鄂爾多斯：三化互動 城鄉統籌 建設國家能源重化工基地

“十五”以來，鄂爾多斯市解放思想，開拓進取，積極搶抓西部大開發戰略實施的機遇期，充分尊重自然規律和經濟規律，依托資源優勢，加快資源轉化步伐，全市形成了“三化互動”、城鄉統籌發展的新格局，出現了經濟社會發展最好的態勢，“十五”主要指標將超額完成，2005年地區生產總值預計完成500億元，完成“十五”目標300億元的166.7%，年均增長27.7%；財政收入預計完成80億元，是目標30億元的1.67倍，年均增長38.4%；工業增加值預計完成231億元，完成目標157.5億元的146.7%，年均增長24%。經濟總量、財政收入進入全區前三位，工業經濟總量列全區第二位，原煤產量、天然氣產量、發電量、精甲醇產量大幅度增長，具備了一定的工業發展基礎。基礎設施建設明顯改善，固定資產投資增長迅猛，社會事業不斷取得了新進展，人民生活和消費水平穩步提高，這些成就為“十一五”時期實現快速、協調、可持續發展奠定了堅實基礎。

發展目標

——經濟發展。到2010年全市生產總值年均遞增25%以上，財政收入達到220億元，年均遞增27%，其中地方財政收入達到135億元，年均遞增27%；社會消費品零售總額達到190億元，年均遞增22%；外貿進出口總額達到20億美元，年均遞增26%；固定資產投資達到1100億元，年均遞增22%；萬元生產總值能耗降到2.07噸標煤以下，水耗控制在195立方米之內。

———社會事業。科教文衛事業進一步發展，初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鄉社會保障綜合參保率分別達到90%和60%；每千人擁有醫生數4人，每千人擁有醫療病床3.5張；各級各類人才資源總量達到7萬人；五年內新增就業崗位7萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自增率控制在6‰以內；城鎮化率達到70%。

———生態環境。到2010年，生態鞏固，污染有效遏制，森林覆蓋率達到25%以上，植被覆蓋度達到75%以上，城市綠化覆蓋率達到30%以上。市、旗區所在地大氣環境空氣質量達到二級標準天數均大于280天/年，工業重鎮空氣質量達到二級標準天數平均大于270天/年。

———人民生活。城鎮居民人均可支配收入達到2.3萬元，年均遞增18%；農牧民人均純收入達到1萬元，年均遞增15%。城鎮人均住房建筑面積達到30平方米以上，農牧區人均磚混結構住房面積達到40平方米以上。

遠景目標

到2020年，全市生產總值達到6500億元，年均遞增15%；財政收入達到1040億元，年均遞增17%；城鎮居民人均可支配收入達到4萬元，年均遞增7%；農牧民人均純收入達到2.5萬元，年均遞增10%。三次產業之比為2:54:44。

一、加快培育特色優勢產業，促進產業優化升級，增強區域競爭力

（一）加快能源重化工基地建設，跨越式發展工業經濟

根據實施沿河開發、建設黃河經濟帶和循環發展戰略，按照新型工業化的要求，提高自主創新能力，發揮資源優勢，發展大產業，建設大基地，抓好資源的合理開發和高效綜合加工，推動產品長鏈條、高層次、多次加工利用，實現產業增值。重點打造煤炭、電力、化工、絨紡四大產業集群發展基地，做大做強建材和農畜林沙產品加工等特色產業，培育汽車制造、生物制藥、高新材料產業及核心競爭力的企業。到2010年，全市工業增加值達到750億元，年均遞增27%。

1.煤炭產業基地。以提高煤礦資源回采率三年攻堅戰為總目標，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障，經濟效益好、環境污染少和可持續的煤炭工業發展道路。大力整合煤炭資源和企業，加快大型煤炭基地建設，積極培育大型煤炭企業集團，提高產業集中度。通過改革采煤方式，整合礦井資源，優化資源配置，依法淘汰小煤礦，實現煤炭工業持續、穩定、健康發展。重點建設準格爾煤田、東勝煤田悖牛川礦區、東勝煤田南部神東礦區和東勝煤田北部礦區四個5000萬噸級以上煤炭生產基地，西部卓子山煤田一個2000萬噸級以上煤焦化基地。2010年，全市煤炭產量達到2億噸以上，其中，地方煤礦達到1億噸以上。實現50%外銷，50%就地轉化加工，所有礦井實現正規開采，機械化程度達到65%以上，回采率平均達到75%以上。

