論農民工市民化的素質障礙及對策

所謂農民工市民化，指的是在我國現代化建設過程中，借助于工業化的推動，讓世世代代生活在農村的廣大農民，離開土地和農業生產活動，進入城市從事非農產業，其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉化的經濟社會過程。農民工能否轉化為市民，農民工自身的文化知識和能力的整體狀況至關重要，進城農民的整體素質是取得市民資格的重要條件，決定著由農民向市民轉化的成功率。整體素質高的農民，進城后一方面容易獲得較多的就業機會，容易取得相對穩定的職業和收入；另一方面又容易融入城市，培育市民觀念，承擔市民義務，得到市民認同。目前農民市民化的進程之所以不快，主要障礙之一就在于我國農民的整體文化知識和能力不高，轉移能力弱，進城后就業競爭力低。

一、農民工自身素質障礙的主要表現

由于受生活環境的自然社會條件、資源稟賦和政策制度影響，以及農村傳統精神文化在農民意識中根深蒂固，當今中國農民的整體素質和現代化水平不高，從進城農民工的現狀看，由于自身素質和體制、政策、城市居民等障礙，在城市陷于種種困境和挫折，他們的失范行為、與城市居民的矛盾與沖突，以及犯罪現象，日益成為牽涉城鄉社會結構轉型、影響城市社會穩定和經濟發展的重大問題，更成為近幾年來政府公共管理的焦點問題，這表明農民工是不可能自動融入城市成為真正的城市居民的，農民工問題除了制度和政策上的約束之外，文化傳統和社會價值觀的影響是非常重要的因素。農民工自身素質障礙主要表現在：

1、低下的文化水平

從農民的文化素質來看，仍存在一個龐大的文盲、半文盲階層。首先表現在文化程度低，其次表現技術素質低。目前農村勞動力中，小學文化程度的占38.2%，初中文化程度的49.3%，高中文化程度的11.9%，大專學歷的僅占0.6%。我國在《2003—2010年年全國農民工培訓規劃》中指出，目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，難以在城鎮實現穩定就業。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占9.1%。在2001年新轉移的農村勞動力中，受過專業技能培訓的只占18.6%。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏轉崗就業技能的農民工的轉移就業領域將越來越窄，轉移就業難度越來越大，農民工素質亟待提高。

2、陳舊的思維方式

思維方式就是指人的思維結構及運思路徑，它體現著主體在通向客體、把握客體時思維要素的組合方式。思維方式的不同決定著人的思維能力和思想水平的差異。傳統的小農思維方式表現為因循守舊、求穩怕變、自我封閉、知足常樂，很難具有廣闊的視野和靈動的思維，它極大地束縛和壓抑了農民的思想水平和創造能力，嚴重制約了廣大農民在思想和行動上的積極性和創造性。

3、古老的生活觀念

在長期的歷史進程中，中國農民形成了諸多古老的生活觀念，其中已基本不能適應時代需求的有如下：鄉土觀念。對本鄉本土的依戀使農民普遍具有安土重遷的觀念。這種鄉土觀念現在已不適應農民工的市民化，不利于新型社會人際關系的形成。中國農民對鄉土的特殊感情使得他們特別注重同籍同鄉之間的聯絡。在北京務工經商的江浙農民在遇到問題時一般都想到去找同籍的京官。此外還不同程度存在著宗族觀念；重農輕商和小富即安思想；男尊女卑的性別觀念和傳宗接代的生育觀念；平均主義觀念和特權主義思想等。

4、落后的政治意識

中國是一個農業文明古國，長期以來，人口的絕大多數在農村從事分散、生產規模狹小、生產力水平低下的農業生產活動，形成了以家庭為單位的、自給自足的小農經濟。在以血緣關系為紐帶的、以家庭為核心的君臣、父子、官民等級森嚴、社會身份尊卑有別的宗法制下，中國農民經歷了兩千多年的最專制的政治經濟文化統治，也就是在小農生產方式和自然經濟、封建專制統治和儒家學說影響綿延存在兩千多年的歷史條件下，形成了一種特殊的意識形態———小農意識。因此，由于歷史原因的影響，農民的政治素質普遍不高，他們還缺乏應有的現代政治觀念，還不能自覺徹底行使當家作主的權利，他們的利益還經常受到損害而不能得到有力的維護。

5、淡薄的法制觀念

農民工對法律知識的認識及接受能力差，法律知識貧乏。遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動強度、亂收費等損害他們合法權益的現象時，往往采取極端手段，缺乏依法維護自身合法權益的能力。

