對發展縣域特色經濟以實現農民增收課題的淺探

縣域經濟是國民經濟的基本單元；是功能完備的綜合性經濟體系；是以農業和農村經濟為主體的經濟形式。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向，特色化是縣域經濟發展的靈魂與生命所在。

一、 發展縣域經濟以實現農民增收課題的政策意義

黨的十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”擺在“五個統籌”之首，體現了我們黨對解決“三農”問題的高度重視。統籌城鄉發展，解決“三農”問題，關鍵在縣級。縣域經濟是我國經濟生活中最具活力與內涵的經濟形式之一，已成為專家與學者們研究中國經濟增長的新熱點。縣域經濟蓬勃發展的趨勢離不開黨中央、國務院及社會各界人士的大力提倡與引導。早在2002年11月，江澤民同志就在黨的十六大中第一次會議上正式提出發展農產品加工業，壯大縣域經濟的新思路；2003年3月，十屆人大一次會議提議要推動縣域經濟發展；2003年10月，十六屆三中全會強調要大力發展縣域經濟；2004年3月十屆人大二次會議進一步倡導落實發展農產品加工業等農村非農產業，壯大縣域經濟的作法。隨著縣域經濟綜合實力的增強、經濟規模的擴大，社會對于發展壯大縣域經濟的新思維已基本達成共識。“十一五”規劃的編制將更多地闡明與本地居民生活密切相關的內容，以縣域特色經濟的發展拉動農民收入增加有望被納入規劃范疇。發展縣域特色經濟作為解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

二、 發展縣域特色經濟對實現農民增收的現實意義

縣域經濟是實證性非常強的經濟。一般地說，縣域經濟是具有各自地域和資源特點的區域經濟，各個縣在自然資源，地理位置和交通條件、產業結構以及科技、文化教育、人口與生活習慣等各方面都存在一定的差異，從而形成了各自不同的優勢和劣勢，決定了各自發展的具有區域特色。縣域經濟的實質是特色經濟，主要指在一定區域內形成特點鮮明和適應市場需求的主導產業或產業鏈，有時，也反映在經濟組織形式的特色上。特色是縣域經濟生命力所在，只有特色才會形成比較優勢。農業是縣域經濟的重要組成部分，農業和農村經濟結構調整與縣域經濟發展有極強的相關性，在部署上應該統籌兼顧，全面安排。縣域經濟的發展空間在農村，縣域經濟的發展離不開農業優勢。發展和壯大縣域經濟，是解決農村、農業和農民問題的必然要求，也是增加農民收入，全面建設小康社會的迫切需要。縣域經濟發展一定要因地制宜、科學安排。要充分利用建設全面小康社會帶來的良好機遇，適時調整縣域經濟結構，促進縣域經濟走上良性發展之路。

三、發展縣域特色經濟以實現農民增收課題的研究思路

（一） 借鑒與發展

縣域特色經濟的名詞具有鮮明的中國特色，國外研究組織與學者和國際經濟機構鮮有文獻。但縣域經濟畢竟屬于區域經濟的范疇，在相應理論上有很多可以借鑒之處。只是我國是一個幅員遼闊、地區經濟發展差異十分明顯的發展中國家。地區經濟差異性已經成為非常嚴重的社會經濟問題，何況是不同國家的具體發展軌跡的巨大差異性。目前，在全國很多發達地區都已完成對于壯大縣域經濟以推動當地經濟發展的課題或調研工作，但縣域特色經濟的經驗是因地而異，需因勢利導。何況我省還不能以發達地區自居，對其他省市的研究成果不能完全照搬套用。縣域特色經濟的生命力本身就在于其特色，所以只有嚴格針對當地情況的特點才能使研究成果具有市場應用價值。

（二）調查與總結

在研究方法上根據實際情況選擇多種方法相結合，取長補短。主要運用比較分析法、實地調查法、案例推廣法、試點檢驗法、實證分析法、規范分析法等從多層次、全方位地開展研究工作。其中可以先確定以湘潭縣、瀏陽縣、寧鄉縣、望城縣、邵東縣等為較發達地區的縣域特色經濟調查對象，采取實地調查的方式。再結合比較湘西等落后地區的某些縣為實地考察對象，然后進行比較分析，對成功經驗進行及時總結與歸納，在比較的基礎上開展試點檢驗，再做典型案例推廣。整個研究過程均以實證分析為主，最后提出帶有價值判斷的規范分析法的結論。

（二） 研究與創新

選擇我省的典型縣市進行調查，分析在我省相對發達的地區和比較落后的地區農民增收方面存在的相關問題與原因，并論證發展縣域特色經濟對解決農民增收問題的意義，從而得出發展縣域特色經濟是解決農民增收問題的現實選擇。在此基礎上提出我省發展縣域特色經濟的基本原則，并從戰略高度提出在我省發展以農民增收為目的的縣域特色經濟的創新性對策。研究的主要內容可以安排為：1、在對典型縣發展特色經濟全面調查的基礎上，評價我省部分地區縣域經濟發展與農民增收現狀。2、論證發展縣域特色經濟是實現農民增收問題的現實選擇。3、闡述發展我省縣域特色經濟的基本原則。4、總結發達地區發展縣域特色經濟的前提下，分析我省不發達地區發展縣域特色經濟的主要障礙。5、以農民增收為主要目標發展我省縣域特色經濟的戰略性對策創新研究。

四、發展縣域特色經濟以實現農民增收課題的主要研究觀點

各縣之間多少存在經濟、社會、文化等資源或發展基礎的各項差異，應根據各自的歷史，區位條件和資源優勢，因地制宜，分別劃分為以工業型為主的特色經濟，主要是建立鄉鎮企業工業園區：以旅游開發型為主的特色經濟，主要是憑借其旅游資源發展旅游業及一系列的相關服務產業，以農業產業化型為主的特色經濟，主要是形成以農產品加工為主體的農村產業鏈；以市場帶動型為主的特色經濟，主要是建立特色資源產品的商品交易市場和批發市場等。這樣，既避免了各縣之間的重復建設，浪費資源，又能優勢互補，達到共同繁榮。我們應當把握機會，與時俱進，在縣域經濟發展中以特色為靈魂，以解決農民增收問題為出發點和評價標準，同時強化以增收的農民為主力壯大縣域經濟的意識，使二者達到雙贏的效果，為我國全面建設小康社會做出貢獻。統籌縣域經濟發展，切實解決農民增收問題，必須堅持以市場為導向，走“一主三化”的路子，培育特色經濟，壯大園區經濟，發展勞務經濟，進一步優化農村經濟結構。

五、研究此課題的預期價值

結合以上不同角度的探討，如果深入開展本課題的研究，應該力求達到以下幾方面的預期價值：

1．進行理論創新。在理論探討上要實現區域經濟與發展經濟的新結合，尋求農村經濟的發展方向。對我國農業大省實現農民增收問題提出新思路，并使其更具可行性。

2．開展實踐創新。通過上面所提及的調查、研究、總結、試點、反饋、推廣等多環節的檢驗，爭取達到以下目標，即（1）為制定湖南“十一五”計劃提供一個觀點。（2）為解決新時代的三農問題提供一個思路。（3）為發展壯大縣域特色經濟提供一個主題。（4）為改善教學的脫節問題，設定三下鄉活動的主題線路，補充經濟建設后備力量提供一個鍛煉的機會與舞臺。

作者為中南大學商學院管理科學博士、湖南商學院經濟學系副教授