2.電力產業基地。充分利用鄂爾多斯市豐富的煤炭、天然氣和黃河水資源，合理布局電源點，重點建設一批熱電聯產、煤矸石發電、大型坑口電廠、天然氣發電項目，積極推進太陽能、風能等再生能源的開發利用。到2010年，全市發電裝機容量達到1500萬千瓦以上。強化電網建設，形成以500千伏輸電線路為主網，220千伏輸電線路為骨干，110千伏輻射供電網架，電網供電量達到115億千瓦時，逐步實現電網“N－1”供電準則，提高供電能力和供電可靠性。

3.化工產業基地。充分發揮煤炭、天然氣、煤層氣、鹽堿硝的互補優勢，重點發展煤制油、煤液化、煤焦油、煤制甲醇及其下游產品，發展天然氣制甲醇及乙烯、聚氯乙烯、甲醇清潔液化燃料等下游產品和氯堿化工產品。工業基地要以基礎龍頭項目為重點，整體規劃，重點突破，形成產業鏈條，構筑循環經濟，搞好布局、規劃建設蒙西、樹林召、大路、納林河、烏蘭木倫等重化工工業基地。2010年，建設1000萬噸煤化工及其精細化工、1000萬噸煤焦化與氯堿化工 、1000萬噸天然氣化工的生產基地。

4.絨紡產業基地。充分發揮我市資源、技術和品牌等優勢，以鄂爾多斯集團為龍頭，按照建設“世界級絨紡產業科研生產基地”的目標，加快新產品的研發，重點發展高支、輕薄、功能性羊絨面料、羊絨衫、羊絨系列服裝等高精羊絨制品和絨絲等混紡產品，不斷提高產品的技術含量和市場競爭力。加大“鄂爾多斯”品牌運作力度，打造國際知名品牌。2010年，絨紡產品國內市場占有率提高到65%，國際市場占有率提高到55%。

5.建材產業。加快水泥、建筑陶瓷、日用陶瓷等傳統產業的技術改造，重點發展非金屬礦深加工、玻璃、高標號低堿水泥等新型建材。利用先進技術和設備改造傳統工藝，提質降耗，逐步形成高、中、低檔相結合、具有全國地位的非金屬礦深加工產品生產基地和北方地區重要的新型建材、高檔玻璃和陶瓷工業基地。

6.農畜林沙加工產業。農畜林沙加工重點發展肉、乳、沙棘、糧油加工等產業。肉類加工以羊肉加工為主，加快大型肉聯加工項目建設，培育大型現代化加工企業，年加肉類生產能力達20萬噸。乳業要建大型加工項目，提升產品檔次，擴大乳制品市場占有率。加快沙柳造紙、高密度纖維板、均質板加工項目建設，糧油加工應提高小麥、玉米、油料等向精深加工發展。沙棘加工應培育、引進沙棘加工龍頭企業，作大作強沙棘加工產業。

(二)轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟

堅持減量化、再利用、資源化原則，從資源的開采、生產消耗、廢棄物利用等環節，加強資源的綜合開發和循環利用，形成有利于節約資源和保護環境的生產方式。優化產業結構，按照上下游產品有序鏈接、多層次利用、轉化增值的原則，以循環經濟理念推進煤炭、電力、化工三大基地建設，加快構建煤→電→高載能及其廢棄物利用、煤→煤化工及其廢棄物利用和煤氣+天然氣化工等循環產業鏈，形成循環經濟發展新格局。大力發展高新技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅決淘汰落后的生產工藝和設備，大力發展環保產業，從源頭上減少資源消耗和環境污染，努力實現企業零排放。制定和完善鼓勵發展循環經濟的政策法規，依法加大對資源綜合利用、再生資源回收等方面的監督管理，積極探索循環經濟指標體系和核算體系。到2010年，工業用水重復利用率達到96%以上，工業固體廢物綜合利用率達95%以上，基本實現工業企業清潔生產。

