論農民工市民化與中小企業發展

黨的十六大報告提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，也是全面建設小康社會的一個重大戰略性問題。農民工市民化，指他們在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，最明顯的標志是獲得所在地的城市戶口及相應的社會權利。

一、農民工市民化，有利于優化中小企業發展的政策環境

對進城農民實行什么樣的政策措施，直接關系到進城農民待遇安排，影響農民工市民化的程度和發展趨勢，近年來中央政府從戰略高度出臺了一系列政策，為進城農民市民化開綠燈。但地方政府出于自身多方面的權衡和考慮，在對待農民工市民化問題上，實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心態對待進城農民。實際工作中缺乏熱情、缺乏引導，對農民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務，重義務輕權益，重城市就業輕農民工安排的政策現象，存在的這些問題客觀上對中小企業的長遠發展也造成了很大障礙。

全國人民代表大會于年2002年6月通過并從2003年1月起開始實施《中華人民共和國中小企業法》以“改革中小企業經營環境、促進中小企業健康發展”為主要目標，不斷改進政府和企業對私營企業的服務。政府需要在管理信息、技術信息、產業發展情況、世界市場供求情況等方面為中小企業提供必要的信息和服務，避免私營企業各自為政、信息不靈、四處碰壁。國家應當制定中小企業基本法，規范中小企業的基本范圍、政策目標和政策手段，頒布反壟斷法，完善破產法，保護產權和契約，建立公平競爭的市場秩序。制定中小企業投資法和市場準入法，放開競爭行業的市場準入制度，逐步開放壟斷行業，指導中小企業的投資和發展。地方政府要根據具體情況制定中小企業發展的法律、法規和政策。包括培育企業誕生和擴大就業的創業政策，對企業發展存在問題的支援政策，對特定產業和一定時間里促進企業發展的保護政策;對企業困難救濟政策等。

總之，在農民工市民化進程中，通過強化宏觀調控、消除制度阻隔、加快法制進程、倡導人文關懷等措施，保障農民工的國民待遇的落實。農民工市民化進程的逐步推進，將有利于改變城鄉二元結構，打破戶籍壁壘，促進了社會的民主化、城市化、現代化的進程，也為中小企業的發展創造了良好的政策環境。

二、農民工市民化，有利于轉變中小企業發展的思想觀念

長期以來，一些企業存在著發展誤區，對企業來說，農民工的到來帶來了大量的廉價勞動力，而不必承擔農民工醫療工傷住房方面的保險支出，不少企業對由農民工轉化而來的新產業工人缺乏起碼的尊重和保護，導致農民工的收入長期被拖欠。而給予農民工平等的競爭權則意味著企業要提高勞動成本，產品將失去市場競爭力。由于農民工大部分在中小企業就業，企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。據統計，2004年全國勞動合同平均簽訂率為57.1%，私營企業簽訂率僅為30.5%。

中小企業應轉變思想觀念，對企業員工和農民工一視同仁，充分認識到農民工已成為新產業工人階層，企業員工和農民工的同臺競爭，這不僅使企業員工增強了危機感，也使農民工增強了主人翁意識，農民工與企業風雨同舟，為企業發展做出貢獻，為此企業應努力充當新時期合格的企業公民。所謂“企業公民”是80年代國際上盛行的用來表達企業責任的新術語，其核心觀點是，企業的成功與社會的健康發展密切相關，企業在為社會提供經濟價值的同時，需要向社會顯示他們應當承擔的責任；企業在獲取經濟利益的時候，要通過各種方式來回報社會。“企業公民”建設的目的是尋求企業發展與社會和諧的契合點，達到互惠與雙贏。因此要善待企業職工(特別是農民工)，企業要尊重和保護勞動者的合法權益。為了增強農民工對企業的認同感和歸屬感，企業政工人員和管理人員也應利用各種手段，采取多種形式有針對性地幫助農民工進一步解放思想，轉變觀念，提高主人翁意識，增強對企業的認同感和歸屬感。要教育他們恪守職業道德，把自己融入到企業的發展中去，與企業同命運、共榮辱。

三、農民工市民化，有利于激活中小企業發展的競爭機制

企業競爭機制，指企業間在市場經濟運行中由相互競爭而引起的關聯和制約關系，并通過企業內在構成要素的調節以適應外部環境變化，從而求得生存發展的活動機能。長期以來，由于傳統計劃經濟模式的影響，我國中小企業的競爭機制尚未完全建立起來，存在諸多弊端，對中小企業的發展造成了很大障礙。

