加快融入東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)錫林郭勒經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為東北三省帶來重要機(jī)遇，也為內(nèi)蒙古東部盟市借力發(fā)展提供了良好的條件。錫盟作為蒙東地區(qū)重要的組成部分，具有豐富的煤炭和有色金屬資源，具備成為東北地區(qū)重要的能源后備區(qū)和資源接續(xù)地的優(yōu)勢條件。錫盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，歸根結(jié)底是由于工業(yè)發(fā)展起步較晚，從而影響了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和發(fā)展速度的提升。抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動(dòng)順應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地對能源和金屬礦產(chǎn)的強(qiáng)烈需求，趁勢做強(qiáng)做大能源工業(yè)、礦產(chǎn)采選加工業(yè)和冶金工業(yè)，對于加快錫盟的工業(yè)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、錫盟作為振興東北老工業(yè)基地的能源重化工基地具有現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇和突顯的優(yōu)勢

近年來，作為國家重要的能源化工和綠色畜產(chǎn)品基地，國家已將錫盟規(guī)劃為東北地區(qū)的重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)，并規(guī)劃為全國六大煤電基地規(guī)劃之一，勝利和白音華礦區(qū)是全國十三個(gè)大型煤炭基地蒙東基地的骨干礦區(qū)，煤炭資源儲(chǔ)量占基地資源量的三分之一，也是自治區(qū)七個(gè)5000萬噸級(jí)煤炭基地之中的兩大基地。自治區(qū)也已把錫盟確定為“十五”期末、“十一五”期初重點(diǎn)建設(shè)的能源重化工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，列入全區(qū)五個(gè)能源重化工基地之一，并提出“十一五”期間成為全區(qū)新增長極的重要支點(diǎn)。自治區(qū)黨委、政府為切實(shí)搶抓國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，將在“十一五”期間依托資源優(yōu)勢加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒙東六大能源重化工基地規(guī)劃中涉及錫盟的有兩大基地。從資源、區(qū)位、成本、環(huán)保、政策、通道便利和發(fā)展前景等方面錫盟具有融入和參與振興東北老工業(yè)基地的充足條件，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，完全有條件成為東北能源化工、冶金原材料基地和重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

區(qū)位優(yōu)勢

錫盟與內(nèi)蒙古東部盟市均屬同一經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，近年來與東北三省的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日益提高。從地區(qū)區(qū)位看，錫盟東部距以沈陽市為核心的東北重工業(yè)城市群均在600公里半徑以內(nèi)，東烏旗、西烏旗和烏拉蓋處于東經(jīng)116°—120°，屬自治區(qū)東部。從資源稟賦角度看，錫盟與內(nèi)蒙古東部盟市共屬一個(gè)成礦域和大興安嶺南麓成礦帶，與赤峰市、通遼市、興安盟同屬華北地臺(tái)北緣成礦帶。歷史上錫盟與東北地區(qū)的聯(lián)系較為密切，沈陽和長春是錫盟東烏旗、西烏旗、烏拉蓋和錫林浩特地區(qū)部分生產(chǎn)生活資料的重要來源地，錫盟每年近20萬噸的肉食品中有一半銷往東北三省。近年來，隨著市場配置資源作用的不斷強(qiáng)化，錫盟與東北三省的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)。可以說，近年來依托一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，錫盟與東部盟市及東北三省特別是遼寧省的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢已初見端倪。