(三)優化工業布局，重點建立10個工業核心區

———以蒙西工業園區為中心的高新材料工業區：重點發展天然氣化工、納米級材料、復合功能材料、有機高分子材料、無機非金屬材料等高新材料工業及特種水泥、新型工程塑料工業。

———以棋盤井鎮為中心的冶金工業區：重點發展天然氣化工、氯堿化工、鐵合金、工業硅等冶金工業及煤炭開采和煤焦化加工業。

———以樹林召鎮為中心的北部沿河工業帶：重點發展煤化工、天然氣化工、PVC及農畜林沙產品加工、生物制藥、旅游產品加工業。

———以東勝、康巴什新區為中心的高新技術產業和輕工業區：重點發展高新技術產業、絨紡和輕工、汽車制造、電子、食品、機械加工及環保勞動密集型產業。

———以伊旗烏蘭木倫為中心，形成煤化工、煤炭采選加工的產業集群。

———以準旗大路新區為中心的東部沿黃河能源工業帶：重點發展坑口電廠、水力發電、煤炭開采、洗選加工、煤化工及冶金加工工業區。

———以烏審旗蘇里格、納林河為中心的天然氣開發及天然氣有機化工工業區：重點發展天然氣開采、天然氣化工及其下游產品開發以及微晶材料、煤炭開采、洗選加工業。

———以沙圪堵開發區為中心的冶金、特色農畜產品加工工業區：重點發展冶金產品及其深加工、特色干鮮果品、沙棘、手工地毯、高嶺土加工業。

———以杭錦旗巴拉貢為中心的西部沿河工業帶：重點發展煤電、精細化工、醫藥和冶金加工業。

———以鄂前旗上海廟鎮為中心的煤電及煤化工工業區：重點發展煤炭開采、洗選加工、煤化工、冶金和乳業加工業。

二、加快發展第三產業，整體提升發展水平

依托工業產業布局與發展，構建“三大產業群、一個中心區域、六個城鎮發展網絡”的第三產業新格局，增加服務品種，提高服務水平，提升服務業比重，形成以東勝區、康巴什新區和阿鎮為中心區，其它六個旗府所在地和工業重鎮、農牧業發展及與人民生活息息相關的服務業支撐體系。以優勢區域帶動、城鎮帶動、大企業帶動、大行業帶動、大項目帶動，力爭把我市建成自治區的旅游大市、文化大市、運輸大市，成為西北地區乃至全國重要的旅游目的地、民族文化中心和現代物流中心。到2010年，第三產業增加值達到560億元，年均遞增30%。

———大旅游。按照“行、游、住、食、購、娛”六大要素，包括旅游線路、景區、市場、商品、文化、基礎設施和接待服務設施建設，重點開發建設“三大精品”景區即成吉思汗陵旅游區、恩格貝沙漠生態旅游區、響沙灣沙漠娛樂旅游區。“十大重點工程”為鄂爾多斯中心城區、鄂爾多斯能源基地工業觀光旅游區、包樂浩曉溫泉旅游度假區、泊江海子高原濕地生態旅游區、道圖海七星湖旅游度假區、鄂爾多斯文化旅游村———大汗行宮旅游區、萬家寨水利樞紐黃河峽谷旅游度假區、庫布齊沙漠響沙帶“世界沙漠公園”旅游區、薩拉烏蘇（巴圖灣）文化旅游區、阿爾寨石窟（百眼井）旅游區。到2010年，接待境內外游客550萬人，旅游總收入達60億元。

———大運輸。包括交通運輸、物流配送和倉儲、郵電通訊等相關行業。重點建設公路、鐵路、管道和航空四大運輸體系，建設以康巴什新區、準格爾旗、達拉特旗、鄂托克旗四大物流基地，完成東勝、達拉特旗、準格爾旗、烏審旗、鄂托克旗公路、鐵路等五個交通樞紐建設。盡快培育鑫諾蒙西物流集配站式的物流基地建設，構建安全、舒適、便捷、高效、現代化的綜合交通運輸網絡。

