建立獨立董事制度有效運行的機(jī)制

一、我國實施獨立董事制度存在的問題

（一）公司治理中仍存有的“代理問題”

我國在公司治理結(jié)構(gòu)方面仍需進(jìn)行更徹底的改革和優(yōu)化。政府利益主體行為強化了大股東或者說國有股東的權(quán)益，忽略了中小股東應(yīng)有的平等權(quán)益，造成同股不同權(quán)。而大股東為了自我的私利，與公司經(jīng)理人合謀將國有股權(quán)看做是可以獲取尋租機(jī)會的公共資源加以利用，造成同權(quán)不同利。目前中國獨立董事主要是通過股東大會選舉產(chǎn)生，但是一股一票的方式居多，這就為大股東控制獨立董事提供了可能，而且獨立董事的提名也多由控股股東提出，獨立董事迫于大股東的壓力，難以形成對大股東的有效監(jiān)督，在這種情況下，結(jié)果常常是獨立董事由于不符合大股東利益而遭到解雇，或者自行辭職。

（二）獨立董事制度立法規(guī)制存有缺陷

我國現(xiàn)有兩種董事制度：一是公司法所規(guī)定的董事制度；一是中國證監(jiān)會《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中規(guī)定的獨立董事制度。前者是對大陸法系的繼承，后者則是源于英美法系，因此，二者在法律淵源上不同。就其法律形式而言，現(xiàn)行公司法中的董事制度，有經(jīng)全國人大常委會通過的公司法為依據(jù)，而獨立董事制度則只以中國證監(jiān)會的一紙指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。前者是基本法律，后者則甚至連規(guī)范性文件都不屬于。同時，在有關(guān)獨立董事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定上也不夠健全。……