珠海機(jī)場(chǎng)艱難重組

“先租后買”的合作思路，仍意在規(guī)避“政策門檻”

珠海機(jī)場(chǎng)或許終于迎來(lái)了生機(jī)？

8月26日，珠海機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)“馬拉松式”的談判終于有了結(jié)果，雙方合作協(xié)議已遞交中國(guó)民航中南管理局待批。

這份《關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理珠海機(jī)場(chǎng)的框架協(xié)議》顯示，珠、港兩機(jī)場(chǎng)先期合作20年，香港機(jī)場(chǎng)交納約2.6億元專營(yíng)費(fèi)后，全面接管珠海機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，珠海機(jī)場(chǎng)不再承擔(dān)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和盈虧。在此基礎(chǔ)上，香港機(jī)場(chǎng)與珠海市政府合資組建租賃經(jīng)營(yíng)公司，視經(jīng)營(yíng)情況逐步收購(gòu)珠海機(jī)場(chǎng)股權(quán)，并承擔(dān)其所有債務(wù)。租賃經(jīng)營(yíng)公司將由香港機(jī)場(chǎng)控股。

“先租后買”的合作思路，意在規(guī)避政策門檻。中國(guó)民航總局今年7月出臺(tái)《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》，規(guī)定包括深圳、珠海在內(nèi)九個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)應(yīng)保持國(guó)有或國(guó)有控股。此番珠、港協(xié)議若獲批，意味著珠海機(jī)場(chǎng)歷經(jīng)數(shù)年的艱難重組終有一果，香港機(jī)場(chǎng)圖謀華南市場(chǎng)也終于邁出實(shí)質(zhì)性的第一步。

曾經(jīng)作為珠海市“一號(hào)成績(jī)工程”的珠海機(jī)場(chǎng)，自1995年通航不久即客流物流稀少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，債務(wù)纏身。而香港機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空樞紐，地位日益遭受中國(guó)內(nèi)地及亞太地區(qū)機(jī)場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

為此，香港機(jī)場(chǎng)制定了“空橋”計(jì)劃，2001年以來(lái)，香港機(jī)場(chǎng)管理局在深圳機(jī)場(chǎng)、珠海機(jī)場(chǎng)之間穿梭談判，試圖入股，談判一次次達(dá)成意向，又一次次遇挫、落空。

珠海機(jī)場(chǎng)求生

珠海機(jī)場(chǎng)陷入虧損困境，與當(dāng)年地方政府“大規(guī)劃、大交通、大基建”的超前思維密切相關(guān)。

一位曾主管珠海招商引資及大型項(xiàng)目建設(shè)的官員接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)透露，1991年珠海機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)之初，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的建設(shè)資金不過(guò)2億元，計(jì)劃把位于珠海西區(qū)的一座小型軍用機(jī)場(chǎng)改造成民用機(jī)場(chǎng)。

然而投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，至建成通航時(shí)，上報(bào)珠海市計(jì)委并報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委同意的建設(shè)資金，已膨脹至27億元，且這僅是候機(jī)樓、跑道等機(jī)場(chǎng)本體的費(fèi)用。若將醫(yī)院、消防、航管樓等附屬設(shè)施及附屬企業(yè)計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際開支高達(dá)37億元（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2004年第10期“珠光訟案”）。如按珠海機(jī)場(chǎng)當(dāng)時(shí)之招商資料，其總體投資規(guī)模更高達(dá)11.52億美元，幾近1995年珠海全市GDP的一半。

珠海市政府靠賣地收入支付機(jī)場(chǎng)主體建設(shè)費(fèi)用，另外，大舉對(duì)外借債。但是，用一位主管交通的官員的話說(shuō)，由于與珠三角聯(lián)結(jié)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)不配套，珠海與珠三角西部“血脈不通”，新機(jī)場(chǎng)無(wú)法成為這里的“神經(jīng)中樞”。

由此，這座擁有中國(guó)最長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)跑道和21個(gè)停機(jī)位的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在投入使用后不久便處于閑置狀態(tài)。其月均客流量?jī)H相當(dāng)于原廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流，全年則不過(guò)香港新機(jī)場(chǎng)一周的客流。與1200萬(wàn)人次/年的設(shè)計(jì)客流量相比，珠海機(jī)場(chǎng)的利用率不足7％，貨運(yùn)總量不足設(shè)計(jì)量的1/60，為香港新機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量的1/220。

龐大的投資反而成為珠海市的沉重包袱，機(jī)場(chǎng)債務(wù)總額達(dá)到40億元，債權(quán)人紛紛訴訟資產(chǎn)保全，珠海機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)收入及諸多資產(chǎn)一度遭到法院凍結(jié)。不僅如此，珠海市每年還要耗巨資維系機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。

為了盤活珠海機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)，珠海市力推機(jī)場(chǎng)重組，前后與香港機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)及一些國(guó)際物流公司接觸洽談，但一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“2004年廣州新白云機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)后，珠海機(jī)場(chǎng)就更一點(diǎn)希望也沒(méi)有了。”一位對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)頗有研究的學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