——大文化。文化產業要依托豐厚的民族文化資源優勢，面向市場，進行資源整合，充分挖掘和利用獨具特色的鄂爾多斯民族文化資源，大力發展文化旅游業、文藝演出業、文博會展業、網絡文化業、音像電影業、藝術教育業、文化娛樂業。鼓勵和扶持民營經濟投資文化產業，初步形成以文化產業集團為依托、大小并存、優勢互補的文化產業發展體系。

———提升傳統服務業。以大旅游、大文化、大運輸為突破口，鞏固提升傳統服務業，重點發展商貿流通業和餐飲業，培育形成新型商業和現代物流業，積極推行連鎖經營、商業代理、網上營銷等方式，促進商品流通現代化、市場化。加快組建實力雄厚的餐飲業大型公司和企業集團。適應居民餐飲消費的社會化需要，開發特色產品，加快發展中（蒙）式快餐。

——努力發展新型服務業。重點發展金融、信息、中介、房地產和會展業。金融業積極引進區市外金融機構，發展農村商業銀行類地方性金融機構，改善信用環境，拓展新型金融業務。加快通信、網絡、軟件、傳媒等信息基礎設施建設，推進電子政務、電子商務及企業和社會信息化。中介服務要建立和承擔行業管理職能的行業協會及為政府、企業和居民提供服務的組織，建立符合市場經濟要求和國際慣例，功能完備、公正執業、管理規范的中介服務體系。房地產業結合新區開發、舊城區改造和城鎮基礎設施建設，加強經濟適用住房的建設與管理，開發大型連片居住區、標志性建筑項目等，形成多層次的住房供應體系。以對外貿易、經濟合作、文化交流及各類展銷活動為平臺，加快發展會展業。

三、調優一產，大力提升農牧業產業化水平

圍繞農牧業產業化和龍頭企業建設與發展，加強農牧業和農村牧區基礎設施建設，按照發展現代化農牧業要求，以工業反哺農牧業、城市帶動農牧區，實施轉移收縮戰略，建設各具特色的產業化基地，增強農畜產品的市場競爭力，逐步實現農牧民工人化、農牧業企業化、農牧區工業化，從根本上解決“三農”問題。到2010年，第一產業增加值達到70億元，年均遞增9%。

培育壯大農畜產品加工龍頭企業，建設絨毛、肉、乳、沙棘、糧油等各具特色的產業化基地，推動農牧業由種植業主導型向養殖業主導型轉變，特別是把農區畜牧業作為結構調整重點，實行種養結合、農牧互補，在特色、優質上做文章，實現農牧業規模化、現代化的生產與經營，逐步延伸農牧業加工度。全市牲畜飼養量達到3000萬頭（只），牧業年度牲畜頭數達到2100萬頭只，在烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、達拉特旗建成5個較大規模的肉聯加工企業，年加工能力達到20萬噸，畜牧業占第一產業比重上升到55%以上。農作物總播面積控制在650萬畝左右，在穩定糧食生產的基礎上，積極發展優質專用糧食品種，突出綠色品牌，抓好無公害和綠色農畜產品生產，建設一批有特色的標準化生產基地。

結合撤鄉并鎮、鄉鎮機構改革，對農牧區人口布局、產業布局、種養結構進行更大范圍、更大力度調整，將農牧業向沿河地區收縮，農牧民向有產業支撐的城市轉移，力爭每年轉移農牧民4萬人，使全市農牧區人口減少到45萬人。

繼續實施“六小”工程，不斷加強和改善農牧區基礎設施建設和生產生活條件，重視公共服務設施由城市向農牧區延伸。加大退耕還林、退牧還草力度，全面實行禁牧禁墾政策，實施“山川秀美”和“大漠披綠”工程，實現生態重建、生產發展、生活改善的協調統一。