企業競爭的內容包括人才的競爭、技術的競爭、資源的競爭、市場的競爭等多方面的內容。從企業競爭的手段看有以正確的招聘、使用和激勵方式吸引優秀人才;大力開展技術進步、技術引進和技術開發;廣泛開展橫向經濟聯合，擴大企業的勢力范圍;生產優質產品，不斷鞏固和擴大市場;加快企業產品的升級換代，積極開發新產品，開拓新市場;以價格和服務的優勢吸引用戶和消費者;加強輿論宣傳，提高企業的社會知名度;努力開拓新的供銷渠道，增加企業業務量;開展多向化經營，在風險中尋找新的機會;盡可能爭取政府部門的優惠經營政策與資助等等。農民工的市民化進程，促進了城市勞動力市場的開發，有利于人力資源配置機制的形成和發展，它促使企業提高勞動生產率，提高產品質量，降低企業成本，改進服務管理，激活了中小企業激勵、競爭機制，為我國中小企業的發展創造了更廣闊的空間。

四、農民工市民化，有利于重塑中小企業發展的組織結構

由于我國城市社會組織結構的封閉，農民工被各種組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。據調查農民工只有11.9%的人加入城市的各種組織。由于農民工不是城市居民身份，他們就沒有資格在城市組建組織，我國整個組織體系是通過單位實現的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織，國家規定民間組織是要掛靠在正式單位那里，否則是得不到批準的。另外農民工自組織也是混亂無序的，農民工的自發流動性特征就決定了他們進入城市后，在目前無法融入城市社會的情況下，只有依靠血緣、地緣關系尋找工作和生活居住，通過“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農村生活的組織形式獲得生存。調查反映，缺乏血緣和地緣保護的農民工，當他們遇到困難時，其平時交往的群體往往就是他們的主要社會支持網絡，企業和有關機構基本沒有或難以發揮作用。這與目前大部分中小企業黨建工作不完善、工會組織不健全的實際情況有直接關系。

作為社會的弱勢群體，農民工們具有提高工資待遇、改善工作環境、維持基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農民工群體具有恢復國民待遇的強烈訴求。但在現實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權，他們缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業尤其是一些非公有制企業沒有建立能維護農民工利益的工會；另一方面，根據目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風險。在資源匱乏，缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下，農民工等弱勢利益群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動，甚至被迫采用“自焚討薪”、“跳樓討薪”、“爬塔吊討薪”等等極端的方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發展，否則將很難解決社會的不公平和不穩定問題，不利于和諧社會的構建。

五、農民工市民化，有利于建構中小企業發展的管理模式

農民工的市民化有利于中小企業新型管理模式的構建，能夠進一步完善中小企業的宏觀管理體制，由于我國中小企業的管理部門林立、政出多門，使政府管理相互爭權而推諉責任，一些管制政策造成企業發展的障礙。因此政府宏觀管理行為要與服務對象相結合，要構筑與市場經濟相適應的市場環境、市場規則和市場體系。國家要開放和規范企業發展所需要的各種市場，放松對資金市場的管制，規范人才市場，培養技術市場和信息市場，規范金融市場和房地產市場，讓市場體系按照市場規律發育，使中小企業在市場競爭中發展。地方政府要轉變政府職能，消除經濟中的行政壟斷，規范行政行為，杜絕罰沒和行政收費，為中小企業發展拓展空間。

對中小企業本身來說，要確立以人為本的企業發展理念，貫徹現代企業制度的管理方式，世上沒有萬能的管理模式，各產業有各產業的特點，各企業有各企業的價值鏈，管理模式可以各不相同。但總的來說，一種科學的先進的管理模式，必須是圍繞著如何讓企業保持良好的競爭優勢和可持續發展能力這一核心目標展開和建立的，應具有以下一些共同點：企業經營權和所有權分離，實行董事、監事和股東三會監督機制下的總經理負責制。企業有明確的競爭戰略和準確的市場定位，企業的競爭關鍵在于具有核心競爭力的產品或服務，因此企業需要結合實情進行詳細的調研分析和系統論證，制訂正確的長遠規劃和明確的市場目標。重視企業制度、文化的建設和實施，注重企業整體形象和整體競爭優勢，有鮮明的企業理念和獨特的企業文化氛圍，員工有強烈的歸屬感和敬業精神。有良好的公眾意識。高效的決策機制和完備的管理體系，實現企業效率、活力和穩定發展的均衡。注重產品、組織的創新和高科技的不斷引進投入，重視產品的品牌建設和售后服務，以科技領先，思想觀念領先等等。

農民工作為當今中國有農業型社會走向工業型社會的過度性群體，已成為我國工人階級中的新的組成部分，而中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，面臨著如何進一步發展壯大的問題，我們須從戰略高度認識到農民工市民化進程的重要性和緊迫性，加快推進農民工的市民化，同時也將大大推進我國中小企業的健康發展。

作者單位：襄樊學院政法系