可持續(xù)發(fā)展與城市化

中國可持續(xù)發(fā)展有賴于城市化進(jìn)程

城市是中國可持續(xù)發(fā)展的重心，沒有中國的城市化就不會(huì)有中國的可持續(xù)發(fā)展。

第一，中國生態(tài)環(huán)境問題的根本原因在于特殊的地理地貌類型和氣候條件，但長(zhǎng)期不合理的大規(guī)模人類活動(dòng)也加劇、加速問題的形成。一定區(qū)域內(nèi)的自然資源稟賦所能承載的人口數(shù)量有一個(gè)上限。調(diào)整人地關(guān)系，大幅度減少生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)人口，給這些地區(qū)以休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)植被的機(jī)會(huì)，是更科學(xué)、更有效率的治理。環(huán)境保護(hù)工程只有與實(shí)施政策引導(dǎo)扶持下的、持久和漸進(jìn)的、自愿性生態(tài)移民相結(jié)合，方能取得改善生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效果。

生態(tài)移民的去向有二，一是異地務(wù)農(nóng)，二是進(jìn)入城鎮(zhèn)。中國各地農(nóng)村普遍人口過剩，異地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)具有可能性，但空間有限。所以，生態(tài)脆弱地區(qū)移民的主要去向是進(jìn)城，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。中國生態(tài)環(huán)境的整體改善，有賴于城市吸納生態(tài)脆弱地區(qū)遷出的人口。

第二，維系城鄉(xiāng)分割的二元體制、限制農(nóng)民進(jìn)城和大城市發(fā)展，試圖以農(nóng)村工業(yè)化完成工業(yè)化大任，一度成為主流認(rèn)識(shí)。這種分散化工業(yè)布局取得了階段性的成功，也付出了沉重代價(jià)，令我國城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化率。

然而，一個(gè)沒有城市化支撐的工業(yè)化要支付極高的成本。中國工業(yè)企業(yè)原材料、能源消耗高，運(yùn)輸成本居高不下，分散化布局、農(nóng)村工業(yè)占總產(chǎn)值的40％以上是重要原因之一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化和集群化，降低能耗、減少排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施等，也要以空間聚集為重要條件。一方面，產(chǎn)業(yè)空間聚集本身產(chǎn)生新的城市；另一方面，城市因?yàn)榭臻g聚集而有較低的企業(yè)交易成本。

第三，近年來，中國城市化加快，一方面加劇了城市環(huán)境污染，突出了治理環(huán)境的緊迫性；另一方面，城市化也為環(huán)境治理提供了市場(chǎng)需求，為高效率治理環(huán)境提供了條件。城市人口集中，治理污染有規(guī)模需求，可以降低治理污染的機(jī)會(huì)成本，既有利于形成規(guī)?；卫?，也有利于降低單位治理成本。城市擁有較高的技術(shù)和管理水平，有利于污水、垃圾處理裝備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。同等環(huán)保投資，在城市可以獲得較高的回報(bào)，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

第四，中國現(xiàn)有農(nóng)民8億，是城市人口的1.6倍。只有大幅度減少農(nóng)民，農(nóng)民家庭戶均耕地才能增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。如果中國農(nóng)民減少70％，即等于農(nóng)民人均耕地面積增加2.3倍，農(nóng)民收入亦可增加2.3倍。減少農(nóng)民的根本途徑是城市化。中國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的巨大差距，固然與長(zhǎng)期分割的二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，但更深層的原因在于城市的相對(duì)不發(fā)展，城市吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力還不夠強(qiáng)大。

2004年中國城市化率已達(dá)41％，今后幾十年，是以聚集為主要趨勢(shì)的城市化加速時(shí)期。農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素大規(guī)模向城市流動(dòng)，農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，是?jīng)濟(jì)要素向高回報(bào)地區(qū)的流動(dòng)，是市場(chǎng)規(guī)律作用使然。這種流動(dòng)將優(yōu)化中國社會(huì)要素的整體配置效率。

第五，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于城市化?，F(xiàn)代城市不僅仍然是產(chǎn)業(yè)中心，而且是人居中心、文化教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，更是地區(qū)增長(zhǎng)引擎。中國目前的城市建成區(qū)只占全國國土面積的0.35％，卻容納了三分之一的人口和50％以上的GDP產(chǎn)出。

城市發(fā)展創(chuàng)造新的社會(huì)需求。第三產(chǎn)業(yè)比重低，國內(nèi)市場(chǎng)需求不足，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。而加快城市發(fā)展，人口大規(guī)模聚集，才能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供規(guī)模需求。農(nóng)村人口進(jìn)城需要解決吃、穿、住、用、行、教育、娛樂、醫(yī)療等問題。今后幾十年數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。

城市崗位分工細(xì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，信息密度高，傳播快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，選擇空間大，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值概率高，有利于緩和社會(huì)矛盾。城市的教育資源配置好，以同等的教育投資可以取得較高的教育產(chǎn)出，有利于提高國民素質(zhì)。城市文化娛樂、衛(wèi)生體育、環(huán)保、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)完善，有利于節(jié)省提升國民生活質(zhì)量的單位投入成本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市供水、供電、供氣、交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中和完善，人均能源、資源耗費(fèi)量較低；城市人口素質(zhì)較高，社會(huì)組織化程度較高，法制和管理體制相對(duì)完善，因而具有首先建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的條件。城市應(yīng)成為中國構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的主體。

作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任

本文為《財(cái)經(jīng)》新辟“可持續(xù)發(fā)展論壇”的第一篇文章。

本專欄將約請(qǐng)一流的專家學(xué)者，就中國均衡發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”問題與協(xié)調(diào)發(fā)展、土地資源利用、能源戰(zhàn)略等中國可持續(xù)發(fā)展所涉及的各個(gè)領(lǐng)域撰文。