公共事業民營化的三個前提

自1979年撒切爾夫人主政英國、1980年里根當選美國總統以來，先是西方發達國家紛紛效仿英美，相繼開展了聲勢浩大的民營化運動；繼之，絕大多數發展中國家和轉軌中國家（如前蘇聯和東歐國家）也參與到民營化運動中來，并由此使得民營化成為一場持久的全球性運動，而且，這場運動依然遠未結束。其基本原因是，民營化已經成為新公共管理運動的主流，成為實現政府治理的有效策略。正如薩瓦斯（2002）所言，“民營化顯然屬于新公共管理的主流，在新的環境下，公共管理者正在引入管理者參與的競爭、競爭性合同外包等方式，更有效地提供公共服務?！菑倪@個意義上講，民營化就是新公共管理。”影響深遠的政府和行政改革已經遍及世界，而這些改革其實都或多或少地打上了民營化的烙印。隨著中國改革進程的不斷前進，民營化被政府正式作為有效的治理策略而導入公共事業的改革實踐中。我們認為，公共事業民營化改革要獲得成功，必須具備相應的前提條件。進言之，公共事業民營化改革只有具備相應的政治前提、經濟前提和價值前提，才能獲得理想的政策效果。

公共事業民營化的政治前提

毫無疑問，自民營化運動發軔至今，其基本的價值訴求一直指向經濟、效率和效能即“3E”（economy，efficiency and effectiveness）目標。一般來說，在營利性企業，追求利潤最大化的內在利益驅動使得實現“3Ｅ”目標成為組織生存和發展的根本需要，即使在營利性的政府企業，這種動機也能夠較好地為社會所接受和認同。