二、提高農民工自身素質的對策分析

1、克服農民工的過客心態

只有具有家園意識的人，才會有主人翁的意識，關心和參與家園的建設。由于土地牽制和戶籍限制，大多數農民工將自己的未來定位于農村，加上城市中偏見與歧視的客觀存在，促使農民工對城市形成過客心態，對城市沒有“我們群”和“主人翁”意識，只有陌生人的感覺，城市再美麗，建筑再雄偉，環境再干凈，那也是城市人的城市，與我們農民工無關。農民工“主體意識弱影響其在城市中的政治參與和公共行為”因此必須克服農民工自身對城市的過客心態，培養農民工的主體意識，只有如此，農民工“不僅會自強自立，而且會關心社會，愛護城市”。

2、重視農民工自身的科學文化和思想道德教育

第一，“所謂教育農民，主要是解決農民的思想認識問題和政治立場問題，用無產階級的科學世界觀和先進的科學文化知識武裝他們的頭腦，提高他們的思想文化素質，增強他們認識世界和改造世界的能力，克服落后的、保守的小農意識。”

應加強思想道德教育，使農民工逐步形成適應城市生活的思想觀念、思維方式和道德水準。城市與農村，兩種文明，兩個“世界”。城市政府及相關組織要通過多種形式，對進城農民工進行現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育，逐步引導新市民破除封閉保守、急功近利、小富即安、隨心所欲、自由散漫的小農思想和意識，逐步形成與現代城市生活相適應的思想觀念和思維方式，特別是形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念和思維方式，樹立和不斷增強自立意識、競爭意識、效率意識、規則意識、衛生意識、生態意識、民主法制意識和合作精神、開拓創新精神，學會和善于正確處理個人與社會、競爭與協作等關系。同時，要加強社會公德、職業道德、家庭美德和公民基本道德規范教育，倡導為人民服務的道德觀和集體主義精神，把中華傳統美德、國外可供借鑒的道德不斷注入廣大新市民的頭腦中去，使思想觀念、思維方式、道德水準不斷跟上現代城市發展的步伐。

第二，統籌發展農村基礎教育、職業教育、繼續教育。目前，中國農村教育狀況極大地影響農民由傳統人向現代人的轉變速度和實現農民現代化的進程。必須進一步改革農村基礎教育，調整好農村中小學布局結構，改善辦學條件，加強農村教育教學與生產生活的聯系，注重對學生科技素質的教育和培養。農村職業教育目標應從學歷教育為主，轉向培訓服務，樹立大教育的觀念，在保證九年義務教育的前提下，增加職業教育的內容，以使更多的后備勞動力在義務教育中就接受到職業技能的教育。農村勞動力轉崗轉移職業繼續教育是農村教育很重要的部份，要利用已有的綜合性職教中心和農村成人培訓網絡，有計劃、有重點、分步驟開展農村人口轉崗培訓，增強農民發展二、三產業和務工經商、進城謀生的技能和本領。無論是農村基礎教育還是職業教育、繼續教育，都要把創業教育作為重要部分，積極傳播新思想和新價值觀，鼓勵學生敢于面對競爭自主創業，不斷提高農村新一代勞動者的現代性。

第三，解決農民工子女教育問題。農民工子女教育問題關系到國家城鄉分割的義務教育體制問題，應加快改革，實行城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。應該按照第五次人口普查的標準，確定中央對于各級地方政府義務教育經費的支出，解決農民工子女的基本教育問題。在過渡期間，應允許城市里專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在，政府應對城市內的農民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，并嚴格監督不得亂收費。

3、加強農民工就業培訓

加強就業技能培訓，使農民工盡快提高職業技能。當今時代，是一個知識爆炸的時代，科技進步日新月異，各種競爭日趨激。在競爭中求生存，在競爭中求發展，已經成為每個人無可回避的挑戰。而一個勞動者要參與就業競爭，就必須具備更多的文化基礎知識和專門的勞動術，掌握必要的專門知識和職業技能。這就需要學習，需要接受專門的職業育和職業培訓。針對進城的農民工來說，他們大多年輕力壯，具有一定的文化基礎。但是與城市就業崗位對勞動者的素質要求相比，還存在不小的差距，必須通過就業技能培訓，提高他們的科技文化素質和職業技能，提升人力資本的質量。有這樣，才能適應城市日趨激烈的競爭環境，才能在城市中站穩腳跟，實現新市民的轉化。這就要求政府和新市民必須做出雙向努力，一方面要根據城市勞動力市場的需求，建立適合新市民特點的、符合多層次需要的職業培訓網，發揮農民工輸出地、輸入地以及相關用人單位的積極性和優勢，攜手合作，共同做好針對性的職業培訓工作，從根本上提高新市民的文化素質和在城市就業競爭的能力。另一方面，對于進城的新市民來說，必須明確提高職業技能對取得市民資格的重要性和緊迫性的認識，增強自身提高素質的自覺性，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化，真正成為合格的城市市民。

作者單位：襄樊學院政法系