資源優(yōu)勢

錫盟煤炭資源富集，具備建成支撐振興東北主要能源基地的潛力和優(yōu)勢。錫盟境內(nèi)有近百個(gè)含煤盆地，已做過不同程度地質(zhì)工作的煤田有60處，探明預(yù)測煤炭儲(chǔ)量1883億噸。其中距遼寧省450公里半徑以內(nèi)的煤田有5個(gè)，即白音華煤田（140.7億噸）、西烏旗高力罕煤田（138.31億噸）、烏拉蓋煤田（預(yù)計(jì)儲(chǔ)量超過100億噸）、吉林郭勒煤田（24.17億噸）、巴彥胡碩煤田（32.02億噸）。煤質(zhì)優(yōu)良，煤層厚，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，開采這些煤田均為待開發(fā)階段。隨著內(nèi)蒙古東部盟市和遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和巴新鐵路、赤大白鐵路的建設(shè)，這些煤田向遼寧和東北其它地區(qū)送煤已成為可能。錫盟金屬礦產(chǎn)和石油資源豐富，有條件成為東北重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和化工、冶金資源后備區(qū)。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲(chǔ)量的30余種，其中石油、天然氣、堿探明儲(chǔ)量分別為2億噸、2.2億噸和4500萬噸，居自治區(qū)前列。鐵、錫、銅、鉛、鎢、鉻、鉬等金屬礦和螢石、石灰石、花崗巖等非金屬礦的儲(chǔ)量也非常可觀，已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。錫盟風(fēng)能資源富集，70米高年平均風(fēng)速達(dá)8.9米/秒，年可利用風(fēng)能的小時(shí)數(shù)在2800—3300小時(shí)，風(fēng)能總蘊(yùn)藏量達(dá)5億千瓦以上，其中可開發(fā)利用量超過5000萬千瓦，占自治區(qū)可開發(fā)利用總量的50%左右。具備百萬級(jí)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的風(fēng)場有10余處，其中灰騰梁風(fēng)場具備建設(shè)250萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的條件，為全國之最。

地域優(yōu)勢

錫盟地廣人稀，總面積20.3萬平方公里，平均每平方公里只有4.6人，工業(yè)用地成本低，平均每畝土地價(jià)格僅為內(nèi)地的1/10—1/20，而且地勢平坦，在工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、布局、選址上回旋余地和后續(xù)發(fā)展空間較大，有利于工業(yè)項(xiàng)目的高水平規(guī)劃建設(shè)。此外，錫盟環(huán)境容量巨大，目前二氧化硫的排放量只有0.08噸/平方公里，遠(yuǎn)低于全國1.88噸/平方公里的平均水平，即使現(xiàn)在規(guī)劃的火電裝機(jī)全部投產(chǎn)，二氧化硫的排放量仍低于全國的平均水平，而且目前現(xiàn)代化的電廠落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施是非常嚴(yán)格的，手段也非常先進(jìn)，不會(huì)對環(huán)境造成破壞。

政策優(yōu)勢

在錫盟投資開發(fā)，可以充分享受國家西部大開發(fā)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策。特別是國務(wù)院剛剛頒布了《實(shí)施＜中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》，明確提出優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，這對于錫盟這樣的資源富集地區(qū)來講，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、圍繞融入振興東北老工業(yè)基地和加快蒙東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，錫盟與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作領(lǐng)域

（一）自然資源開發(fā)

目前，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，礦產(chǎn)資源的總體優(yōu)勢逐漸減弱，其中石油、煤炭、有色金屬等資源的豐度已經(jīng)明顯下降，以自然資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的許多城市和地區(qū)在上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)遇到危機(jī)。東北老工業(yè)基地的振興，急需尋找對“東北經(jīng)濟(jì)帶”具有直接輻射作用的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。而錫盟上述礦產(chǎn)儲(chǔ)量非常豐富，且開采程度低，同時(shí)土地、草原面積廣闊。與東北地區(qū)需求高度一致，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，無論是成礦條件、資源前景還是技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和地理位置，都可以保證成為東北地區(qū)重要戰(zhàn)略資源接替基地。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

錫盟參與振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的優(yōu)勢是煤炭資源豐富，最大的差距是煤炭資源開發(fā)程度低。目前全區(qū)共有煤礦1289家，錫盟只占17家，為全區(qū)的1.3%。今年錫盟煤炭產(chǎn)量預(yù)測達(dá)到650萬噸，不足全盟探明煤炭儲(chǔ)量的二萬分之一，僅占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的3%，在能源、原材料工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆６鴸|北地區(qū)裝備工業(yè)具備相對優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中將會(huì)直接帶動(dòng)錫盟資源型工業(yè)高速發(fā)展，特別是以煤電為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)成為東北重要的能源重化工基地。同時(shí)，錫盟依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，一些重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，具有建立綠色畜產(chǎn)品加工基地所具備的良好環(huán)境、持續(xù)的資源供給條件。與東北合作開發(fā)，雙方無論是地理、人文及經(jīng)濟(jì)區(qū)域上都離不開相互協(xié)作和帶動(dòng)。

