談公共產品的下鄉

我國歷來不缺乏這樣那樣的“下鄉運動”或“下鄉活動”，比如知青下鄉，還有什么科技下鄉、文化下鄉之類，很多，但對“三農”問題的解決始終沒有起到什么實質性作用。因為它們只是停留在不合適宜的政治運動和帶有某種姿態性的臨時工作層面，而沒有從農村發展的全局考慮。與此不同的是，本文將要談及的公共產品的下鄉，則是建設社會主義新農村的重要內容，這是我國統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略舉措。

所謂“公共產品”，是政府向社會所有成員提供的各種公共服務以及公共設施的總稱。公共產品包括的范圍十分廣泛，諸如由政府提供經費而實現的文化教育、衛生保健、社會保障、基礎設施等，都是公共產品。此外，國防、治安、司法、行政管理、經濟調節等，也可以說是政府向社會成員提供的公共產品。從理論上講，或者從西方發達國家的實踐經驗來看，公共產品的本質屬性在于它的公平性，也就是說任何人都有權使用或消費公共產品，而這種使用或消費通常又不會影響到其他人的使用或消費，它對于每個人都是公平的。公共產品的供給不僅出于彌補市場失效、維護社會公共利益的需要，同時還要求實現社會總福利和人均總福利的最大化，要求政府必須按照社會公眾的集體意愿提供公共產品，而不是以獲取利潤為最終目的。

但是，在我們的國度里公共產品卻成了城里人特有的奢侈品，居住在廣大農村的“沉默的大多數”基本上與之無緣，公共產品的本質屬性--公平性喪失了，它對于每個人并不都是公平的。我國公共產品的供給在城鄉之間存在著嚴重的不公平。政府出資提供的公共產品主要集中在城市，對農村公共產品的供給，多年來僅限于少量的水利設施和科技推廣等。至于城市型現代生活設施中的供水、供氣、供熱等，更是農村公共產品供給中的“盲點”。公共產品供給的嚴重不足和城鄉之間的強烈反差，不僅使得農業缺少抗御自然災害的能力，農村失去對勞動力的吸引力，也加深了農村居民與城市居民之間的鴻溝，是“三農”問題難以破解的重要因素。

當前農村發展最突出的問題表現在三個方面：一是基礎設施嚴重不足，包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等。二是文化、教育、衛生等社會事業發展滯后。三是農民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。這些問題進一步加劇了城鄉差距，影響社會和諧。社會不公平會造成社會群體間的隔閡和抵觸，引發或加重一系列社會問題。目前我國社會不公平，除了貧富差距過大，便是反映在公共產品提供方面的“馬太效應”。在初次分配中，為了追求效率我們已經犧牲掉許多的公平，如果在再分配過程中，尤其是公共產品的提供中再度犧牲公平，社會不公必然進一步擴大，它所帶來的負面影響也會迅速擴張。從這個意義上講，能否公平有效地向所有社會成員提供包括基本保障在內的公共產品，不僅是實現社會公平應當著力解決的問題，也是維護社會穩定的基本要求。所以，我們必須以公平優先的原則保證公共產品的供給，決不可以為了效率犧牲公平，或者只把公平放到“兼顧”的位置上。

鑒于我國農村人口眾多的現實，即便是盡可能轉移農村勞動力，促進城鎮化發展，但仍將存在大量農村人口。權威專家估算，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有近7億人生活在農村。城鎮化之后，農村怎么辦？是繁榮起來還是凋敝下去、農民是否能夠享受到和城市一樣的公共產品呢？這些問題的最終載體還是農村，因此，加大農村公共品供給投資，特別是農村基礎設施建設的投入已成為官員和學者們的共識。有專家提出，政府在今后一段時間應把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農村基本設施，國家要拿出一定資金幫助改善基礎設施落后的狀況，重點是鄉村道路、潔凈能源、飲水安全、環境衛生、村一級的垃圾處理場等。

除了基礎設施之外，還應該建立一套完善的、適應中國國情的農村公共服務體系，通過政府公共財政向農村教育、醫療衛生、文化、社會保障傾斜，使農民能享受與城市居民差距不大的公共服務。

在這個方面，日韓特別是韓國經驗值得我們重視和借鑒。自上個世紀60年代以來，韓國工農業發展、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，農村問題十分突出。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。韓國政府自1970年開始發起了“新村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。政府不僅是強有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入大量的人力、物力和財力。政府的財政投入涉及農村各個領域，包括農村住房和公路、橋梁、水利、電力等基礎設施，農村基礎教育、衛生保健、社會保障等公共服務體系。韓國政府還以新村運動的名義，大量投資，扶持農村經濟持續發展，從而增加農民收入。

從韓國的經驗可以得到這樣的啟示：在推進工業化、城市化高速發展過程中，農村的發展不僅不會制約城市的發展，而且還能拉動城市的發展，因為農村發展起來了，農民素質和收入提高了，必然會推動整個經濟社會更快更好地發展。