是有很大的風險的，引資一定要注意它的風險性，防范投融資風險的發生。其次，投融資也是有一定的成本的，進行投融資項目之前，一定要進行投融資的收益分析，只有收益大于成本，在可以確定投融資項目的進行。再次，并不是所有的投資都是好的，也有一些欺詐性和剝奪性投融資充斥其間，因此一定要注意其質量，杜絕一些虛假及一些苛刻的投融資。

3培養高級外向型的經營管理和投融資人才，提高投融資運營與管理的水平。新的投融資體制，是一個非常復雜的，專業性很強的事物，只有專門的高級人才，才能更好的把握和操作。而目前小城鎮的投融資局面遲遲不能打開，與專門的高級投融資人才的缺乏不無關系。今后，培養和起用投融資方面的高級人才，把他們推向投融資的第一線，充分發揮他們的聰明才智和管理才能，是小城鎮經濟騰飛的關鍵所在。

4要把引資、引制、引技、引智結合起來，全面開拓投融資領域的新局面。為了振興小城鎮經濟，在總結其他地方投融資經驗的基礎上，一定要把這四者結合起來，提高投融資的境界。

總之，小城鎮投融資體制的創新是一個系統而又復雜的工程，這需要政府和民間共同的推動。

作者單位：李向輝/沈陽大學經濟學院；笪可寧/沈陽建筑大學