（三）人才、技術(shù)支持

東北地區(qū)技術(shù)力量比較雄厚，錫盟可以充分利用東北地區(qū)這一優(yōu)勢，按照專業(yè)化分工，廣泛與東北企業(yè)開展技術(shù)合作。錫盟可以發(fā)揮資源優(yōu)勢吸引東北企業(yè)到盟內(nèi)投資辦廠，同時(shí)利用良好區(qū)位優(yōu)勢，將產(chǎn)品打到國內(nèi)外市場。另外，東北以中心城市為依托，各類科研院所、大中專院校集中，在人力和技術(shù)資源方面有較好的基礎(chǔ)，雙方可以進(jìn)行資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素的合作，促進(jìn)資金橫行融通，共同培育科技、人才市場。

（四）交通運(yùn)輸連接

東北地區(qū)交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，目前已經(jīng)基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等構(gòu)成的區(qū)域交通體系。錫盟可以充分利用國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，提高公路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)深度，改善公路生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮自己承東啟西的戰(zhàn)略地位，在連接區(qū)內(nèi)東西部中發(fā)揮重要作用。特別是以邊境口岸為依托，以對外交通為樞紐，引進(jìn)和合作開發(fā)俄蒙資源，緩解東北地區(qū)資源緊張局面，大幅提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作具有重大意義。

三、錫林郭勒盟參與國家振興東北老工業(yè)基地和自治區(qū)加快蒙東地區(qū)發(fā)展的總體構(gòu)想

總體構(gòu)想：計(jì)劃在“十一五”期間，緊緊抓住東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移以及自治區(qū)加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。全力推進(jìn)以煤電油為主的能源工業(yè)，以煤化工、氯堿化工和電石深加工為主的化工業(yè)，以采選為主的金屬冶煉加工業(yè)，以乳肉加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以新型建材、石材、水泥制品開發(fā)為主的建材業(yè)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)錫市―藍(lán)旗―多倫、白音華―烏拉蓋兩大能源化工產(chǎn)業(yè)帶，培育10個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，到2010年，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)（煤炭產(chǎn)量1億噸以上，電力裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，化學(xué)工業(yè)中間產(chǎn)品甲醇當(dāng)量1000萬噸，礦產(chǎn)品年選礦量達(dá)到1000萬噸，肉類加工量達(dá)到1000萬羊單位），地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到680億元，財(cái)政收入達(dá)到70億元以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重做好三個(gè)對接：一是重大項(xiàng)目對接。對盟內(nèi)實(shí)施的公路、鐵路、電網(wǎng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，要與東北充分銜接，并積極爭取納入國家振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，盡早啟動(dòng)丹錫高速錫盟段公路、巴新鐵路、白音華—烏拉蓋—遼寧特高壓、白音華—赤峰—沈陽50萬伏、西烏—烏拉蓋50萬伏送電線路等項(xiàng)目；二是產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對接。東北工業(yè)基礎(chǔ)較好，但能源等瓶頸制約問題突出。錫盟作為蒙東地區(qū)重要的組成部分，具有豐富的煤炭和有色金屬資源，與東北在資源和產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。將積極同東北進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把錫盟建設(shè)成為東北地區(qū)重要的能源后備區(qū)和資源接續(xù)地，抓緊開發(fā)白音華煤田、高力罕煤田、吉林郭勒煤田、烏拉蓋煤田，加快實(shí)施白音華金山電廠、西烏旗煤矸石電廠、霍林河煤業(yè)集團(tuán)烏拉蓋化工項(xiàng)目、阜新礦業(yè)集團(tuán)白音華甲醇等項(xiàng)目；三是政策對接。近兩年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了包括增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、增加社會(huì)保障投入、企業(yè)破產(chǎn)、豁免欠稅等一系列振興東北等老工業(yè)基地的政策措施，錫盟將認(rèn)真研究有關(guān)政策，積極爭取國家支持。

綜上所述，錫盟從資源區(qū)位、發(fā)展前景等方面具有融入和參與振興東北老工業(yè)基地的充足條件，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，完全有條件成為東北能源和重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和化工、冶金原材料基地。鑒于國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與錫盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為緊緊抓住東北地區(qū)土地、能源、原材料等生產(chǎn)要素供給緊張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，懇請國家將錫盟列入振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃中，把與錫盟有關(guān)的公路、鐵路、電網(wǎng)、煤炭、電力、化工、礦產(chǎn)等方面的項(xiàng)目納入國家發(fā)展規(guī)劃布局。