小學校園傷害事故的分析與防范

近年來，校園發(fā)生人身傷害事故的報道常常見諸報端，并在社會上引起強烈的反映和激烈的討論。可以說，防范校園傷害事故已成為社會關(guān)注、家長關(guān)心、學校擔心的一個重大問題。

一、 案例

校園傷害事故是指在教育教學期間，由于外因造成未成年學生的死亡、肢體殘疾、組織器官功能障礙以及其他影響身體健康的損傷。

案例一：２００３年５月，四年級學生趙某課間活動時，由于天下大雨，樓梯濕滑，不慎從二樓樓梯拐角處跌倒并摔到一樓，造成腦震蕩和小腿骨折。

案例二：２００１年３月，六年級學生陳某上數(shù)學課時，用圓規(guī)將同學王某眼睛戳傷，雖全力搶救，但仍造成王右眼失明。

案例三：１９９８年４月，上海某校學生肖某與同學私自爬墻外出摔傷后，該校老師以肖違反校規(guī)，擅自外出摔傷為由，拖延三個多小時才將其送醫(yī)院治療，因耽誤時間太長，造成肖某終身殘疾。

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二、 分析

一是學校在教育教學活動中有違法行為。學校在教育教學活動中有違法行為，是其承擔相應(yīng)法律責任的前提。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等規(guī)定，學校作為社會教育機構(gòu)，對學生在校期間承擔著教育、管理和保護的責任，如果學校未盡職責范圍內(nèi)的義務(wù)，造成學生傷害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。相反，如果學校沒有違法行為，盡到了職責范圍內(nèi)的義務(wù)，即使學生在校園中發(fā)生傷害事故，也不承擔法律責任，而應(yīng)由加害人或監(jiān)護人承擔法律責任。

學校未盡職責范圍內(nèi)的義務(wù)，或者說學校的違法行為，包括作為和不作為兩種行為。所謂作為是指學校實施了法律禁止實施的行為，如教師體罰或變相體罰學生造成學生傷害；沒有采取措施，防止和阻止小學生互相傷害等；不作為方式指學校應(yīng)當實施某種行為，但由于種種原因沒有實施，最終導致了校園傷害事故的發(fā)生。如教師發(fā)現(xiàn)學生攜帶利器進入教室，而不進行制止，導致傷害事故的發(fā)生；學生在校期間生病或受傷，學校不及時組織搶救；組織學生春游時未進行安全教育，導致學生受到傷害等行為，均屬于學校的違法行為。

在學校教育教學活動中，學校教職員工實施的行為，原則上可以認為是學校實施的行為，如果造成學生傷害的，學校應(yīng)當在承擔法律責任，然后可以根據(jù)實際情況向教職員工進行追償。但如果純屬教職員工自己的行為造成損害的，如教師私自開設(shè)補習班，從而造成學生傷害的，學校則不承擔法律責任。

二是學校違法行為與學生傷害事故有因果關(guān)系。因果關(guān)系是確定法律責任的基礎(chǔ)，沒有因果關(guān)系，就沒有法律責任。具體地說，發(fā)生的校園傷害事故與學校的違法行為有因果關(guān)系，學校就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，沒有因果關(guān)系，就不承擔法律責任。確定學校違法行為與學生傷害事故是否有因果關(guān)系，主要看學生受到的傷害是否在學校組織的教育教學期間，以及是否在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的傷害事故。所謂教育教學期間是指在校內(nèi)與教育教學活動期間和寄宿學生住宿期間以及學校組織的校外活動期間。如果傷害事故不是在教育教學期間（如學校放假期間），或者不是由學校的違法（學生自傷、自殘等）行為造成的，學校就不應(yīng)該承擔法律責任。

三是學校主觀上有過錯。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，學校在校園傷害事故中承擔責任的原則是過錯責任原則，即以學校在學生傷害事故中是否有過錯作為學校承擔法律責任的歸責原則。根據(jù)該原則，在校園傷害事故中，如果學校有過錯，就承擔責任，有多少過錯就承擔多少責任，沒有過錯，則不承擔責任。

過錯包括故意和過失兩個方面。故意是指明知自己的行為會造成損害后果，希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。過失是指明知自己的行為可能造成損害后果，因疏忽大意沒有預見，或者雖然預見但心存僥幸，從而造成損害后果的心理狀態(tài)。