深港談判落空

新白云機(jī)場(chǎng)落成投入使用，也令香港機(jī)場(chǎng)感到巨大壓力。“當(dāng)時(shí)正趕上‘自由行’開辦，算下來(lái)每年有600萬(wàn)人次赴香港，一兩百萬(wàn)人次赴澳門，客流大多在廣州中轉(zhuǎn)。投入運(yùn)營(yíng)當(dāng)年，白云機(jī)場(chǎng)客流即達(dá)2000萬(wàn)人次，今年有望達(dá)到2500萬(wàn)人次——這種增長(zhǎng)速度在全世界的機(jī)場(chǎng)中都是非常驚人的。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥說(shuō)。

深圳綜合開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶則向《財(cái)經(jīng)》表示，新白云機(jī)場(chǎng)的物流設(shè)施及布局都相當(dāng)先進(jìn)，并擁有廣袤的發(fā)展空間，被定位為中國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，未來(lái)目標(biāo)是問(wèn)鼎東亞航空樞紐。

白云機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)同屬一個(gè)市場(chǎng)源，必有“經(jīng)濟(jì)腹地之爭(zhēng)”、“區(qū)域龍頭之爭(zhēng)”。較之新白云機(jī)場(chǎng)，香港機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)設(shè)施空間幾近飽和，目前直逼每年5000萬(wàn)人次客流量和400萬(wàn)噸貨流量的極限。

馮蘇寶稱，深圳機(jī)場(chǎng)地理位置離香港最近，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，深為香港機(jī)場(chǎng)看重。其客流物流經(jīng)深圳轉(zhuǎn)至香港，亦效益最佳。

2001年3月至2004年5月，深港機(jī)場(chǎng)之間展開了一系列談判。2002年11月，深港擬定《深港機(jī)場(chǎng)合作框架意向書（草案）》；次年2月，雙方正式簽署意向書，后因股權(quán)比例分歧而未能達(dá)成最終協(xié)議。去年4月，深港就《深港機(jī)場(chǎng)合作項(xiàng)目框架協(xié)議書（草簽稿）》再次達(dá)成共識(shí)，結(jié)果又因股權(quán)比例分歧再度擱淺。

據(jù)悉，香港方面熱衷于股權(quán)合作，希望在此基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)合作；深圳機(jī)場(chǎng)則傾向于業(yè)務(wù)合作，再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)合作，這也是雙方最主要的分歧點(diǎn)。一位曾參與深港機(jī)場(chǎng)合作論證的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

深圳機(jī)場(chǎng)談判受阻，香港機(jī)場(chǎng)遂將目光轉(zhuǎn)投珠海。鄭天祥認(rèn)為，較之白云、深圳，珠海機(jī)場(chǎng)并非香港機(jī)場(chǎng)最佳合作對(duì)象，但其在利益分配問(wèn)題上退讓的可能性更大。香港機(jī)場(chǎng)終究要在其核心利益的珠三角找到一個(gè)支撐點(diǎn)。

重組之路

據(jù)珠海機(jī)場(chǎng)人士介紹，早在1999年，廣東省政府曾組織一批項(xiàng)目赴歐洲招商，珠海機(jī)場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目亦列入其中，結(jié)果無(wú)人問(wèn)津。

之后，珠海機(jī)場(chǎng)也物色過(guò)諸多買家，包括歐美等公司及中介機(jī)構(gòu)，乃至一些國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本。但最終由于高企的債務(wù)和民航政策門檻，眾多意向中的買家默然離去。

無(wú)奈之下，珠海機(jī)場(chǎng)亦試圖將航空快遞、飛機(jī)維修等有可能盈利的項(xiàng)目分拆出讓。但這些薄利項(xiàng)目難解珠海機(jī)場(chǎng)根本問(wèn)題，且缺乏吸引力。珠海機(jī)場(chǎng)管理層最渴望的解決之道就是將機(jī)場(chǎng)整體出讓，由外資進(jìn)行股權(quán)重組。

2002年，機(jī)會(huì)來(lái)了。參與過(guò)珠港機(jī)場(chǎng)合作論證的鄭天祥教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》透露，當(dāng)年，港珠澳大橋計(jì)劃被再次提出，廣東省打算修建聯(lián)通深圳、珠海的過(guò)海隧道，以發(fā)展珠江三角洲西翼。此舉激發(fā)了香港機(jī)場(chǎng)對(duì)與珠海機(jī)場(chǎng)合作的熱情，香港機(jī)場(chǎng)管理局始與珠海機(jī)場(chǎng)接觸，并打算收購(gòu)后者51％股權(quán)，甚至有全資收購(gòu)的意向。