四、加強生態等基礎設施建設，實現可持續發展

按照適度超前的原則，以增加總量、搞高質量、優化布局為主要任務，加快交通、水利等基礎設施建設步伐，進一步增強可持續發展能力，不斷適應經濟社會發展的要求。

（一）交通基礎設施建設

加大建設力度，全力構建以鐵路、公路為主兼顧航空、管道等四通八達的立體交通格局，徹底解決我市交通運輸的瓶頸制約。鐵路方面重點續建呼和浩特———準格爾、東勝———烏海鐵路，新建準格爾———朔州、包頭———神木（新線）、準東鐵路二、三期工程等，2010年，鐵路總里程達1000公里以上。公路方面重點續建呼鄂高速公路、城壕———大飯鋪段、109國道大飯鋪———東勝段、察汗淖———棋盤井段高速公路及東勝繞城一級公路；新建109國道東勝———察汗淖段高速公路、蘭家梁———達鎮———通史、敖鎮———水洞溝一級公路；改建215省道杭錦旗獨貴特拉———烏審旗察汗什巴圖段、216省道察漢淖———靖邊等二級公路，并加強旗鄉公路建設，全面實施通鄉（蘇木、鎮）油路工程和行政村通公路工程。2010年全市公路總里程達17000公里，其中高速公路700公里，一級公路500公里。民航方面重點完成鄂爾多斯飛機場建設。管道方面重點建設長慶至蒙西、長慶經烏海至臨河、長慶至呼和浩特復線天然氣輸氣管道工程。

（二）水資源開發利用與水利設施建設

目前，全市供水能力為17.21億立方米，其中農業用水14.95立方米，占用水量的86.9%。據測算，到2010年全市供水總量為22.43億立方米，年用水量將達到31.2億立方米（其中工業用水18億立方米，農業用水12.27億立方米，生活用水0.93億立方米），缺口8.77億立方米，是一個資源性和工程性缺水地區。要充分認識“三化”互動水支撐的客觀規律，在用水問題上，要狠抓水資源的節約與保護，努力蓄住天上水，優化配置過境水，高效使用地表水，合理開發地下水。要節流開源，協調好生產、生活和生態用水，統籌規劃水資源的開發利用。通過調配境內用水量、做壩攔截基流、洪流量，有效開發利用煤層水，向周邊地區協調買水及向黃委會申報取水權來解決這一困難，要科學論證，充分利用無定河水源，籌建一處工業用水的提水工程。大力推行節約用水措施，引進和推廣節水新技術、新材料、新工藝、新設備，提高水資源利用率。發展節水型工業、農牧業和服務業，建設節水型城市、節水型社會。農業要通過工程措施和非工程措施，優化配置多種水源，實現計劃用水、節約用水，來提高農牧業用水效率。大力發展和推廣工業用水重復利用技術，發展循環用水系統、串聯用水系統和回用水系統。同時加大給排管網和污水處理廠等設施建設，提高各旗區的供水和排污能力。

（三）生態與環境保護

貫徹污染防治和生態保護并重的方針，推進城鄉環境綜合治理步伐。城鎮要大力推廣清潔能源，發展集中供熱，加大對污染企業的環保化改造，有效減輕大氣污染、水污染、噪聲污染和固體廢棄物對環境壓力。要大力建設工業和生活污水處理設施，努力推進市區內河流和流域治理，提高全市水域環境質量。

以綜合治理、生態修復、預防保護和有效監督、監測措施為主，加強對重點水土流失區、草原沙化退化區和生態脆弱地區的綜合治理，“十一五”期末，水土保持生態修復面積190萬公頃，綜合治理面積60萬公頃，水土流失治理度達50%。

以城區綠化、農牧區綠化和林業建設為重點，加大生態示范區和自然保護區建設力度，營造綠色秀美山川。加大環保執法力度，提高環保監管能力，嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，關閉、淘汰資源消耗大、污染嚴重的落后工藝、設備和企業。2010年，中心城鎮及城鎮組團、工礦區大氣環境質量保持在國家二級標準，水域水環境質量、城市區域噪聲質量均達到國家二類標準。環境保護治理費用占生產總值1.5%。城市垃圾處理率達80%，污染物排放總量和環境綜合整治指標控制在國家目標內。

五、統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程

按照城鄉聯動的發展要求，努力推動以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的城鄉一體化發展道路，逐步消除城鄉二元結構，扭轉城鄉差距擴大的趨勢。

