真正的石油安全來自競爭

一波未平，一波又起。8月下旬華南成品油短缺，引發了一輪對現行石油體制的反思與討論，討論尚未平息，廣東地區的成品油供應出現了又一次短缺，我們的石油供應鏈究竟怎么了？ 深圳皇崗口岸兩個相距不到80米的油站，一家是中石化五星級的加油點，長長的三條車龍排出百米開外，另外一家加德士的門前，門可羅雀。

為何到加德士油站的車這么少？工人回答說，他們只有柴油和98號汽油，中石化有93號汽油。記者對比了兩個油站的標價牌，加德士98號汽油的價格比中石化的98號汽油標價也高出近1元錢。到加德士加油的私家車，多是兩地車牌，油價雖高了一些，但與香港相比還是便宜，而且不用排長隊，節省時間。只是愿意出高價的車主還是少數。更多人還是愿意到中石化門前排隊。這其中有一部分是市政府或單位的公車，被指定在此加油。

國有油站與外資油站生存方式存在很大不同。論服務質量，加德士比中石化油站做得更好，但是加德士在中國成品油緊缺的環境中，能支撐多久，是一個問題。此前的成品油短缺，使深圳地區95家民間、合資油站得不到成品油供應，很多油站處于半停業狀態。最近各個油站的供應恢復了，但是供應的品種受限。深圳地區245家油站中，石油寡頭的油站有150家，憑借批發環節的便利條件，能夠壟斷最好賣的品種。包含加德士在內的95家油站，目前的狀況很尷尬，首先是不知道明天有沒有油賣，其次是不知道有沒有多一點品種的油賣，僅僅憑借優良的服務態度，他們能夠繼續生存嗎？據悉，中石化、中石油目前在加緊步伐低價收購更多的油站，已將70%的油站收歸囊中，如果90%的油站都被壟斷，那么2006年末按照WTO承諾，即便開放成品油的批發市場，零售市場的店鋪仍然被高度控制，石油寡頭對成品油銷售仍具極大操控權。

馮曉鵬：寡頭與政府責任四六開

國泰君安資深人士馮曉鵬認為，政府通過行政壟斷的方式，直接控制市場最為敏感的價格，是市場動蕩的主要原因，成品油短缺，政府和寡頭的責任是六四開，在中國能源日趨緊張的狀態下，保持油價的低位運行，無異在鼓勵民眾進行能源消費，這種價格策略非常錯誤。行政壟斷的另外一個后果是，造就了強有力的壟斷利益集團，再去變革，阻力大得多。而石油寡頭在無償取得資源的同時，卻沒有兼顧國家利益、政策使命，保證成品油的不間斷供應。對于現行石油體制是否需要引入競爭者，馮曉鵬認為分析很多發達國家的石油經營，除卻美國是私人企業壟斷經營之外，很多國家的國有化色彩比較濃厚。

茅于軾：壟斷是壞事

茅于軾先生接受電話訪問時表示，從經濟學上看，壟斷是壞事。除了鐵路、電話網、輸電網、輸氣管道這些自然壟斷的領域之外，所有的商品都應該鼓勵競爭。真正的市場安全來自保護競爭，石油在全世界范圍內是自由競爭的，歐佩克都不可能壟斷這個市場，一個自由的市場可以反映稀缺。而在行政壟斷體制下，就可能出現買不到的情況。因為行政干涉價格，除非政府永遠不犯錯誤，行政干涉才能有效。但這種假設是不存在的。現在石油進口超過總需求的40%，很多人認為這么重要的資源大規模依賴進口，很不安全。實際上，不論安全與否，越來越依賴國際市場，是今后長期不可變更的事實。日本這個國家的資源比中國更加貧乏，它如果離開國際市場，連三天都維持不了。中國政府如果想維護自身的石油安全，唯一的途徑就是積極實行國內石油體制的市場化，同時積極融入到國際市場上去。中山大學教授林江對香港政府對油站的監督模式表示贊同，他認為香港政府非常重視公平競爭，越是在油價上漲的過程中，越是重視區內油站的反壟斷調查。涉及到公共巴士、地鐵等有專營權的公司，如果出現加價需求，會將公司的財務報表拿出來，讓聽證會的代表審議，這是公共權力對專營價格或者特許經營價格的合理監督。中石油、中石化目前有多少超額壟斷利潤，公眾無法知道。拿到境外去上市的資產僅僅是集團公司資產的一部分。對這樣的壟斷行業重新核定合理的利潤水平，是當務之急。

石油寡頭：利用短缺擴大壟斷

國際油價瘋漲，使全世界不得不為美國的伊拉克戰爭埋單，使中國企業必須要面對更加嚴峻的成本挑戰，中國經濟的快速增長帶來的持續用油緊張是不爭的事實。華南地區出現的成品油短缺脫離不了以上的大背景，但是華南成品油短缺之所以出現，歸根結底是市場競爭不充分導致的。臺灣地區和日本每年直面臺風的次數更多，為什么中國臺灣地區和日本就不會出現短缺，短缺在競爭充分的市場環境中是不會出現的。華南成品油短缺加劇了中石油、中石化的壟斷態勢，以往國家在保護石油批發和煉油環節，對寡頭的壟斷地位給予保障，在零售環節還是開放的，允許外資和民營資本經營油站，現在兩大石油巨頭利用壟斷批發商地位，對所有異己的加油站發難，停止供給，這樣將逼迫系統外的油站退出市場，造成更加嚴重的壟斷局面。另外，用超低價格收購油站，對方不同意就采用切斷供給的方式，進行油站擴張，也是石油寡頭強化壟斷地位經常采用的手段之一。當初政府出于國家戰略資源安全的考慮，扶持國內石油寡頭的成長與壯大，現在石油寡頭長大了，因為利益驅動和盈利的壓力，倒逼政府和消費者，一次又一次在油品價格上提出要求，維護其壟斷利潤。9月2日，國家稅務局、商務部宣布暫時取消石油出口退稅，意在限制成品油和石油的出口。第二天，中石化集團內部就開始發布通知，上調了所有煉廠的石油出廠價格，由原先的4330元/噸變為4970元/噸，每噸上調640元。這是看到近期提價無望后，石化集團權力范圍內可以做出的決定，石油寡頭和政府間的利益博弈，開始變得公開而迅速。