談公共產品的下鄉

我國歷來不缺乏這樣那樣的“下鄉運動”或“下鄉活動”，比如知青下鄉，還有什么科技下鄉、文化下鄉之類，很多，但對“三農”問題的解決始終沒有起到什么實質性作用。因為它們只是停留在不合適宜的政治運動和帶有某種姿態性的臨時工作層面，而沒有從農村發展的全局考慮。與此不同的是，本文將要談及的公共產品的下鄉，則是建設社會主義新農村的重要內容，這是我國統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略舉措。

所謂“公共產品”，是政府向社會所有成員提供的各種公共服務以及公共設施的總稱。公共產品包括的范圍十分廣泛，諸如由政府提供經費而實現的文化教育、衛生保健、社會保障、基礎設施等，都是公共產品。此外，國防、治安、司法、行政管理、經濟調節等，也可以說是政府向社會成員提供的公共產品。從理論上講，或者從西方發達國家的實踐經驗來看，公共產品的本質屬性在于它的公平性，也就是說任何人都有權使用或消費公共產品，而這種使用或消費通常又不會影響到其他人的使用或消費，它對于每個人都是公平的。公共產品的供給不僅出于彌補市場失效、維護社會公共利益的需要，同時還要求實現社會總福利和人均總福利的最大化，要求政府必須按照社會公眾的集體意愿提供公共產品，而不是以獲取利潤為最終目的。

但是，在我們的國度里公共產品卻成了城里人特有的奢侈品，居住在廣大農村的“沉默的大多數”基本上與之無緣，公共產品的本質屬性--公平性喪失了，它對于每個人并不都是公平的。……