香港機(jī)場(chǎng)聘請(qǐng)梁振英行及一家美國(guó)公司，對(duì)珠海機(jī)場(chǎng)作了一次全面評(píng)估，前者估價(jià)為100億元人民幣，后者估價(jià)亦屬不菲。香港機(jī)場(chǎng)當(dāng)時(shí)至少愿意出價(jià)80億元作整體收購(gòu)，這一價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。

不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦快遞（FedEx）曾有意落戶珠海機(jī)場(chǎng)，澳門機(jī)場(chǎng)等投資者也聞風(fēng)加入談判行列。多種因素之下，珠海機(jī)場(chǎng)錯(cuò)估形勢(shì)，要價(jià)超過(guò)了香港機(jī)場(chǎng)的底線，雙方在價(jià)格方面難以談攏。

更為關(guān)鍵的因素，可能還在于政策門檻。專家分析，外資整體收購(gòu)內(nèi)地地方機(jī)場(chǎng)尚無(wú)先例，且香港機(jī)場(chǎng)管理局作為特區(qū)政府公營(yíng)部門出面收購(gòu)，容易引起外界對(duì)“一國(guó)兩制”政策的誤解。最終，珠港談判沒(méi)有結(jié)果。

此后，香港機(jī)場(chǎng)忙于與其最青睞的深圳機(jī)場(chǎng)談判，便暫時(shí)中斷了與珠海機(jī)場(chǎng)的接觸。

鄭天祥介紹，澳門機(jī)場(chǎng)介入收購(gòu)珠海機(jī)場(chǎng)的談判，是冀望借珠海機(jī)場(chǎng)開辦廉價(jià)航空，并試圖將珠江西岸的物流納入其控制范圍。澳門機(jī)場(chǎng)60％的中轉(zhuǎn)客是臺(tái)灣客，今后若兩岸實(shí)現(xiàn)直航，他們將不必在澳門機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)便可直飛廣州或深圳。澳門機(jī)場(chǎng)客源前景堪憂，不得不早作籌劃。

但是，2002年8月1日起試行的《外資投資民用航空業(yè)的規(guī)定》規(guī)定，外資入股民用航空業(yè)比例不得超過(guò)50％，對(duì)虧損的珠海機(jī)場(chǎng)，澳門機(jī)場(chǎng)若不能擁有控制權(quán)，直接影響到其投資信心，澳門機(jī)場(chǎng)終因政策限制而告退。

聯(lián)邦快遞最終與2004年簽約落戶白云機(jī)場(chǎng)，對(duì)珠海機(jī)場(chǎng)打擊至深。令他們沮喪的是，之前自己與白云機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殺價(jià)，所付努力的結(jié)果不過(guò)是“成全了聯(lián)邦快遞”。

此時(shí)，隨著深港機(jī)場(chǎng)第二輪合作協(xié)議流產(chǎn)，香港機(jī)場(chǎng)管理局再度轉(zhuǎn)戰(zhàn)珠海并降低了目標(biāo)，從計(jì)劃收購(gòu)珠海機(jī)場(chǎng)20％股權(quán)，演變?yōu)樽赓U珠海機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)40年；最終達(dá)成了目前的協(xié)議，即租賃珠海機(jī)場(chǎng)20年。

鄭天祥分析，其中的變數(shù)仍可能與政策有關(guān)。香港機(jī)場(chǎng)面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，不能久談不果，而租賃是最易成功的路徑選擇。此舉一旦獲準(zhǔn)，香港機(jī)場(chǎng)可立即接手珠海機(jī)場(chǎng)設(shè)施，同時(shí)可繼續(xù)觀望政策演化，以圖應(yīng)變。但對(duì)于珠海機(jī)場(chǎng)而言，兩三億元的租賃費(fèi)顯得太少，連還債利息都不夠。

至于廣州方面，在新白云機(jī)場(chǎng)啟用時(shí)，珠、穗便已開始接觸——兩者同屬內(nèi)地機(jī)場(chǎng)，不受政策、體制等因素影響，這種合作一度成為珠海機(jī)場(chǎng)最有可能的翻身機(jī)會(huì)。據(jù)接近白云機(jī)場(chǎng)的人士透露，他們?cè)Ｍ浴傲阗Y產(chǎn)”收購(gòu)珠海機(jī)場(chǎng)，之后將它作為貨運(yùn)中心，分流一些廣州方面的物流。個(gè)中原因除了白云機(jī)場(chǎng)客運(yùn)增長(zhǎng)太快，已無(wú)力拓展貨運(yùn)，還因珠海不僅有機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并有九洲港、高欄港等港口優(yōu)勢(shì)。

據(jù)聞，珠海市政府方面至今有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果沒(méi)有珠海機(jī)場(chǎng)，珠海今天還是珠三角的一個(gè)“死角”，“沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，沒(méi)有道路網(wǎng)，不在西部造出勢(shì)來(lái)，有誰(shuí)會(huì)到珠海投資呢？”

但是，如此“造勢(shì)”，代價(jià)是否過(guò)于沉重？

本刊記者黃山對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)