學校在教育、管理、保護中是否有過錯，應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)來認定。教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》中，把學校教育、管理、保護的職責具體分為十二種情形，包括學校校舍及設(shè)施設(shè)備不安全事故、學校教學或課外活動事故、學校救護不力事故、老師錯誤行為傷害事故等，如果學校在這些情形中有過錯的，就應(yīng)當承擔法律責任。同時應(yīng)當注意，該《辦法》中列舉的學校已履行相關(guān)職責，行為并無不當，不承擔法律責任的十種情形，需要結(jié)合民事法律和行政法規(guī)規(guī)定的原則，著重看學校是否真正履行了相關(guān)職責，只有在學校確實履行了對學生的教育、管理、保護職責，自身沒有過錯的情況下，才可以免除學校的責任。否則學校依法應(yīng)當承擔的民事責任不能僅僅因部門規(guī)章的規(guī)定而免除。

三、 防范

安全無小事，責任重于泰山。抓好校園傷害事故防范工作，是一項利國、利民、利校、利生的工作，各級教育主管部門和學校要樹立以人為本的思想，按照建立和諧社會的要求，高度重視校園傷害事故的防范工作，努力為未成年學生的成長和成才創(chuàng)造良好的條件。

狠抓安全教育，是防范校園傷害事故的基礎(chǔ)。要充分認識抓好校園傷害事故防范工作的重大意義，從關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系未成年人健康成長、關(guān)系國家未來發(fā)展的高度，切實加強組織領(lǐng)導。要認真落實安全教育制度，經(jīng)常組織師生學習安全法律法規(guī)，增強安全意識，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘常鳴；要結(jié)合學校開學、季節(jié)變換、發(fā)生重大安全事故等時機，抓好安全常識和自救自護教育，組織開展自救自護演練，引導學生樹立自救自護觀念，形成自護自救意識，掌握自護自救知識，提高安全防范能力。

嚴格安全管理，是防范校園傷害事故的關(guān)鍵。要建立校園傷害事故處理應(yīng)急方（預）案，明確處理校園傷害事故的指導思想、組織領(lǐng)導、救治程序、救治方案、防范措施等，使校園傷害事故的救治和防范工作有章可循；要嚴格安全管理制度，加大資金投入，抓好安全工作的硬件和軟件建設(shè)，對學校的校舍、場地、設(shè)施設(shè)備等定期進行檢查，及時堵塞安全漏洞，消除各種安全隱患；要嚴格獎懲制度，把防范校園傷害事故作為學校和老師工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，切實落實安全責任制，做到事事有人管，時時有人抓；要嚴格安全事故報告制度，校園發(fā)生傷害事故后，要及時上報，對故意隱瞞事故，大事化小，小事化了的，要追究相關(guān)人員的責任，對因隱瞞事故而造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅處理。

構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，是防范校園傷害事故的重點。校園傷害事故雖然發(fā)生在教育教學期間，但原因是多方面、多層次的，只有多管其下，綜合治理，才能有效的進行防范。一方面要建立社會、學校、家庭三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，凈化校園周邊環(huán)境，加強家校溝通，增強工作的主動性。另一方面要注重把思想教育和心理疏導結(jié)合起來，針對未成年學生的思想特點和心理特點，及時進行教育和引導，做到行為有人管，思想有人引，心理有人疏，真正建立防范校園傷害事故的立體網(wǎng)絡(luò)，切實把學生管住管好。

分散安全風險，是防范校園傷害事故的保證。從理論上說，只要有學生，就存在著校園傷害事故的可能。防范校園傷害事故，只能是減少或減輕傷害后果，而不能徹底杜絕事故發(fā)生。因此，樹立保險意識，分散安全風險，成為防范校園傷害事故的重要手段。一是要認真抓好學校責任險的投保工作。學校責任險是指在校園傷害事故中，如果學校投保了責任險，那么學校承擔的賠償責任，相應(yīng)由保險公司承擔，它是分散校園傷害事故風險的主要途徑。各級教育部門和學校，要充分認識投保學校責任險的重大意義，多渠道籌資，對學生在校園中可能出現(xiàn)的意外傷害故進行保險，從而分散學校承擔的責任風險和賠償風險。二是鼓勵和倡導學生參加人身意外傷害保險。要積極主動向?qū)W生家長說明參加人身意外傷亡保險的重要性和必要性，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵更多學生參加各種社會保險，從而分散自身的風險，為可能出現(xiàn)的意外傷害事故提供經(jīng)濟保障。