石油體制改革的八大對策

全國政協(xié)常委、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞2005年3月6日指出，經(jīng)過5年多的實踐，現(xiàn)有的中國石油體制已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的弊端，石油體制改革已到了非改不行的時候了。

保育鈞指出，我國現(xiàn)有石油體制改革的基本原則應(yīng)當是：在能夠?qū)崿F(xiàn)競爭的地方引入競爭；在具有特殊不能引入競爭的地方，要由政府管制。絕不能容忍行政性壟斷。

他建議說，首先，按國務(wù)院《若干意見》中“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”的要求，國務(wù)院應(yīng)立即廢止國辦發(fā)【1999】38號文件；國家發(fā)改委要對發(fā)改工業(yè)【2004】230號文件進行清理或修訂；鐵道部要立即廢止2003年《鐵運函150號令》。

其次，取消兩大集團的政府職能。商務(wù)部要立即廢止民營油企年審須由兩大集團同意蓋章的規(guī)定。建立過渡性的政府監(jiān)管機構(gòu)，對石油業(yè)市場準入、定價、安全等進行監(jiān)管。

第三，引進競爭機制，打破南北分治局面。鼓勵和支持其他國有企業(yè)和民營企業(yè)進入勘探、開采和煉制領(lǐng)域。按照國務(wù)院《若干意見》規(guī)定：“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。”為了加快民營企業(yè)進入上游勘探領(lǐng)域，國家可以先選擇幾個小的區(qū)塊，通過競標的方式讓民營企業(yè)勘探開采，讓他們通過實踐積累經(jīng)驗，然后走出國門。

第四，要恢復(fù)地方煉油廠的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。……