（一）城鎮化

圍繞工業化發展和適度集中的原則，結合生產力布局調整、撤鄉并鎮和農牧民轉移為重點，逐步形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的機制，實現人口進城、工業入園、產業集中和要素集聚，達到以城帶業，以城興業。擴大以東勝、康巴什、阿鎮為核心的城市規模，加快發展旗政府所在地鎮和沙圪堵、烏蘭木倫、棋盤井、上海廟、樹林召、大路、蒙西、烏審召、巴拉貢等有工業支撐的小城鎮。構筑“一個中心組團、兩級發展主軸、環狀副軸”的城鎮結構網絡，形成以東勝、康巴什新區、阿鎮為中心城市和以109、210國道沿線城鎮構成的“十”字型發展主軸，2010年，全市城鎮人口達105萬人，中心城區人口達50萬人，城鎮化率達到70%。

加快基礎設施建設，提高城市的承載和管理能力。突出“五網”建設，完善市內道路網建設，構建順暢、便捷的交通網絡體系。加快信息傳輸網絡的改造和升級，提高信息通信網絡覆蓋面，初步形成數字化、寬帶化、智能化的電子信息網。加速城市電網和農牧區電網改造與建設，形成城鄉一體的電網和服務體系。逐步規劃、完善城鎮間的天然氣輸配管網，推進清潔能源城鎮建設。建設和改造一批城市供水與排水管網系統，全力提高城鎮承載功能。高標準、高起點建設一批城鄉污水處理廠和垃圾處理設施，建成村保潔、鄉收集、鎮處理的垃圾處理系統，提升城鎮品位，改善人居環境，提高城鎮智能管理的現代化水平和公共服務水平。做好城鎮綠化、美化、凈化和亮化工作，推進生態城鎮建設步伐。到2010年城市綠化覆蓋率達到30%以上，城市人均道路面積達到20平方米以上，人均公共綠地達到9平方米以上，供水普及率達到98%，供熱普及率達到85%，建成區綠地率達到30%以上，基本建成園林、衛生、環保、節水的最佳人居與創業城市。

（二）旗域經濟

產業布局方面形成以東勝區、康巴什新區、伊旗、準旗、達拉特旗為重點的絨紡、輕工、生物制藥、煤電、煤化工的產業集群，以杭錦旗氯堿化工、冶金為主的產業集群，以鄂托克旗高新材料、冶金為主的產業集群，以鄂托克前旗煤電、中蒙藥材、乳業為主的產業集群，以烏審旗天然氣化工為主的產業集群體系。

通過政策促動，開放帶動，項目拉動，產業聯動，做大做強旗區產業，培育旗區經濟自主增長能力。實施傾斜政策，加大對西四旗的支持力度，縮小東西區域發展差距，逐步實現全市各旗區經濟與社會同步協調發展。

農牧業調整，按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，大力推進農牧業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統產業的優化升級，提高農牧業的整體效益。能源工業型旗區要加強資源的綜合開發利用和就地轉化增值，循環產業鏈條，走新型工業化之路。第三產業要以市場建設為重點，推動產業轉型，人口轉移，加快發展交通運輸、商貿餐飲、中介服務、金融保險等新興產業，構筑以城鎮為中心的區域購物中心、鄉鎮級商業服務中心和自然村的三級服務體系。推進經濟增長方式的轉變，以增加財力，提高綜合經濟實力為核心，不斷推進旗區經濟跨越式發展。2010年，財政收入超25億元的旗區達4個，超10億元的達3個。

（三）扶貧開發

繼續實施“千村扶貧”、“整村推進”工程，加快產業化扶貧、社會化扶貧和科技教育扶貧步伐，不斷改善貧困地區生產生活條件，增加農牧民收入，盡快解決貧困人口的溫飽問題，實現穩步脫貧。加快貧困地區基礎設施建設，增強“造血”功能，為貧困群眾穩定增收、脫貧致富打好基礎。繼續爭取和增加扶貧資金的投入，提高投放資金直接分配到戶比重，強化扶貧資金管理和監督檢查力度。爭取解決7萬人的脫貧問題。

經過“十一五”時期的跨越式發展，鄂爾多斯市的經濟實力顯著提升，經濟總量與人均水平位居全區前茅，成為國家能源重化工基地和綠色農畜產品生產基地，成為社會和諧、科技進步、文化繁榮、法制健全、民族團結、人民生活幸福的新鄂爾多斯。